Гражданский кодекс часть 1

Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 4 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Ивановской области» (далее – Исправительная колония, истец) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с иском к Администрации Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района (далее – Администрация, ответчик) об обязании ответчика принять в муниципальную собственность Наволокского городского поселения Кинешемского района Ивановской области дорогу с асфальтовым покрытием протяженностью 1 230 м., расположенную по адресу: 155821, Ивановская область, Кинешемский район, село Октябрьский, с кадастровым номером 37:07:000000:75. В обоснование заявленных требований истец ссылается на ст. ст. 309, 551, 556 Гражданского кодекса Российской Федерации, подп. 5 п. 1 ст. 14, подп. 2 п. 2 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – закон №131-ФЗ), п. 7 ст. 11 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – закон №257-ФЗ), ч. 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный законно «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 122-ФЗ).

Определением суда от 24.01.2014 исковое заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 25.02.2014. Судебное разбирательство назначено на 25.03.2014, отложено на 16.04.2014.

В ходе судебного разбирательства истец представил ходатайство об уточнении исковых требований, просит обязать Администрацию Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района в течение одного месяца с момента вступления в силу решения суда принять в муниципальную собственность дорогу с асфальтовым покрытием протяженностью 1 230 м., инвентарный номер 24:211:002:083032170, адрес расположения: Ивановская область, Кинешемский район, село Октябрьский, с кадастровым номером 37:07:000000:75.

Заявление принято судом в порядке ч. 1 ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчик в отзыве, дополнительном отзыве и в судебном заседании исковые требования не признал, указал следующее. Спорная дорога не входит в перечень объектов, указанных в Приложении №3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее Постановление №3020-1). Спорная дорога изначально строилась силами исправительного учреждения и для его нужд. Истцом в нарушение Закона №122-ФЗ не представлено решение федерального органа исполнительной власти о передаче спорного имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность. Принудительная передача спорной дороги администрации не допустима. Нежелание Администрации принимать в собственность дорогу обусловлено ее ненадлежащим состоянием.

Третье лицо в отзыве на исковое заявление указало на то, что Постановлением №3020-1 спорный объект недвижимости отнесен к муниципальной собственности и на органы местного самоуправления возлагается обязанность по его принятию. Заявленное требование соответствует закону, третье лицо считает его подлежащим удовлетворению.

Исследовав материалы дела, суд находит исковое требование обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 23.12.2011 между Федеральной службой исполнения наказаний (далее Учредитель) и исправительной колонией был заключен договор по передаче федеральному казенному учреждению федерального имущества в оперативное управление №17-02, по условиям которого учредитель на основании ст. 11 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» передает Учреждению в оперативное управление федеральное имущество, находящееся на балансе этого Учреждения. Имущество, передаваемое в оперативное управление в соответствии с договором, состоит из основных фондов и оборотных средств, а также иных ценностей, стоимость которых отражается в балансе Учреждения. Перечень объектов недвижимости (приложение № 1), перечень движимого имущества (приложение № 2) и бухгалтерский баланс (приложение № 3) являются неотъемлемой частью договора (п. 1, 2.2 договора).

Под порядковым номером №8 в перечне объектов недвижимого имущества (Приложение №1 к договору) указан объект: дорога с асфальтовым покрытием, протяженностью 1 230 м., инвентарный номер 24:211:002:083032170, адрес расположения: Ивановская область, Кинешемский район, село Октябрьский, кадастровый номер 37:07:000000:75.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 15.07.2010 серия 37-АА №026627 за Исправительной колонией зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: размещение дороги с асфальтовым покрытием, площадь 25 000 кв.м., адрес объекта: Ивановская область, Кинешемский район, с. Октябрьский, кадастровый номер 37:07:000000:75.

В соответствии с Выпиской из реестра федерального имущества от 29.07.2013 № 67/1 за федеральным казенным учреждением – Исправительная колония на праве оперативного управления числится объект недвижимости: дорога с асфальтовым покрытием, протяженностью 1230 м.

Федеральная служба исполнения наказаний, осуществляя полномочия собственника федерального имущества, письмом от 14.06.2013 № 05-19159 согласовало передачу спорного объекта – дороги с асфальтовым покрытием – в муниципальную собственность.

Истец письмами от 12.08.2013 №5762, от 13.09.2013 №6654, от 26.12.2013 №9710 обращался к Администрации с предложением принять вышеназванную автомобильную дорогу в муниципальную собственность.

Письмами от 12.09.2013 №843, от 10.10.2013 №935, от 10.01.2014 №8 Администрация отказалась принимать в муниципальную собственность дорогу с асфальтовым покрытием, ссылаясь на необходимость расчета финансовых затрат, приведения в порядок документации, с оговоркой о готовности приступить к принятию указанного имущества на определенных условиях.

В связи с отказом ответчика в досудебном порядке принять в муниципальную собственность дорогу с асфальтовым покрытием протяженностью 1 230 м., инвентарный номер 24:211:002:083032170, адрес расположения: Ивановская область, Кинешемский район, село Октябрьский, с кадастровым номером 37:07:000000:75 истец обратился в суд с настоящим иском.

Согласно абз. 5 и 6 ч. 11 ст. 154 закона №122-ФЗ передача имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации осуществляется в следующем порядке.

Находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае:

если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Согласно порядку передачи имущества, установленному законом №122-ФЗ, предложения о передаче имущества направляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления: федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему полномочия собственника имущества, в случае передачи имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности в федеральную собственность.

Предложения о передаче имущества рассматриваются органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации в течение 90 дней со дня поступления указанных предложений.

По результатам рассмотрения уполномоченный орган и принимает соответствующее решение о передаче.

Из материалов дела следует, что в соответствии с п. 1.1 Устава Исправительной колонии учредителем последнего является Российская Федерация, функции и полномочия учредителя исправительной колонии осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний (далее – ФСИН России).

На основании Приказа Федеральной службы исполнения наказаний от 09.03.2011 № 134 «Об изменении типа федеральных бюджетных учреждений, подчиненных Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ивановской области и утверждении уставов федеральных казенных учреждений, подчиненных Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ивановской области» Исправительная колония является некоммерческой организацией, казенным учреждением, находится в ведении ФСИН России.

Согласно п. 1.2 Устава Исправительной колонии полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного Учреждению на праве оперативного управления, осуществляет ФСИН России в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5.4 Устава Учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом, закрепленным за ним на праве оперативного управления, а также приобретенным за счет средств федерального бюджета, без согласия собственника этого имущества.

В силу ч. 7 п. 2 Раздела 2 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», Указа Президента Российской Федерации от 13.10.2004 №1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний», ФСИН России осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества переданного учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы, предприятиям учреждений, исполняющих наказания, а также иным предприятиям и учреждениям, специально созданным для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Следовательно, Указом Президента Российской Федерации установлено, что именно ФСИН России осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, находящегося на балансе истца.

ФСИН России дала согласие истцу на передачу спорного объекта – дороги с асфальтовым покрытием – в муниципальную собственность.

Согласно подп. 5 п. 1 ст. 14, подп. 2 п. 2 ст. 50 закона № 131-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации:

В соответствии с п. 7 ст. 11 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования федерального значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования федерального значения.

Постановлением Правительства РФ от 17.11.2010 №928 (в редакции от 01.03.2013) «О перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения» утвержден соответствующий перечень. Спорной автодороги в этом перечне нет.

Следовательно, спорная дорога не может находиться в федеральной собственности.

Основным видом деятельности ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ивановской области является исполнение в соответствии с законодательством Российской федерации уголовного наказания в виде лишения свободы и денежные средства федерального бюджета, выделенные на этот вид деятельности,

В силу функций и задач, возложенных на исправительную колонию положениями его устава, у истца нет законных оснований и полномочий на осуществление дорожной деятельности.

В соответствии с п. 2 Постановления №3020-1 объекты государственной собственности, указанные в приложении №3 к данному Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

В силу абз. 3 п. 1 Приложения №3 к Постановлению №3020-1 объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий), городского пассажирского транспорта (включая метрополитен), внешнего благоустройства, а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт указанных объектов, относятся к муниципальной собственности.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что спорная автодорога является частью инженерной инфраструктуры Наволокского городского поселения и независимо от того, на чьем балансе она находится, относится к муниципальной собственности, а обязанность принятия указанного спорного объекта в муниципальную собственность возложена на муниципальное образование в силу закона.

Судом установлено, что Исправительной колонией соблюден порядок, установленный ч. 11 ст. 154 Закона №122-ФЗ.

По смыслу правовой позиции, изложенной Конституционным судом Российской Федерации в Определении от 04.12.2007 №828-О-П, процесс безвозмездной передачи в муниципальную собственность имущества, находящегося в федеральной собственности, предполагает необходимость учета финансово-экономических интересов муниципального образования и его фактической заинтересованности в соответствующем объекте государственной собственности для решения вопросов местного значения, включая возможность финансовой поддержки местного бюджета в случае недостаточности в нем средств на содержание передаваемого имущества.

Ненадлежащее состояние автомобильной дороги, на которое ссылается Администрация, не освобождает ее от осуществления мероприятий по принятию объектов инженерной инфраструктуры города в муниципальную собственность, предназначенных в данном случае для движения автотранспорта населения поселка Октябрьский и относящихся в силу прямого указания закона к муниципальной собственности.

Справками Администрации Кинешемского муниципального района № 457 от 15.03.2010 и Администрации Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района Ивановской области № 170 от 17.03.2010 подтверждено то обстоятельство, что в соответствии со Схемой территориального планирования Кинешемского муниципального района Ивановской области, утвержденной Решением Кинешемского районного Совета от 21.12.2009 №79(413) и реальным положением, дорога с асфальтовым покрытием протяженностью 1 230 м., расположенная по адресу: Ивановская область, Кинешемский район, село Октябрьский, с кадастровым номером 37:07:000000:75 относится к землям общего пользования, используется для проезда транспортных средств и пешеходов, неограниченного круга лиц и является единственной связью с другими населенными пунктами.

На основании изложенного, исковое требование истца обосновано и подлежит удовлетворению.

Аналогичная правовая позиция и подход изложены в Определении ВАС РФ №ВАС-10863/11 от 06.09.2011.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Администрацию Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района в течение одного месяца с момента вступления в силу решения суда принять в муниципальную собственность Наволокского городского поселения Кинешемского района Ивановской области дорогу с асфальтовым покрытием протяженностью 1 230 м., расположенную по адресу: Ивановская область, Кинешемский район, село Октябрьский, с кадастровым номером 37:07:000000:75.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в апелляционную инстанцию – Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья О.А. Ильичева