Гражданский кодекс часть 1

В Арбитражный суд Ивановской области поступило заявление ООО «Жилищно-ремонтный участок «Томна» (далее ООО) о признании недействительным Предписания № 3-Л от 03.03.2016 вынесенного Службой государственной жилищной инспекции Ивановской области (далее Жилинспекция, Служба).

В обоснование требования заявлены доводы о том, что согласно ч.3. п. 17 Постановления Правительства РФ от 14 мая 2013 года № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержанию внутридомового и внутриквартирного газового оборудования», заказчиком по договору о техническом обслуживании и ремонте газового оборудования являются:

а) в отношении внутридомового газового оборудования многоквартирного дома - управляющая организация, товарищество или кооператив, индивидуальный предприниматель, являющийся исполнителем коммунальной услуги по газоснабжению, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в многоквартирном доме - собственники таких помещений;

С 01.07.2014г. при непосредственной форме управления многоквартирного дома № 52а по ул. А. Макарова, из договора на техническое обслуживание ВДГО, был исключен указанный дом и начисления не производились в силу действующего законодательства.

После того как с 01.07.2015г., был реализован способ управления у указанного дома - управление управляющей организацией, на основании протокола общего собрания от 18.06.2015г., соответственно включен в реестр к лицензии. Дом был включен в договор с ОАО «Газпром газораспределение Иваново» и ежемесячно стали производится начисления в квитанциях ООО «ЖРУ «Томна» за содержание и техническое обслуживание внутридомового газового оборудования.

ООО указывает на то, что тариф на содержание внутридомового газового оборудования устанавливается специализированной организацией и доводится до управляющей компании письмом, либо дополнительным соглашением. Указанный тариф не включен в тариф по содержанию и указывается в квитанции отдельной строкой, решения общего собрания при этом не требуется.

В полном объеме доводы ООО изложены в тексте заявления (л.д.5-7), пояснениях от 10.11.2016г. (л.д.111-113), выступлениях его представителя.

Жилинспекция с доводами ООО не согласилась, так как считает, что Т/О газового оборудования по факту выполненных работ и фактическим затратам, без утверждения размера платы решением общего собрания собственников помещений противоречит действующему законодательству.

Вышеуказанная услуга являются услугой по содержанию общего имущества жилого дома, соответствующими обязанностям управляющей организации по надлежащему содержанию общего имущества, перечисленной в п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 (далее Правила №491)

При этом решения общего собрания собственников помещений оформленного протоколом по утверждению размера платы за данную услуги ООО не представило.

В полном объеме доводы Жилинспекции изложены в тексте отзыва и дополнении к нему (л.д.34-37, 99-101) выступлениях ее представителя.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее:

На основании: приказа № 30-К от 03 марта 2016 года первого заместителя начальника ФИО2 ФИО3 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «ЖРУ «Томна»

В ходе проведения проверки установлено, что предписание № 47-Л от 28.12.2015 было выдано в адрес ООО «ЖРУ «Томна» по итогам проверки фактов, изложенных в обращении № 3045ж-1(15) от 05.11.2015 жителя дома № 52а по улице Аристарха Макарова города Кинешма Ивановской области.

В ходе указанной проверки выявлено следующее.

Общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...> (далее - МКД) 18.06.2015 приняты следующие решения:

О выборе способа управления - управление управляющей организацией;

Утвердить и заключить договор управления с Обществом с ограниченной ответственностью «Жилищно - ремонтный участок «Томна» в предложенной редакции (Приложение № 1 к протоколу).

Утвердить тариф на управление, содержание и текущий ремонт в размере 9,38 руб. с 1 кв. м

Утвердить тариф на уборку придомовой территории в размере 1,20 руб. с 1 кв. м.

Утвердить тариф на вывоз твердых бытовых отходов в размере 1,72 руб. с 1 кв.м.

Таким образом, решением общего собрания собственников помещений МКД от

утвержден размер платы за содержание жилого помещения в размере 12,3 руб./1 кв.м.

С 01.07.2015 размер платы за управление, содержание и текущий ремонт общего имущества МКД для жителей указанного дома должен соответствовать решению собрания собственников помещений в МКД от 18.06.2015.

Согласно п.8.3 предоставленной на проверку копии договора управления многоквартирным домом № 52а по ул. А. Макарова (далее - Договор) условия настоящего Договора применяются к отношениям сторон, возникшим с 01 июля 2015 года и, в случае более позднего его подписания, Договор действует в течение 1 года до 30 июня 2016 года включительно.

Согласно п.5.2 Договора размер платы за управление, содержание и текущий ремонт определен решением общего собрания Собственников.

На период с 01 июля 2015 г. по 01 июля 2016 г. стоимость услуг/работ по управлению, содержанию и текущему ремонту по общему имуществу многоквартирного дома составляет 9,38 руб. с 1 кв.м., в том числе:

Управление многоквартирным домом - 3,21 руб. с 1 кв.м, помещения Собственника.

Содержание общего имущества - 4,52 руб. с 1 кв.м, помещения Собственника.

Текущий ремонт общего имущества - 1,65 руб. с 1 кв.м, помещения Собственника.

Уборка придомовой территории - 1,20 руб. с 1 кв.м.

Вывоз твердых бытовых отходов - 1,70 руб. с 1 кв.м.

Таким образом, согласно Договора, размер платы за содержание жилого помещения составляет: 12,28 руб. /1 кв.м.

В ходе контрольных мероприятий ООО «ЖРУ «Томна» в адрес Службы не предоставило иных решений общего собрания собственников помещений в МКД об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, принятых собственниками помещений МКД в период действия договора управления МКД.

ООО «ЖРУ «Томна» от исполнения условий договора управления МКД в одностороннем порядке не отказалось, в связи с чем, согласилось в период действия договора управления МКД обеспечивать надлежащее содержание общего имущества МКД в пределах размера платы, установленного решением общего собрания собственников помещений МКД от 18.06.2015.

Запрошенные инспектором Службы копии счетов - квитанций за содержание и ремонт жилья за 2015 год (на примере квартиры № 65) на проверку не предоставлены.

При изучении заверенной копии выписки от 09.12.2015 из лицевого счета в период с июля по ноябрь 2015 года, на примере квартиры № 65 (общая площадь указанного жилого помещения - 52,4 кв.м.) установлено, что начисление жителям МКД платы за содержание жилого помещения в МКД в указанный период произведено со стороны ООО «ЖРУ «Томна» следующим образом (в расчете на 1 кв.м, общей площади жилого помещения):

ВДГО: 11,7 руб./52,4кв. м =0,2233 руб./1 кв.м.

Вывоз ТБО: 90,13 руб./52,4 кв.м.=1,72 руб. /1 кв. м

Содержание и ремонт: 491,51 руб./52,4=9,38 руб./1 кв. м

Уборка придомовой территории: 62,88 руб./52,4 кв. м =1,2 руб./1 кв. м у

Всего размер платы за содержание жилого помещения составил: 656,22 руб./52,4 кв. м = 12,52 руб./1 кв. м

Как видно из предоставленной на проверку копии выписки из лицевого счета жителям МКД с июля 2015 г. дополнительно начисляется плата за обслуживание ВДГО в размере 0,2233 руб./1 кв.м.

Решением общего собрания отдельной строкой размер платы за содержание ВДГО не утверждался. В договоре управления МКД сведения о размере платы за содержание ВДГО также отсутствуют.

В качестве мероприятий, вмененных ООО «ЖРУ «Томна» в целях устранения выявленных нарушений, установлено в срок до 30.01.2016

до принятия собственниками помещений многоквартирного дома по адресу: <...> решения об установлении иного размера платы за содержание жилого помещения устанавливать жителям указанного многоквартирного дома размер платы за содержание жилого помещения в соответствии решением общего собрания собственников помещений МКД от 18.06.2015;

произвести жителям многоквартирного дома по адресу: <...> перерасчет платы за содержание жилого помещения за период с июля 2015 года, применив размер платы за содержание жилого помещения, установленный в соответствии решением общего собрания собственников помещений МКД от 18.06.2015.

Предписание Службы № 47-Л от 28.12.2015 не отменено, не изменено, незаконным не признано, следовательно, подлежит исполнению в полном объеме.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки проводимой с целью проверки исполнения предписания от 28.12.2015 № 47-Л, информация о том, что ООО «ЖРУ «Томна» приступило к исполнению предписания также не предоставлена, что явилось основание для вынесения предписания №3-Л от 03.032016г.

Суд, заслушав представителей лиц участвующих в рассмотрении дела и исследовав представленные доказательства считает, что требования ООО удовлетворению не подлежат с учетом следующего:

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля надзора регулируются, в том числе, Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении Государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона N 294-ФЗ, в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Должностные лица органов государственного жилищного надзора управомочены на выдачу предписаний о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований (часть 5 статьи 20 ЖК РФ).

Согласно статье 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда; обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со статьей 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В силу части 1 статьи 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В соответствии с частью 1 статьи 156 ЖК РФ плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

В части 3 статьи 156 ЖК РФ определено, что размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, устанавливаются органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований).

Частью 7 статьи 156 ЖК РФ предусмотрено, что размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса.

Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Пунктом 17 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491), установлено, что собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

В состав общего имущества жилого дома включаются внутридомовая инженерная система газоснабжения, состоящая из газопроводов, проложенных от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорного крана (отключающего устройства), расположенного на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарных и (или) групповых баллонных установок сжиженных углеводородных газов, предназначенных для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующего оборудования (за исключением газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технических устройств на газопроводах, в том числе регулирующей и предохранительной арматуры, системы контроля загазованности помещений, коллективных (общедомовых) приборов учета газа, а также приборов учета газа, фиксирующих объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги (абзац третий пункта 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491).

В силу пункта 128 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 (ред. от 26.12.2016) исполнитель осуществляет газоснабжение потребителя в жилом доме при наличии отвечающего установленным техническим требованиям бытового газопринимающего оборудования, вводного и внутреннего газопровода и другого необходимого ВДГО в жилом доме и при соблюдении условий, указанных в пункте 131 данных Правил, а именно: газоснабжение потребителя осуществляется при условии организованного исполнителем аварийно-диспетчерского обслуживания потребителей, а также надлежащего технического обслуживания и ремонта ВДГО и внутриквартирного оборудования, которые должны осуществляться специализированной организацией по соответствующим договорам, заключенным в многоквартирном доме в отношении внутриквартирного газового оборудования с собственником жилого или нежилого помещения или нанимателем жилого помещения (государственного или муниципального жилищного фонда).

Согласно подпункту "г" пункта 3 Правил N 354 предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в пределах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг.

Одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме является соответствие технического состояния внутридомовых инженерных систем и внутриквартирного оборудования установленным требованиям и его готовность для предоставления коммунальных услуг (подпункт "е" пункта 3 Правил N 354).

В соответствии с пунктом 4 Порядка содержания и ремонта внутридомового газового оборудования в Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 26.06.2009 N 239 (далее - Порядок N 239), техническое обслуживание ВДГО включает в себя выполнение технического обслуживания и ремонта наружных и внутренних домовых газопроводов сети газопотребления, а также технического обслуживания и ремонта бытового газоиспользующего оборудования. Минимальные объемы работ по обслуживанию ВДГО для обеспечения его исправного и работоспособного состояния - приложение 1 к Порядку N 239 - включают в себя и техническое обслуживание газоиспользующего оборудования.

Общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...> (далее - МКД) 18.06.2015 были утверждены

тариф на управление, содержание и текущий ремонт в размере 9,38 руб. с 1 кв. м

тариф на уборку придомовой территории в размере 1,20 руб. с 1 кв. м.

тариф на вывоз твердых бытовых отходов в размере 1,72 руб. с 1 кв.м.

При этом решением общего собрания отдельной строкой размер платы за содержание ВДГО не утверждался. В договоре управления МКД сведения о размере платы за содержание ВДГО также отсутствуют

С учетом изложенного ООО как управляющая организация должен нести расходы по содержанию ВДГО, а поэтому заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы в виде уплаченной госпошлины в сумме 3000руб (пл.пор. №264 от 04.04.2016г.) подлежат отнесению на заявителя

Исходя из вышеизложенного и руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

1. Заявление Общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-ремонтный участок «Томна» (ИНН: <***>, ОГРН <***>) оставить без удовлетворения.

2. Предписание Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области №3-Л от 03.03.2016 г. считать соответствующим нормам законодательства.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия определения (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший оспариваемый акт.

Судья С.Н. Голиков