Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании заявления Муниципального бюджетного учреждения «Служба заказчика по содержанию кладбищ» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) и Открытого акционерного общества «Ритуал» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области

о признании незаконными решения от 09.04.2015г. по делу 02-16/2015-01 и предписаний, вынесенных 09.04.2015г. по делу № 02-16/2015-01,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление благоустройства Администрации г. Иваново, предприниматель ФИО1, ООО «Бюро ритуальных услуг», ООО «Федеральный похоронный дом»,

при участии в судебном заседании:

- от заявителя - ФИО2 на основании доверенности от 29.01.2015;

- от УФАС по Ивановской области - ФИО3 на основании доверенности от 11.01.2016;

- от ОАО «Ритуал» - ФИО4 на основании доверенности от 15.07.2015;

- от ООО «Бюро ритуальных услуг» - ФИО5 по доверенности от 01.01.2016;

- от ООО «Федеральный похоронный дом» - ФИО6 по доверенности от 08.02.2016;

- предприниматель ФИО1 по документу, удостоверяющему личность,

установил:

Муниципальное бюджетное учреждение «Служба заказчика по содержанию кладбищ» (далее – заявитель, МБУ, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании незаконными решения от 09.04.2015 по делу №02-16/2015-01 (далее – решение по делу 02-16/2015-01) и предписания от 09.04.2015 по делу №02-16/2015-01, вынесенных Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области (далее – Управление, УФАС, антимонопольный орган). Определением от 7 мая 2015 года Арбитражный суд Ивановской области принял заявление, возбудил производство по делу № А17-2720/2015, привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, открытое акционерное общество «Ритуал» и Управление благоустройства Администрации г. Иваново.

Открытое акционерное общество «Ритуал» (далее – заявитель, ОАО «Ритуал») обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании незаконными решения по делу 02-16/2015-01 и предписания от 09.04.2015 по делу № 02-16/2015-01, вынесенных УФАС. Определением от 2 июня 2015 Арбитражный суд Ивановской области принял заявление, возбудил производство по делу № А17- 2804/2015, привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, МБУ «Служба заказчика по содержанию кладбищ», ООО «Бюро ритуальных услуг», индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее - ИП ФИО1), ООО «Федеральный похоронный дом».

Ознакомившись с материалами дел № А17-2720/2015 и № А17-2804/2015, суд установил, что дела однородны и связаны между собой по основаниям возникновения заявленных требований и представленным доказательствам, в связи с чем определением от 16 июня 2015 суд объединил дела № А17-2720/2015 и № А17- 2804/2015 в одно производство за № А17-2720/2015.

В обоснование заявленных требований Учреждение указало, что антимонопольным органом не доказан факт наличия ограничивающего конкуренцию соглашения, так как в оспариваемом решении по делу № 02-16/2015-01 отсутствует описание того, в чем выразились согласованные действия Учреждения и ОАО «Ритуал» и на каком этапе описываемых событий они были совершены, на каком товарном рынке ОАО «Ритуал» получило преимущества, в какой форме достигнуто соглашение. По мнению Учреждения, надлежащие доказательства достижения ограничивающего конкуренцию соглашения в деле № 02-16/2015-01 отсутствуют. Факт нахождения Учреждения и ОАО «Ритуал» в одном административно-бытовом здании не противоречит положениям пункта 1 статьи 131, пункта 1 статьи 216, пункта 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации и не может рассматриваться в числе обстоятельств, свидетельствующих о достижении соглашения, ограничивающего конкуренцию. Письменные пояснения граждан антимонопольный орган неправомерно принял в качестве достоверных доказательств. Аудиозаписи, представленные гражданами-заказчиками и фиксирующие весь процесс оформления документов, не исследовались УФАС и не могут являться допустимым доказательством по делу, так даты соответствующих записей и принадлежность голосов достоверно установить невозможно. Указание в оспариваемом решении по делу № 02-16/2015-01 на звонки должностных лиц МБУ в ОАО «Ритуал» несостоятельны, так как содержание соответствующих телефонных разговоров установить не возможно. Ссылки в Решении по делу № 02-16/2015-01 на материалы внеплановой проверки носят неопределенный характер и не позволяют установить, какие именно материалы внеплановой проверки исследовались антимонопольным органом. Признаки ограничения конкуренции, установленные пунктом 17 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – Закон № 135-ФЗ, Закон о защите конкуренции), при вынесении оспариваемого Решения антимонопольным не установлены. Учреждение также указало на процессуальные нарушения, допущенные антимонопольным органом при возбуждении дела № 02-16/2015-01, пояснив, что данное дело возбуждено по результатам изучения объяснений граждан-заказчиков предпринимателя ФИО1, ООО «Бюро ритуальных услуг», ОАО «Ритуал», в то время как заявителями по делу № 02-16/2015-01 определены предприниматель ФИО1 и ООО «Бюро ритуальных услуг», что является процессуально необоснованным в контексте статей 39, 42,44 Закона № 135-ФЗ. Предписание УФАС по делу № 02-16/2015-01 в отношении Учреждения неисполнимо, поскольку неконкретно и индивидуально не определено.

ОАО «Ритуал» в обоснование заявленных требований указало на нарушение антимонопольным органом при возбуждении дела № 02-16/2015-01 положений статей 39, 42, 44 Закона № 135-ФЗ, пояснив, что дело № 02-16/2015-01 возбуждено по результатам изучения объяснений граждан-заказчиков ФИО1, ООО «Бюро ритуальных услуг», ОАО «Ритуал», однако соответствующие объяснения граждан-заказчиков были представлены антимонопольному органу предпринимателем ФИО1 и ООО «Бюро ритуальных услуг». Факт написания этих объяснений собственноручно гражданами-заказчиками вызывает сомнение, поскольку все они отпечатаны на компьютере и имеют абсолютно идентичное текстовое содержание. Соответствующие объяснения не являются заявлениями граждан о нарушении их прав со стороны ОАО «Ритуал» и/или МБУ. Граждане, чьи объяснения имеются в материалах дела, были привлечены антимонопольным органом к участию в деле, однако ни один из них не явился на заседание УФАС и не подтвердил доводов, на которые ссылались ИП ФИО1 и ООО «Бюро ритуальных услуг». ОАО «Ритуал» также указало, что статья 16 Закона № 135-ФЗ содержит 4 подпункта, каждый из которых предполагает самостоятельные, отличные друг от друга способы защиты, возможности обоснования и/или опровержения тех или иных обстоятельств. В решении по делу № 02-16/2015-01 отсутствует указание на квалифицирующие признаки вменяемого ОАО «Ритуал» и МБУ правонарушения.

Антимонопольный орган считает требования заявителей не подлежащими удовлетворению, пояснив, что признаки нарушения антимонопольного законодательства были обнаружены УФАС в рамках рассмотрения дела №02-09/2014-008 исходя из материалов, представленных предпринимателем ФИО1 и ООО «Бюро ритуальных услуг». В целях объективного рассмотрения дела УФАС привлекало граждан, пояснения которых представлялись предпринимателем ФИО1 и ООО «Бюро ритуальных услуг», для участия в деле в качестве лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых обстоятельствах. Значительное количество граждан на заседаниях присутствовали, давали пояснения и отвечали на вопросы лиц, участвующих в деле. Граждане подтвердили, что часть услуг (автокатафалк, погребение) они заказывали в ОАО «Ритуал», так как должностные лица Учреждения при оформлении заявления о выделении земельного участка на кладбище указывали им на необходимость заказа данных услуг только в ОАО «Ритуал», т.е. граждане были лишены возможности заказать весь спектр ритуальных услуг у ИП ФИО1 или в ООО «Бюро ритуальных услуг». Пояснения граждан даны на заседании УФАС по аудиозапись. Пояснения граждан, которые не смогли явиться на заседания УФАС, не вызывают сомнений в достоверности, так как были представлены не предпринимателем ФИО1 или ООО «Бюро ритуальных услуг», а поступили по почте в ответ на определения УФАС. Управление также указало, что в рамках внеплановой проверки им были получены письменные объяснения должностных лиц МБУ и ОАО «Ритуал», которые подтвердили порядок оформления документов на захоронение и счет-заказа на погребение, на который указывали ИП ФИО1, ООО «Бюро ритуальных услуг» и граждане-заказчики. Антимонопольный орган пояснил, что сам по себе факт нахождения заявителей в одном здании не рассматривался как единственное доказательство нарушения ст. 16 Закона о защите конкуренции, а оценивался в совокупности с иными собранными и исследованными в ходе рассмотрения дела материалами, которые указывают на то, что нахождение двух организаций в одном здании оказало прямое влияние на установление между ними особого порядка взаимодействия, который привел к ограничению конкуренции и ущемлению прав ИП ФИО1 и ООО «Бюро ритуальных услуг». Довод Учреждения об отсутствии в решении по делу № 02-16/2015-01 четкого описания согласованных действий Учреждения и ОАО «Ритуал» и товарного рынка, на котором они осуществлены, Управление отклонило, указав, что в абз. 8 на стр. 25 решения и в пунктах 1,2 резолютивной части решения указан товарный рынок: оказание ритуальных услуг (услуг по погребению) на территории города Иваново. Признаки ограничения конкуренции установлены на стр. 25 решения по делу № 02-16/2015-01. Довод ОАО «Ритуал» об отсутствии в решении по делу № 02-16/2015-01 квалифицирующих признаков нарушения Управление отклонило, указав, что нарушением ст. 16 Закона о защите конкуренции могут быть признаны любые обстоятельства, перечень нарушений ст. 16 указанного закона не является исчерпывающим. Решение по делу № 02-16/2015-01 является мотивированным, в нем подробно изложена суть нарушения.

Третье лицо по делу – предприниматель ФИО1 считает требования заявителей не подлежащими удовлетворению, пояснив, что клиенты, которые обращаются к ней за оказанием ритуальных услуг, направляются сотрудниками МБУ в ОАО «Ритуал» для заказа копки могилы и автокатафалка. Без оформления соответствующего заказа в ОАО «Ритуал» сотрудников предпринимателя ФИО1 на территорию кладбища города Иваново сотрудники Учреждения не пускают. Предприниматель указала, что на протяжении длительного периода времени она не имеет возможности самостоятельно беспрепятственно оказывать своим клиентам весь спектр ритуальных услуг. По мнению ФИО1, УФАС обоснованно установило заключение Учреждением и ОАО «Ритуал» устного соглашения, ограничивающего конкуренцию и создающего преимущества для ОАО «Ритуал».

Третье лицо по делу – ООО «Бюро ритуальных услуг» считает требования заявителей не подлежащими удовлетворению, пояснив, что заявление о выделении земельного участка на кладбище оформляется в МБУ после чего заказчики направляются Учреждением на первый этаж того же здания (ул. Парижской Коммуны 145А), где расположен магазин ОАО «Ритуал» для заказа копки могилы. Без оформления в ОАО «Ритуал» заказа на копку могилы сотрудников ООО «Бюро ритуальных услуг» на городские кладбища не пускают. В результате, все клиенты ООО «Бюро ритуальных услуг» вынужденно являются одновременно и клиентами ОАО «Ритуал», так как без заказ-наряда из данной организации осуществить захоронение невозможно. ООО «Бюро ритуальных услуг» пояснило, что оно готово и имеет возможность самостоятельно оказывать услуги по погребению, однако в результате согласованных действий заявителей лишено данной возможности. В оспариваемом Решении по делу № 02-16/2015-01 антимонопольным органом полно и всесторонне исследован порядок взаимодействия заявителей и отражено существо нарушения, предусмотренного ст. 16 Закона № 135-ФЗ.

Третье лицо по делу – ООО «Федеральный похоронный дом» считает требования заявителей не подлежащими удовлетворению, подтвердив, что сложившийся порядок взаимодействия МБУ и ОАО «Ритуал», находящихся в одном здании, предполагает обязательное оформление клиентами ООО «Федеральный похоронный дом» земельного участка для захоронения в Учреждении (при этом агентам ООО «Федеральный похоронный дом» при соответствующем оформлении присутствовать запрещено) с последующим направлением сотрудниками Учреждения клиентов ООО «Федеральный похоронный дом» в ОАО «Ритуал» для оформления погребения. Соответствующая схема взаимодействия была подтверждена должностными лицами МБУ и ОАО «Ритуал» на заседании комиссии УФАС. ООО «Федеральный похоронный дом» пояснило, что готово самостоятельно выполнять весь спектр ритуальных услуг, соблюдать установленные стандарты и требования, однако из-за согласованных действий заявителей лишено соответствующей возможности.

Управление благоустройства Администрации города Иваново, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителей не направило.

Изучив представленные в материалы дела документы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

20.05.2014 и 02.07.2014 в УФАС поступили заявления ООО «Бюро ритуальных услуг» и предпринимателя ФИО1 с указанием на нарушение МБУ «Служба заказчика по содержанию кладбищ», ОАО «Ритуал» и Управлением благоустройства Закона о защите конкуренции. В тексте заявлений ООО «Бюро ритуальных услуг» и предприниматель ФИО1 описали сложившийся порядок взаимодействия Учреждения и ОАО «Ритуал», находящихся по одному адресу, при котором выделение земельных участков для захоронения осуществляется Учреждением при обязательном оформлении заказ-наряда на копку могил и катафалка в ОАО «Ритуал».

На основании данных заявлений УФАС возбуждено дело №02-09/2014-008 по признакам нарушения Учреждением п.2, п.5 ч.1 ст. 15 и ч. 3 ст. 15 Закона о защите конкуренции.

В рамках дела №02-09/2014-008 УФАС пришло к выводу о необходимости выделения в отдельное производство дела в отношении Учреждения и ОАО «Ритуал» по признакам нарушения статьи 16 Закона о защите конкуренции: достижение и реализация соглашения, предметом которого является обеспечение ОАО «Ритуал» преимущественных условий деятельности при оказании ритуальных (похоронных) услуг в г. Иваново, которое привело к созданию ИП ФИО1 и ООО «Бюро ритуальных услуг» препятствий при осуществлении хозяйственной деятельности на товарном рынке по оказанию ритуальных (похоронных) услуг в г. Иваново.

Определением УФАС от 20.01.2015 дело по признакам нарушения Учреждением и МУП «Ритуал» ст. 16 Закона о защите конкуренции выделено в отдельное производство, которому Приказом УФАС № 005 от 20.01.2015 года присвоен номер 02-16/2015-01.

В рамках дела № 02-16/2015-01 антимонопольный орган установил, что Учреждение наделено полномочиями органа местного самоуправлении по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронений. Оформление разрешений для выделения земельного участка на городских кладбищах осуществляет Учреждение.

Антимонопольным органом также установлено, что ОАО «Ритуал» является специализированной службой по вопросам похоронного дела на территории города Иваново на основании заключенного 12.09.2012 с Управлением благоустройства Администрации города Иванова договора. Помимо этого ОАО «Ритуал» осуществляет предпринимательскую деятельность: погребение умерших и оказание услуг по погребению, оказание ритуальных услуг, обеспечение гарантий погребения.

На основании договора №11 на аренду нежилого помещения от 01.11.2012 антимонопольный орган установил, что Учреждение и ОАО «Ритуал» располагаются в одном здании: <...> А. ФИО7 ОАО «Ритуал» и пункт приема заказов располагаются на первом этаже указанного здания.

На основании пояснений ООО «Бюро ритуальных услуг», предпринимателя ФИО1, ООО «Федеральный похоронный дом», пояснений привлеченных к участию в деле граждан-заказчиков и сотрудников ИП ФИО1 и ООО «Бюро ритуальных услуг», а также объяснений должностных лиц МБУ и ОАО «Ритуал», анализа заказов ООО «Бюро ритуальных услуг», ИП ФИО1, антимонопольный орган установил, что ИП ФИО1 и ООО «Бюро ритуальных услуг», являющиеся конкурентами ОАО «Ритуал», лишены возможности оказывать услугу по копке могил на городских кладбищах (услугу по погребению), подносу гроба, рытью могил в стесненных условиях. Указанные услуги клиенты ИП ФИО1, ООО «Бюро ритуальных услуг» и ООО «Федеральный похоронный дом» вынуждены приобретать в ОАО «Ритуал». Антимонопольный орган сделал вывод, что в рассматриваемом случае факт нахождения Учреждения и ОАО в одном административно-бытовом здании в совокупности с имеющимися в деле иными доказательствами (пояснения граждан-заказчиков и представленные ими материалы аудиозаписей, пояснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, материалы внеплановой проверки) свидетельствует о нарушении ст. 16 Закона о защите конкуренции и заключении Учреждением и ОАО соглашения, в результате реализации которого ОАО «Ритуал» с помощью должностных лиц Учреждения получило исключительное право оказывать услуги по погребению, рытью могилы, подносу гроба на городских кладбищах.

31 марта 2015 (в полном объеме 9 апреля 2015) антимонопольным органом вынесено Решение по делу № 02-16/2015-01, которым действия МБУ «Служба заказчика по содержанию кладбищ» и ОАО «Ритуал», выразившиеся в достижении и реализации соглашения, предметом которого является обеспечение ОАО «Ритуал» преимущественных условий деятельности при оказании ритуальных (похоронных) услуг (услуг по погребению) в городе Иваново и которое привело к созданию индивидуальному предпринимателю ФИО1 и ООО «Бюро ритуальных услуг» препятствий при осуществлении хозяйственной деятельности на товарном рынке по оказанию ритуальных (похоронных) услуг (услуг по погребению) в городе Иваново, признаны нарушением статьи 16 Закона № 135-ФЗ.

Во исполнение данного решения 9 апреля 2015 года Учреждению выдано предписание № 02-16/2015-01(1) с требованием прекратить вышеназванное нарушение статьи 16 Закона №135-Ф3, для чего в срок до 27.04.2015обеспечить хозяйствующим субъектам, действующим на товарном рынке по оказанию ритуальных (похоронных) услуг (услуг по погребению) в городе Иваново, беспрепятственный доступ к оказанию данных услуг посредством предоставления хозяйствующим субъектам возможности самостоятельно оказывать весь комплекс ритуальных (похоронных) услуг (услуг по погребению) в городе Иваново.

Открытому акционерному обществу «Ритуал» 9 апреля 2015 выдано предписание № 02-16/2015-01(2) с требованием прекратить нарушениестатьи 16 Закона №135-Ф3, для чего в срок до 27.04.2015 прекратить создавать хозяйствующим субъектам, действующим на товарном рынке по оказанию ритуальных (похоронных) услуг (услуг по погребению) в городе Иваново, препятствия при оказании ими ритуальных (похоронных) услуг (услуг по погребению) в городе Иваново, посредством предоставления хозяйствующим субъектам возможности самостоятельно оказывать весь комплекс ритуальных (похоронных) услуг (услуг по погребению) в городе Иваново.

Вынесенные УФАС Решение от 09.04.2015 по делу 02-16/2015-01 и предписания 09.04.2015 по делу № 02-16/2015-01 оспорены ОАО «Ритуал» и МБУ в Арбитражный суд Ивановской области.

Суд считает требования заявителей не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Отношения, связанные с погребением умерших, и основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности урегулированы Федеральным законом от 12.01.1996 N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон о погребении).

Статьей 3 Закона о погребении определено, что погребение - это обрядовые действия по захоронению тела (останков) человека после его смерти в соответствии с обычаями и традициями, не противоречащими санитарным и иным требованиям. Погребение может осуществляться путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп), огню (кремация с последующим захоронением урны с прахом), воде (захоронение в воду в порядке, определенном нормативными правовыми актами Российской Федерации) (ст. 3 Закона о погребении).

В соответствии со ст. 6 Закона о погребении исполнителями волеизъявления умершего являются лица, указанные в его волеизъявлении, при их согласии взять на себя обязанность исполнить волеизъявление умершего. В случае отсутствия в волеизъявлении умершего указания на исполнителей волеизъявления либо в случае их отказа от исполнения волеизъявления умершего оно осуществляется супругом, близкими родственниками, иными родственниками либо законным представителем умершего. В случае мотивированного отказа кого-либо из указанных лиц от исполнения волеизъявления умершего оно может быть исполнено иным лицом, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего, либо осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Статьей 9 Закона о погребении установлен гарантированный перечень услуг по погребению. Согласно п. 1 ст. 9 Закона о погребении супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Услуги по погребению, указанные в пункте 1 настоящей статьи, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела (п.2 ст. 9 Закона о погребении).

Анализ положений ст. ст.6, 9 Закона о погребении свидетельствует, что погребение умершего осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела только в случае мотивированного отказа лиц от исполнения волеизъявления умершего.

Согласно п. 1 Указа Президента РФ от 29.06.1996 N 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные статьей 9 Закона о погребении, по первому требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего. Отказ специализированных служб по вопросам похоронного дела в оказании указанных услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств, а также по другим основаниям не допускается.

Таким образом, цель создания специализированных служб по вопросам похоронного дела заключается в обеспечении государственных социальных гарантий для погребения безродных или оказанию близким родственникам и другим лицам гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение.

В то же время статус специализированной службы по вопросам похоронного дела, создаваемой с целью оказания гарантированного перечня услуг по погребению, не может служить основанием предоставления хозяйствующему субъекту, имеющему такой статус, исключительного права на оказание услуг по погребению. Законом о погребении допускается возможность осуществления деятельности по предоставлению услуг по погребению, указанных в пунктах 1 - 4 части 1 статьи 9 Закона о погребении, иными организациями, не являющимися специализированными службами по вопросам похоронного дела.

Статьей 16 Закона о защите конкуренции установлено, что запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции. Перечень форм, в которых может быть выражено нарушение ст. 16 Закона № 135-ФЗ не является исчерпывающим.

Понятие соглашения приведено в пункте 18 статьи 4 Закона N 135-ФЗ, согласно которому оно представляет собой договоренность в письменной форме, содержащуюся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Таким образом, соглашением может быть признана договоренность хозяйствующих субъектов в устной форме, о которой свидетельствуют скоординированные и целенаправленные действия (бездействие) данных субъектов, сознательно ставящих свое поведение в зависимость от поведения других участников рынка, совершенные ими на конкретном товарном рынке, подпадающие под критерии ограничения конкуренции и способные привести к результатам, определенным Законом о защите конкуренции.

Согласно пункту 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Признаками ограничения конкуренции являются, в том числе, любые обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке (пункт 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции).

Как следует из материалов дела, на основании постановления Администрации города Иванова от 16.12.2011 № 2923 «О создании муниципального бюджетного учреждения города Иванова «Служба заказчика по содержанию кладбищ» создано соответствующее Учреждение, за которым на праве постоянного бессрочного пользования закреплены земельные участки, на которых расположены городские кладбища: м. Балино, Ново-Талицы, Соснево, Богороское.

Исходя из целей, предмета и видов деятельности, установленных п.2.1, п. 2.2, п. 2.3.1-2.3.6 Устава, Учреждение наделено полномочиями органа местного самоуправлении по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронений (п. 23 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 23 ч. 1 ст. 13 устава города Иванова (принят решением Ивановской городской Думы от 14.10.2005 № 613). Данный факт установлен вступившим в законную силу Решением Арбитражного суда Ивановской области по делу № А17-2779/2015. Оформление разрешений для выделения земельного участка на городских кладбищах осуществляет Учреждение (п. 2.3.1 Устава Учреждения, письмо Администрации г. Иваново от 30.08.2013 № 03-02-2852).

Согласно Уставу Учреждения и сведениям единого государственного реестра юридических лиц местом нахождения Учреждения является <...>.

В целях реализации положений Закона о погребении и в соответствии с Постановлением Администрации города Иванова от 27.07.2012 №1766 «О проведении открытого конкурса по выбору специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории города Иванова» 10.09.2012 проведен открытый конкурс, победителем которого признано МУП «Ритуал» (в настоящее время ОАО «Ритуал»). 12.09.2012 между Управлением благоустройства Администрации города Иванова и МУП «Ритуал» заключен договор о наделении МУП «Ритуал» статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории города Иваново. Согласно п. 6.1. Договора он вступает в силу с 12.09.2012 и действует в течение 5 лет с момента заключения договора. Дополнительным соглашением от 10.02.2013 к данному договору организационно-правовая форма специализированной службы изменена с МУП «Ритуал» на ОАО «Ритуал».

Таким образом, ОАО «Ритуал» является специализированной службой по вопросам похоронного дела на территории города Иваново. Наряду с этим ОАО «Ритуал» осуществляет предпринимательскую деятельность: погребение умерших и оказание услуг по погребению, оказание ритуальных услуг, обеспечение гарантий погребения (пп. 3.4.1-3.4.3 п. 3.4 Устава ОАО «Ритуал»).

Как следует из материалов дела, на основании договора №11 на аренду нежилого помещения от 01.11.2012 Учреждение передало МУП «Ритуал» (ОАО «Ритуал») в аренду нежилое помещение (строение) со всеми инженерными коммуникациями и другими конструкциями, необходимыми для эксплуатации этого помещения (строения) общей площадью 1786 кв.м., расположенное по адресу: <...> для осуществления погребения умерших и оказания услуги погребению (п. 1.1 Договора). Срок аренды - 7 лет с 01.10.2012 (п. 1.4 Договора).

Таким образом, Учреждение (уполномоченный орган по управлению муниципальными кладбищами, выполняющий функции администрации кладбищ, и оформляющий разрешение для выделения земельного участка на городских кладбищах) и ОАО «Ритуал» (специализированная служба по вопросам похоронного дела, являющаяся хозяйствующим субъектом), располагаются в одном здании: <...> А. ФИО7 ОАО «Ритуал» и пункт приема заказов располагаются на первом этаже указанного здания.

ООО «Бюро ритуальных услуг», ИП ФИО1 и ООО «Федеральный похоронный дом» осуществляют оказание ритуальных услуг, в том числе, на территории города Иваново, т.е. являются конкурентами ОАО «Ритуал».

Из пояснений ООО «Бюро ритуальных услуг», ИП ФИО1 и ООО «Федеральный похоронный дом», которые были даны при обращении в антимонопольный орган, подтверждены при рассмотрении дела № 02-16/2015-01 и в ходе судебного разбирательства, при осуществлении своей деятельности указанные хозяйствующие субъекты (их агенты) вместе с клиентами-заказчиками для оформления земельного участка на городских кладбищах обращаются в МБУ «Служба заказчика по содержанию кладбищ». Оформление заявлений на выделение участка на городских кладбищах происходит в кабинете директора Учреждения ФИО8, или начальника службы захоронения ФИО9 Агенты ритуальных служб в кабинет указанных лиц не допускаются и ждут клиентов в коридоре Учреждения. После оформления гражданами заявления о выделении земельного участка ФИО8 или ФИО9 по телефону и в присутствии заказчика связываются с сотрудниками ОАО «Ритуал», магазин и пункт приема заказов которого расположены на первом этаже здания по ул. Парижской Коммуны 145А и сообщают, что сейчас к ним подойдет «Ангел» (похоронное бюро ИП ФИО1), ООО «Бюро ритуальных услуга или ООО «Федеральный похоронный дом», после чего ритуальные агенты вместе с заказчиками спускаются на первый этаж здания в ОАО «Ритуал», где оформляют счет-заказ на погребение. По информации ООО «Бюро ритуальных услуг», ИП ФИО1 и ООО «Федеральный похоронный дом» самостоятельно осуществить погребение на городских кладбищах они не имеют возможности.

Проведенный антимонопольным органом анализ заказов на ритуальные услуги ИП ФИО1 и ООО «Бюро ритуальных услуг» за 2014 и истекший период 2015 года подтверждает, что указанные лица услуги по погребению (копке могилы) на городских кладбищах фактически не оказывали.

В целях проверки достоверности доводов ИП ФИО1 и ООО «Бюро ритуальных услуг» о сложившемся порядке оформления документов и взаимодействия ОАО «Ритуал» и МБУ антимонопольным органом были взяты письменные объяснения у директора МБУ ФИО8, начальника службы захоронений МБУ ФИО9 и генерального директора ОАО «Ритуал» ФИО10

В представленных в материалы дела письменных объяснениях ФИО8 от 16.03.2015 директор МБУ подтвердил, что бланк заявления о выделении земельного участка на городских кладбищах оформляется у него в кабинете или в кабинете начальника службы захоронений ФИО9 Агенты ИП ФИО1 и ООО «Бюро ритуальных услуг» ждут своих заказчиков в коридоре. Если агент придет без заказчика, то у него должна быть нотариально удостоверенная доверенность, так как ФИО8 не хочет брать ответственность за действия агентов. На вопрос о том, направляет ли ФИО8 заказчиков в магазин ОАО «Ритуал» он указал, что направляет. Пояснил, что ОАО «Ритуал» выиграло конкурс на копку могил.

В письменных объяснениях от 16.03.2015 начальник службы захоронений МБУ ФИО9 пояснил, что оформление заявлений для выделения земельного участка на городских кладбищах происходит в его кабинете. С проходной поступает звонок, что подошли заказчики. После этого они поднимаются в кабинет. Пояснил, что бланк о выделении земельного участка на кладбище заполняется только в кабинете. В ОАО «Ритуал» его заполнить нельзя. Ритуальные агенты в кабинет не приглашаются. Они ждут за дверью. Пояснил, что копка могил, поднос гроба с телом подлежат заказу в ОАО «Ритуал», так как оно выиграло конкурс на осуществление похоронных услуг в г. Иваново. Атрибуты (венки и т.п.) могут быть заказаны гражданами в других местах.

В письменных объяснениях от 17.03.2015 директор ОАО «Ритуал» ФИО10 пояснил, что навязывания гражданам-заказчикам ИП ФИО1 или ООО «Бюро ритуальных слуг» услуг ОАО «Ритуал» не происходит, так как ОАО «Ритуал» выиграло конкурс по выбору специализированной службы (оператора на кладбище). Согласно конкурсу, который был проведен открыто, ОАО «Ритуал» получило право оказывать услугу по копке могил.

Указанные обстоятельства были повторно подтверждены ФИО8, ФИО9 на заседании комиссии УФАС, которое состоялось 31.03.2015. Заслушав аудиозапись соответствующего заседания УФАС от 31.03.2015, суд установил, что на заседании комиссии ФИО9 пояснил, что копкой могил занимается только ОАО «Ритуал», так как выиграло конкурс по выбору специализированной службы в 2012 году (аудиозапись с 25 мин. 55 сек. по 28 мин.). ФИО8 пояснил, что действительно направляет граждан-заказчиков в магазин ОАО «Ритуал» для оплаты погребения (копки могил) (аудиозапись с 34. мин. 30 сек. по 35 мин.). Оформление заявления о выделении участка на кладбище осуществляется при личном присутствии заказчика, агент по доверенности допущен не будет (аудиозапись с 37 мин. по 37 мин. 26 сек.). Граждане не смогут осуществить погребение без счет-заказа из ОАО «Ритуал» на погребение, так как согласно конкурсу по выбору специализированной службы, который проводился в 2012 году, погребением занимается ОАО «Ритуал» (аудиозапись с 44 мин. по 46 мин.).

Опрощенные антимонопольным органом в рамках дела № 02-16/2015-01 граждане-заказчики, а также сотрудники ООО «Бюро ритуальных услуг» подтвердили соответствующий порядок оформления документов и взаимодействия МБУ и ОАО «Ритуал». Аудиозаписи, фиксирующие соответствующие пояснения граждан-заказчиков и сотрудников ООО «Бюро ритуальных услуг», были непосредственно исследованы судом в ходе судебного разбирательства 01.03.2016 года (аудиозапись заседания УФАС от 20.02.2015 с пояснениями сотрудника ООО «Бюро ритуальных услуг» У.В.В., гражданина – заказчика Т.М.Е., аудиозапись заседания 18.07.2014 года с пояснениями граждан заказчиков ФИО1 П.В.М., К.Я.Г, А.Л.Б., Р.А.А; аудиозапись заседания 31.03.2015 года с пояснениями граждан – заказчиков ФИО1 Р.А.А., Т.М.Е.). По результатам исследования соответствующих аудиозаписей суд установил, что пояснения вышеназванных лиц зафиксированы антимонопольным органом в оспариваемом решении по делу № 02-16/2015-01 достоверно и подтверждают факт их обращения к ИП ФИО1 с последующим посещением ОАО «Ритуал» для оформления копки могил и катафалка.

По ходатайству заявителей суд вызвал в качестве свидетелей лиц, представивших письменные пояснения в УФАС.

Явившийся в судебное заседание и опрошенный в качестве свидетеля заказчик ООО «Бюро ритуальных услуг» Х.А.И. подтвердил, что пояснения от 25.06.2014, приложенные к материалам дела и проанализированные на стр. 18 Решения УФАС, исходят от его имени и отражают действительную ситуацию. Обстоятельства, отраженные в ранее данных им пояснениях Х.А.И. подтвердил, пояснив, что для оказания ритуальных услуг он обратился в ООО «Бюро ритуальных услуг». Оформление заявления на выделение места для захоронения осуществлялась на третьем этаже здания по ул. Парижской Коммуны 145А. В кабинет учреждения Х.А.И. зашел один, агента ООО «Бюро ритуальных услуг» не пустили. Свидетель Х.А.И. подтвердил, что сотрудник МБУ после оформления соответствующего заявления позвонил по телефону и сказал, что сейчас к «вам подойдет человек», после чего направил Х.А.И. на первый этаж в ОАО «Ритуал» оплачивать копку могилы. Х.А.И. подтвердил, что на его вопрос, почему выкопать могилу не могут сотрудники ООО «Бюро ритуальных услуг», сотрудник Учреждения ответил, что на городских кладбищах копают только сотрудники ОАО «Ритуал». Разрешение на захоронение на руках Х,А.И. выдано не было.

Явившийся в судебное заседание свидетель Х.И.А. подтвердил, что пояснения от 27.08.2014, проанализированные на стр. 16 Решения УФАС, исходят от его имени и отражают действительную ситуацию. Обстоятельства, отраженные в ранее данных им пояснениях, Х.А.И. подтвердил, пояснив, что вместе со своей родственницей обратился к ИП ФИО1 в похоронное бюро «Ангел» за оказанием ритуальных услуг. В целях оформления захоронения проехали в Учреждение, зашли в кабинет для оформления заявления о выделении участка на кладбище. ФИО1 в кабинет не пустили. Х.А.И. подтвердил, что после оформления заявления директор Учреждения направил их на первый этаж в магазин ОАО «Ритуал» для заказа копки могилы. Х.И.А. сообщил, что он задал приемщику заказов ОАО «Ритуал» вопрос о том, могут ли сотрудники ИП ФИО1 осуществить копку могилы, если они будут заказаны у ИП ФИО1, на что получил ответ, что нет, так как кладбище городское и копщики свои - копщики ОАО «Ритуал».

Оценив совокупность представленных по делу доказательств, суд приходит к выводу о правомерности изложенного антимонопольным органом вывода о том, что ИП ФИО1. И ООО «Бюро ритуальных услуг» были лишены возможности оказывать услугу по копке могил на городских кладбищах (услугу по погребению) подносу гроба, рытью могил в стесненных условиях.

Данная ситуация явилась результатом фактически достигнутой МБУ и ОАО «Ритуал» в устной форме договоренности, при которой Учреждение, размещаясь в одном здании с ОАО «Ритуал», создает для данной организации преимущественные условия для оказания ритуальных услуг (оказание в исключительном порядке услуг по погребению), путем направления клиентов конкурентов ОАО «Ритуал» для заказа услуг по погребению, рытью могил в стесненных условиях в ОАО «Ритуал», которое со своей стороны в результате достигнутого соглашения имеет возможность действовать как единственно возможный хозяйствующий субъект, оказывающий услуги по погребению в г. Иваново. О факте наличия соответствующего устного соглашения свидетельствуют скоординированные и целенаправленные действия данных субъектов, подтвержденные материалами дела, в том числе пояснениями должностных лиц МБУ и ОАО «Ритуал».

Товарный рынок, на котором достигнуто антиконкурентное соглашение, определен УФАС как рынок по оказанию ритуальных услуг (услуг по погребению) на территории города Иваново (стр. 25 Решения). В силу пункта 1.4 Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утв.Приказом ФАС России от 28.04.2010 N 220, дела о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденные по признакам нарушения статьи 16 Закона N 135-ФЗ, относятся к числу дел, при рассмотрении которых проведение анализа состояния конкуренции на товарном рынке не требуется.

Достигнутое соглашение привело к ограничению конкуренции и позволило ОАО «Ритуал» посредством использования административного ресурса (полномочий Учреждения в сфере управления городскими кладбищами) в одностороннем порядке влиять на обращение товара на товарном рынке по оказанию ритуальных услуг (услуг по погребению) на территории города Иваново. Материалами дела доказано, что у заказчиков ритуальных услуг отсутствовала альтернатива выбора субъекта,
который бы оказал им весь спектр услуг, так как даже при обращении к ИП ФИО1 или в ООО «Бюро ритуальных услуг» все услуги у данных субъектов они не заказывали, а были вынуждены оформлять счет-заказ в ОАО «Ритуал». ИП ФИО1 И ООО «Бюро ритуальных услуг» - конкуренты ОАО «Ритуал» данные услуги не предоставляли (сведения из счет-заказов за 2014-2015 гг.). Факт ограничения конкуренции в результате достигнутого ОАО «Ритуал» и МБУ соглашения получил надлежащую оценку в оспариваемом Решении.

Процессуальных нарушений в рамках производства по делу №02-16/2015-01 антимонопольным органом не допущено. Установив в ходе рассмотрения другого дела (№02-09/2014-008) признаки нарушения ст. 16 Закона № 135-ФЗ, УФАС, руководствуясь ст. 47.1 Закона № 135-ФЗ, правомерно выделило в отдельное производство дело по признакам нарушения Учреждением и ОАО «Ритуал» ст. 16 Закона № 135-ФЗ.

Установив Решением от 09.04.2015 по делу 02-16/2015-01 факт нарушения Учреждением и ОАО «Ритуал» требований ст. 16 Закона № 135-ФЗ, выразившийся в достижении и реализации соглашения, предметом которого является обеспечение ОАО «Ритуал» преимущественных условий деятельности при оказании ритуальных (похоронных) услуг (услуг по погребению) в городе Иваново и которое привело к созданию ИП ФИО1 и ООО «Бюро ритуальных услуг» препятствий при осуществлении хозяйственной деятельности на товарном рынке по оказанию ритуальных (похоронных) услуг (услуг по погребению) в городе Иваново, антимонопольный орган в пределах предоставленных ему ст. 50 Закона № 135-ФЗ полномочий вынес в адрес Учреждения и МБУ Предписания от 09.04.2015г. по делу 02-16/2015-01.

Доводы заявителей о неисполнимости предписаний антимонопольного органа, являются несостоятельными, так как предписания позволяют однозначно определить субъектов, которым они адресованы, и цель, которую должен достигнуть соответствующий субъект в результате исполнения предписания, с конкретизацией нарушения, на устранение которого должны быть направлены действия Учреждения о ОАО «Ритуал».

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине подлежат отнесению на заявителей.

Руководствуясь статьями 110, 170-176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

1. Отказать Муниципальному бюджетному учреждению «Служба заказчика по содержанию кладбищ» и Открытому акционерному обществу «Ритуал» в удовлетворении требований о признании незаконными решения и предписаний от 09.04.2015 по делу 02-16/2015-01, вынесенных Управлением Федеральной антимонопольной службы России по Ивановской области

2. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья Калиничева М.С.