Гражданский кодекс часть 1

Тейковский межрайонный прокурор (далее по тексту - заявитель, административный орган) обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении к административной ответственности ООО «Светлое» (далее – Общество) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований административным органом было указано, что в ходе проверки 30.12.2013 г. Тейковской межрайонной прокуратурой было выявлено, что фармацевтическая деятельность осуществляется с нарушением лицензионных требований: вход в аптеку не приспособлен для маломобильных групп населения, для людей с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата.

Представитель Общества указала, что отсутствие пандуса не относится к лицензионным требованиям и поэтому не может считаться грубым нарушением лицензионных требований. Установка пандуса в этом помещении технически невозможна, поэтому для вызова фармацевта у входа расположен звонок.

Заслушав лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, суд установил следующее.

ООО «Светлое» зарегистрировано в качестве юридического лица ОГРН №<***>, ИНН <***>.

09.10.2012 года Обществом была получена лицензия № ЛО-37-02-000396 на осуществление фармацевтической деятельности.

В ходе проверки 30.12.2013 г. Тейковской межрайонной прокуратурой было выявлено, что вход в аптеку, расположенную по адресу: <...>, в котором осуществляет свою деятельность ООО «Светлое» осуществляется через отдельный вход, ширина входной двери составляет 77,8 см. Дверной проем имеет порог высотой 8 см. За дверью расположена площадка шириной 114,1 см и длиной 64,3 см, после которой имеется лестница, ведущая вниз, состоящая из 10 ступенек, высота каждой ступеньки 15 см, высота нижней ступеньки 10,4 см. Внизу расположена разворотная площадка, на левой стороне которой расположена металлическая дверь коричневого цвета, через которую осуществляется вход в торговое помещение аптеки. Ширина двери составляет 88,5 см, дверной проем имеет порог высотой 5,6 см., при этом, вход не оборудован пандусом или другими средствами подъёма для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения и поручнями, то есть, не приспособлен для входа людей с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата.

По результатам проверки 31.12.2013 года в присутствии генерального директора Общества было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании указанного постановления и иных материалов дела об административном правонарушении Тейковский межрайонный прокуратур обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Светлое» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу примечания к статье 14.1 КоАП РФ, понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу пункта 47 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", лицензионные требования представляют собой совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081 утверждено Положение о лицензировании фармацевтической деятельности (далее - Положение).

Согласно подпункту «а», «г» пункта 5 данного Положения, лицензиат для осуществления фармацевтической деятельности должен соответствовать следующим лицензионным требованиям: наличие помещений и оборудования, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения работ (услуг), которые составляют фармацевтическую деятельность, соответствующих установленным требованиям (за исключением медицинских организаций и обособленных подразделений медицинских организаций); соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения: аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, - правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, правил отпуска наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в качестве лекарственных препаратов, лекарственных препаратов, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, требований части 6 статьи 55 Федерального закона "Об обращении лекарственных средств" и установленных предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.

В силу пункта 6 Положения, осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "а" - "з" пункта 5 настоящего Положения.

В силу абзаца 2 части 3.1 Приказа Минздрава РФ от 04.03.2003 N 80 "Об утверждении Отраслевого стандарта "Правила отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях. Основные положения" (далее – Приказ), аптечной организации следует предусмотреть возможность входа (выхода) людям с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата.

Согласно части 2.5 Приказа, аптечные организации могут быть представлены аптеками, аптечными пунктами, аптечными киосками, аптечными магазинами.

Технические требования к оборудованию входа (выхода) зданий и сооружений для людей с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата предусмотрены Сводом правил "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001" (СП 59.13330.2012), утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.12.2011 N 605 (далее по тексту - Свод правил, СНиП 35-01-2001).

В силу пункта 5.1.1 СНиП 35-01-2001, в здании должен быть как минимум один вход, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного перехода, соединенного с этим зданием.

Согласно пункту 5.1.3 СНиП 35-01-2001, входная площадка при входах, доступных МГН, должна иметь: навес, водоотвод, а в зависимости от местных климатических условий - подогрев, что устанавливается заданием на проектирование. Размеры входной площадки при открывании полотна дверей наружу должны быть не менее 1,4х2,0 м или 1,5х1,85 м. Поверхности покрытий входных площадок и тамбуров должны быть твердыми, не допускать скольжения при намокании и иметь поперечный уклон в пределах 1-2%.

В соответствии с пунктом 5.1.4 СНиП 35-01-2001, входные двери в здания должны иметь ширину в свету не менее 1,2 м. Наружные двери зданий, доступных для МГН, не должны иметь порогов. При необходимости устройства порогов его высота не должна превышать 0,013м. В качестве дверных запоров следует предусматривать ручки нажимного действия. Усилие открывания двери не должно превышать 50Н.

В силу пункта 5.1.7 СНиП 35-01-2001, глубина тамбуров и тамбур-шлюзов при прямом движении и одностороннем открывании дверей должна быть не менее 1,8 м при ширине не менее 1,35 м, а при глубине до 1,5 м ширина должна быть не менее 2 м.

В соответствии с пунктом 5.2.4 СНиП 35-01-2001, ширина дверных и открытых проемов в стене, а также выходов из помещений и коридоров на лестничную клетку должна быть не менее 0,9 м. При глубине откоса в стене открытого проема более 1,0 м ширину проема следует принимать по ширине коммуникационного прохода, но не менее 1,2 м. Двери на путях эвакуации должны иметь окраску, контрастную со стеной. Дверные проемы в помещения, как правило, не должны иметь порогов и перепадов высот пола. При необходимости устройства порогов их высота или перепад высот не должен превышать 0,014 м.

Статьёй 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установлено, что организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

Имеющимися в материалах дела документами, в частности, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 31.12.2013 г., актом осмотра от 30.12.2013 г., фотоматериалами и иными материалами дела подтверждается, что вход в аптеку расположенную по адресу: <...>, в котором осуществляет свою деятельность ООО «Светлое», не оборудован пандусом или другими средствами подъёма для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения и поручнями, то есть, не приспособлен для входа людей с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата; дверной проем имеет порог высотой 8 см. и 5,6 см.; площадка за дверью имеет ширину 114,1 см и длину 64,3 см.; ширина входной двери составляет 77,8 см и 88,5 см, высота ступеней более 0,014 м.

В силу пункта 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельствами дела подтверждается, что осуществляя предпринимательскую деятельность с нарушением требований предусматривающих возможность входа (выхода) в аптечную организацию людям с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата, Общество должен было осознавать, что это является грубым нарушением лицензионных требований и условий. Учитывая вышеизложенное, на основании ст. 2.2 КоАП РФ, суд приходит к выводу о наличии вины ООО «Светлое» в совершенном правонарушении.

Таким образом, в действиях ООО «Светлое» имеется административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Судом не принимается довод заявителя о нарушении со стороны ООО «Светлое» требований абзаца 2 пункта 5.1.5, 5.1.6 СНиП 35-01-2001 ввиду того, что абзац 2 пункта 5.1.5 СНиП 35-01-2001 носит рекомендательный характер, а нарушение пункта 5.1.6 СНиП 35-01-2001 прокуратурой не доказано.

Судом отклоняются доводы Общества о том, что выявленные нарушения не могут быть отнесены к грубым нарушениям условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Положение о лицензировании фармацевтической деятельности относит к грубым нарушениям лицензионных требований отсутствие помещения, отвечающего всем требованиям для указанного вида деятельности и нарушение порядка отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения. Так как

Отраслевой стандарт "Правила отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях. Основные положения" обязывает аптечную организацию обеспечить возможность входа (выхода) людям с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата, его нарушение создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью данной категории граждан, является нарушением порядка отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения, то есть грубым нарушением условий лицензии.

Отсутствие замечаний лицензирующего органа при выдаче лицензии и функционировании ООО «Светлое» не свидетельствует об отсутствии нарушений на момент проверки прокуратуры.

При назначении административного наказания, принимая во внимание смягчающее административную ответственность обстоятельство, а именно совершение данного правонарушения впервые, суд считает возможным определить размер административного штрафа в минимальном размере, установленном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ - 40000 руб.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167- 170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Заявление Тейковского межрайонного прокурора удовлетворить.

2.Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Светлое» (юридический адрес: 155040 <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрировано в качестве юридического лица 07.02.2003 г. МИ ФНС №2 по Ивановской области) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере сорока тысяч рублей.

Административный штраф должен быть перечислен по следующим реквизитам:

УФК по Ивановской области (Прокуратура Ивановской области л/с <***>)

ИНН <***> КПП: 370201001

Код ОКТМО: 24629000 ; Счет получателя: 40101810700000010001

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Ивановской области

БИК : 042406001

Код бюджетной классификации: 41511690040046000140

Наименование платежа: штраф по решению Арбитражного суда Ивановской области дело №А17-24/2014.

3.Административный штраф должен быть уплачен Обществом в срок не позднее 60-ти дней со дня вступления решения в законную силу. ООО «Светлое» платежный документ представить в Арбитражный суд Ивановской области. В случае отсутствия платежного документа, направить решение суда для принудительного исполнения в районный отдел судебных приставов по месту нахождения Общества.

4. На решение суда первой инстанции в течение десяти дней после принятия (изготовления в полном объеме) может быть подана апелляционная жалоба во Второй арбитражный апелляционный суд, г. Киров через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья Чеботарева И.А.