Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Герасимова В.Д., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Федоровой М.С., рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению автономного государственного учреждения Ивановской области «Центр по охране лесов Ивановской области» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Управлению Федерального казначейства по Ивановской области о признании недействительным представления Управления от 19.01.2022 № 33-23-24/191,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Комитет Ивановской области по лесному хозяйству,

при участии в судебном заседании:

от заявителя –ФИО1 представителя по доверенности от 14.03.2022, паспорт, диплом о высшем юридическом образовании;

от Управления Федерального казначейства –ФИО2 представителя по доверенности от 15.05.2019, служебное удостоверение, диплом о высшем юридическом образовании;

от третьего лица –ФИО3 представителя по доверенности от 10.01.2022, служебное удостоверение, диплом о высшем юридическом образовании

установил:

в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Ивановской области ( далее –УФК по Ивановской области , Управление) о признании недействительным представления Управления от 19.01.2022 № 33-23-24/191 (далее- представление от 19.01.2022) , обратилось автономное государственное учреждения Ивановской области «Центр по охране лесов Ивановской области» (далее- Учреждение «Центр по охране лесов Ивановской области», Учреждение, Заявитель).

Необходимость удовлетворения заявления обусловлена следующими доводами.

УФК по Ивановской области в соответствии с приказом от 13.09.2021 № 295 проведена выездная проверка в Учреждениисоблюдения целей, порядка иусловийпредоставленияизфедеральногобюджетабюджетамсубъектовРоссийскойФедерации субвенций на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации вобластилесныхотношенийврамкахгосударственнойпрограммыРоссийскойФедерации

Порезультатампроверкисоставленактвнеплановойвыезднойпроверкиот18.10.2021 наоснованиикоторогобыловынесенопредставлениеот19.01.2022 о необходимости принять меры по устранению причин и условий указанных нарушений.

Учреждение полагает, что представление от19.01.2022 не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает его права.

Учреждением не было допущено нарушений требований бюджетного законодательства.

Не выполнение в полном объеме мероприятия поповышениюпродуктивностилесов обусловлено невозможностью проведения рубок ухода за лесом на 28,4 га и на 15,2 га по причине неблагоприятных погодных условий, труднодоступности участковиотсутствияподъездныхпутей,о чем было сообщено в Комитет Ивановской области по лесному хозяйству (далее- Комитет) письмами №82 от 05.12.20l9 и № 137 от 07.12.2020.

Платежными поручениями №96 от 19.02.2020 и № 388125 от 20.02.2020 денежные суммы в размере 8625,00 руб. и 4 584, 86 руб. в связи с частичным невыполнением государственного задания были возвращены в бюджет.

Исходяиз вышеизложенного,Учреждение считаетуказанные в представленииот19.01.2022 нарушениянеобоснованными.

По мнению УФК по Ивановскойобласти заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Учреждению установлено государственное задание на 2019-2021 гг.

Факт невыполнения показателей в 2019 и в 2020 годах, установленных государственным заданием и утвержденных приказами Комитета № 02 от 14.01.2019 и № 12 от 03.02.2020, Учреждением не оспаривается. Объективность причин невыполнения показателя государственного задания «Обеспечение проведения мероприятий по повышению продуктивности лесов» в 2019 и в 2020 годах не оказывают влияние на оценку допущенного нарушения и фактическое его наличие.

Возврат остатков неиспользованной субсидии является обязанностью Учреждения в силу статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее- БК РФ).

Оспариваемое представление выдано Управлением в соответствии с предоставленными ему полномочиями.

В порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса РФ ( далее- АПК РФ) рассмотрение дела откладывалось.

Заявление Учреждения «Центр по охране лесов Ивановской области» рассмотрено Арбитражным судом Ивановской области в порядке, предусмотренном статьями 153 - 170, 198-201 АПК РФ.

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, изучив представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с приказом от 13.09.2021 № 295 «О назначении внеплановой выездной проверки в Автономном государственном учреждении Ивановской области «Центр по охране лесов Ивановской области» в период с 15.09.2021 по 18.10.2021 должностными лицами УФК по Ивановской области в отношении Учреждения была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субвенций на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие лесного хозяйства». Проверяемый период: 2016 год - истекший период 2021 года.

В результате проведенной проверки установлено, что:

1.Учреждением в 2019 не выполнен показатель «Обеспечение проведения мероприятий по повышению продуктивности лесов» в объеме 28,4 га (при плане - 501,1 га, фактически выполнено -472,7 га).

2.Учреждением в 2020 не выполнен показатель «Обеспечение проведения мероприятий по повышению продуктивности лесов» в объеме 15,2 га (при плане - 459 га, фактически выполнено - 443,8 га).

По данным фактам 19.01.2022 Управлением в адрес Учреждения вынесено представление с требованием в срок до 28.03.2022 принять меры по устранению причин и условий указанных нарушений. Информацию о результатах исполнения представления необходимо было представить в Управление в срок не позднее 1.04.2022.

Полагая, что представление от 19.01.2022 не соответствуют нормам действующего законодательства, нарушает права и законные интересы Заявителя, Учреждение «Центр по охране лесов Ивановской области» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 указанного кодекса отказ в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 78.1 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.

Согласно пункта 3 статьи 78.1 БК РФ при предоставлении субсидий обязательными условиями их предоставления, включаемыми в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий и (или) в нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие порядок их предоставления, и договоры (соглашения), заключенные в целях исполнения обязательств по данным договорам (соглашениям), являются согласие получателей субсидий и лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения обязательств по договорам (соглашениям) о предоставлении субсидий на финансовое обеспечение затрат получателей субсидий, на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок.

В соответствии со статьей 266.1 БК РФ объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются, в частности, главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетных средств и государственные (муниципальные) учреждения.

Статьей 267.1 БК РФ предусматривается, что методами осуществления государственного (муниципального) финансового контроля являются проверка, ревизия, обследование.

Под проверкой в целях осуществления государственного (муниципального) финансового контроля понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной отчетности, бухгалтерской (финансовой) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период. Результаты проверки, ревизии оформляются актом.

В силу части 1 статьи 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций) (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля) (часть 3 статьи 265 БК РФ).

К полномочиям органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля отнесен контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов (абзац четвертый части 1 статьи 269.2 БК РФ).

В порядке части 2 статьи 269.2 упомянутого Кодекса при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля:

- проводятся проверки, ревизии и обследования;

- направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания;

-направляются финансовым органам (органам управления государственными внебюджетными фондами) уведомления о применении бюджетных мер принуждения

Как следует из пункта 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: 1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

В рассматриваемом случае целью внеплановой проверки являлось проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субвенций. Таким образом, оспариваемое представление вынесено УФК по Ивановской области в пределах полномочий, предоставленных ему действующим законодательством.

Постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 № 318 утверждена государственная программа Российской Федерации «Развитие лесного хозяйства».

В Ивановской области постановлением Правительства Ивановской области от 13.11.2013 № 448-п утверждена государственная программа Ивановской области «Развитие лесного хозяйства Ивановской области», в структуру которой входят две подпрограммы: «Обеспечение использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов» и «Подготовка кадров в сфере лесного хозяйства».

С 2019 года в рамках подпрограммы «Обеспечение использования охраны, защиты и воспроизводства лесов» за счет средств федерального бюджета реализуется основное мероприятие (4) «Региональный проект «Сохранение лесов», предусматривающий реализацию ряда мероприятий, в том числе:

Увеличение площади лесовосстановления в рамках переданных полномочий Российской Федерации субъектам Российской Федерации в области лесных отношений финансировалось в размерах:2019 г. . -6 497 900,00 руб., 2020 г.- 10 336 800,00 руб., 2021 г. .-4 216 600,00 руб.

Ответственным исполнителем подпрограммы являлся Комитет.

Приказом Комитета № 02 от 14.01.2019 (в ред. приказа №199 от 16.12.2019) Учреждению установлено государственное задание на 2019-2021 гг.

В разделе 4 «Осуществление лесовосстановления и лесоразведения 02.02» государственного задания на 2019 год установлен показатель, характеризующий объем государственной работы: «Обеспечение проведения мероприятий по повышению продуктивности лесов (т.е. осуществление ухода за лесами, улучшение породного состава лесных насаждений, сохранение и усиление защитных, водоохранных, санитарно-гигиенических и других полезных свойств леса, сокращение сроков выращивания технически спелой древесины, рациональное использование ресурсов древесины. Прореживание, проходные рубки (деревьев, отобранных в рубку в соответствии с материалами отвода, вывозка заготовленной древесины, очистка мест рубок)». Значение показателя объема государственной работы - 501,1 га.

Согласно отчету Учреждения об исполнении государственного задания № 1 на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов от 30.12.2019 указанный показатель выполнен в объеме 472,7 га. Причина отклонения – недоступность участков.

Приказом Комитета № 12 от 03.02.2020 (в ред. приказа от 18.12.2020 № 104) Учреждению установлено государственное задание на 2020-2022 гг.

В разделе 4 «Осуществление лесовосстановления и лесоразведения 02.02» государственного задания на 2020 год установлен» показатель, характеризующий объем государственной работы: «Обеспечение проведения мероприятий по повышению продуктивности лесов (т.е. осуществление ухода за лесами, улучшение породного состава лесных насаждений, сохранение и усиление защитных, водоохранных, санитарно-гигиенических и других полезных свойств леса, сокращение сроков выращивания технически спелой древесины, рациональное использование ресурсов древесины. Прореживание, проходные рубки (деревьев, отобранных в рубку в соответствии с материалами отвода, вывозка заготовленной древесины, очистка мест рубок)». Значение показателя объема государственной работы - 459га.

Согласно отчету Учреждения об исполнении государственного задания № 1 на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов от 30.12.2020 указанный показатель выполнен в объеме 443,8 га. Причина отклонения – недоступность участков.

В материалы дела Учреждением представлены доказательства, свидетельствующие о том, что причиной невыполнения государственного задания в полном объеме послужили неблагоприятные погодные условия, труднодоступность участковиотсутствиеподъездныхпутей.

В то же время с заявлением о внесении изменений в государственное задание с учетом вышеназванных факторов Учреждение в Комитет на обращалось.

Невыполнение государственного задания в полном объеме подтверждается отчетностью Учреждения и констатирован Управлением при проведении проверки. При этом причины невыполнения задания предметом поверки и оценки со стороны Управления не являлись так как не отнесены к его компетенции.

Выявив невыполнение государственного задания, финансируемого за счет государственного бюджета, Управление обоснованно в соответствии с пунктом 2 статьи 270.2 БК РФ уведомило об этом Учреждение, направив в его адрес представление от 19.01.2022.

Факт возврата в бюджет платежными поручениями №96 от 19.02.2020 и 388125 от 20.02.2020 денежных средств в размере 8625,00 руб. и 4 584, 86 руб. в связи с частичным невыполнением государственного задания не может рассматриваться в качестве основания для признания незаконным оспариваемого представления, так как обязанность возврата денежных средств данным актом не устанавливается.

С учетом изложенного, оснований для признания недействительным представления УФК по Ивановской области от 19.01.2022, судом не усматривается.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине отнести на Учреждение «Центр по охране лесов Ивановской области».

Руководствуясь статьями 110, 170 - 176, 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления автономного государственного учреждения Ивановской области «Центр по охране лесов Ивановской области» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Управлению Федерального казначейства по Ивановской области о признании недействительным представления Управления от 19.01.2022 № 33-23-24/191 отказать.

2. Судебные расходы по делу в виде государственной пошлины отнести на автономное государственное учреждение Ивановской области «Центр по охране лесов Ивановской области».

3. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня его принятия в соответствии со статьями 181, 201, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу в соответствии со статьями 181, 201, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья В.Д. Герасимов