Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Управления Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в городском округе Шуе и Шуйском муниципальном районе Ивановской области к Управлению социальной защиты населения администрации города Иванова, Территориальному Управлению социальной защиты населения по городу Иваново о взыскании 5743 рублей 53 копеек суммы переплаты ежемесячной денежной выплаты, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента социальной защиты населения Ивановской области.

при участии:

от истца: ФИО1 по доверенности от 26.10.2010 г.,

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 14.04.2009 г.

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 15.07.2010 г.

от третьего лица: ФИО4 по доверенности 16.02.2010, ФИО5 по доверенности от 26.07.2010 г.,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в городском округе Шуе и Шуйском муниципальном районе Ивановской области (далее - УПФР в г.о. Шуя и Шуйском муниципальном районе) обратилось в арбитражный суд с иском к Управлению социальной защиты населения администрации города Иванова (далее – Управление соцзащиты администрации), Территориальному Управлению социальной защиты населения по городу Иваново (далее – Теруправление соцзащиты по г. Иваново) о взыскании 5743 рублей 53 копеек суммы переплаты ежемесячной денежной выплаты. Исковые требования обоснованы тем, что в период с 01.01.2005 по 30.04.2007 ФИО6 были произведены ежемесячные денежные выплаты на общую сумму 5 743 рубля 53 копейки. В результате неправомерной выдачи Отделом соцзащиты населения Фрунзенского района города Иваново удостоверения о праве на льготы, истцом понесены убытки в заявленной сумме, которые он просит взыскать с ответчиков. В обоснование заявленных требований истец ссылается на нормы ФЗ «О ветеранах» №5-ФЗ от 12.01.1995, ст. 15, 1064 ГК РФ.

Определением арбитражного суда от 02.07.2010 исковое заявление принято к производству. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент социальной защиты населения Ивановской области

В судебном заседании истец поддержал заявленные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, пояснив, что по заявлению ФИО6 на основании представленных ею документов была назначена и произведена ежемесячная денежная выплата. За период с 01.01.2005 по 30.04.2007 ей выплачено 5 743 рубля 53 копейки. В ходе проведенной Пенсионным фондом проверки было установлено ФИО6 не имела права на получение данного вида льгот, так как её сын при прохождении военной службы не погиб, а умер. Вина Управления соцзащиты администрации, как правопреемника Отдела соцзащиты Фрунзенского района заключается в неправомерной выдаче удостоверения на право на льготы в соответствии со ст. 21 Федерального закона «О ветеранах». Вина Теруправления соцзащиты населения по г. Иваново заключается в не проведении проверки правильности переданных баз данных по лицам, нуждающимся в поддержки государства.

Представитель Управления соцзащиты администрации исковые требования не признал, по основаниям, изложенным в отзыве, пояснив, что переплата имеет место по вине специалиста, который принимал документы ФИО6 Оспаривает вину Управления соцзащиты населения Администрации и наличие причинно-следственной связи, так как причиной возникновения переплаты послужили не действия Отдела соцзащиты Фрунзенского района по выдаче удостоверения, а действия работников ПФ принявших заявление и не проверивших документы, подтверждающие право на денежную выплату. Тем более, что ФИО6 более десяти лет являлась пенсионером, пенсионное дело находилось в пенсионном фонде, справка о том, что её сын умер, а не погиб при прохождении военной службы в материалах пенсионного дела имелась и была датирована 2003 годом. Кроме того, ПФ до 2000 года входил в структуру органов соцзащиты населения. И говорить о том, что убытки причинены в результате действий соцзащиты, а не отделов по назначению пенсий входящих в структуру соцзащиты неуместно.

Представитель Теруправления соцзащиты по г. Иваново возражал против заявленных требований в полном объеме по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, пояснив, что управление не обязано проверять льготников по пенсионной выплате, т.к. у этих выплат совершенно разная природа. Сверка полученных от органов социальной защиты населения баз данных, содержащих сведения о лицах, имеющих право на получение ежемесячной денежной выплаты с данными информационной базы ПФР, входила в обязанности ОПФ РФ по Ивановской области. Проверку обоснованности назначения денежной выплаты истец не произвел, в связи с чем он сам является ответственным за понесенные убытки. Кроме того, управление не может нести ответственность за возникшие у истца убытки, образовавшиеся с 01.01.2005, так как Теруправление по соцзащите населения по г. Иваново было образовано в соответствии с распоряжением Правительства Ивановской области от 13.11.2006 № 285-рп на 01.01.2007. риичинно-_______________________________________________

Представитель Департамента социальной защиты населения Ивановской области возражал против заявленных требований, пояснив, что в обязанности ОПФ РФ по Ивановской области входила сверка полученных от органов социальной защиты населения баз данных, содержащих сведения о лицах, имеющих право на получение ежемесячной денежной выплаты с данными информационной базы ПФР, проверка обоснованности выдачи предъявленных документов и т.д. Указанные обязанности истцом выполнены не были, в связи с чем, заявленные требования удовлетворению не подлежат. Кроме того, третье лицо указало, что назначение ежемесячной денежной выплаты было произведено до образования Теруправления соцзащиты населения по городу Иваново.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства и пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что 06.12.1994 Отделом социальной защиты населения Фрунзенского района города Иваново в связи с гибелью ФИО7, сына ФИО6, последней было выдано удостоверение о праве на льготы и преимущества, установленные для родителей и жен погибших военнослужащих серии А №254858 от 06.12.1994.

В соответствии с Постановлением Главы города Иваново от 01.12.1997 года № 802 «О совершенствовании системы муниципальных учреждений социальной защиты населения» функции, связанные с социальной защитой населения, из районных муниципальных учреждений «Отдел социальной защиты населения» были переданы в муниципальное учреждение «Управление социальной защиты населения администрации города Иванова», при этом за районными отделами были сохранены функции назначения, перерасчета и выплаты пенсий, пособий и других социальных выплат.

Постановлением Главы города Иванова от 04.02.1998 года № 85 «О совершенствовании системы социальной защиты населения» отдел социальной защиты населения Фрунзенского района г. Иваново был передан в ведение муниципального учреждения «Управление социальной защиты населения администрации города Иваново». Одновременно для координации работы отделов и оказания методической, правовой и практической помощи по вопросам пенсионного обеспечения и выплат пособий и компенсаций, в данном муниципальном учреждении был создан отдел пенсий и пособий.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27.09.2000 года № 1709 «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации» и Соглашением между пенсионным фондом Российской Федерации и администрацией Ивановской области о передаче отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ивановской области полномочий по назначению и выплате государственных пенсий от 13.12.2000 года, указанные полномочия от управления социальной защиты населения администрации Ивановской области и органов социальной защиты населения городов(районов) Ивановской области были переданы отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ивановской области.

Из Положения о Государственном учреждении – Управлении Пенсионного фонда РФ в городе Шуе и Шуйском муниципальном районе Ивановской области следует, что управление является правопреемником соответствующего органа социальной защиты населения в части назначения (перерасчета) государственных пенсий.

Постановлением Главы города Иванова от 26.06.2001 № 579 «О реорганизации муниципальных учреждений «Отдел по назначению и выплате пенсий и пособий «Ленинского, Октябрьского, Фрунзенского, Советского районов города» реорганизованы путем присоединения к муниципальному учреждению «Управление социальной защиты населения администрации города Иванова» и создания в нем отдела социальных выплат.

Факт правопреемства Управлением соцзащиты администрации города Иванова прав и обязанностей Отдела социальной защиты населения Фрунзенского района г. Иванова ответчиками не оспаривается.

25.01.2005 ФИО6 обратилась в Управление Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в городском округе Шуе и Шуйском муниципальном районе Ивановской области с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на основании ст. 21 ФЗ «О ветеранах» (как родителю погибшего военнослужащего). К указанному заявлению была приложена копия удостоверения о праве на льготы и преимущества, установленные для родителей и жен погибших военнослужащих серии А № 254858 от 06.12.1994.

Решением Управления Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в городском округе Шуе и Шуйском муниципальном районе Ивановской области от 28.01.2005 №176/8 с 01.01.2005 пожизненно ФИО6 назначена ежемесячная денежная выплата в сумме 150 рублей.

Из Протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при УПФР в г.о. Шуе и Шуйском муниципальном районе Ивановской области от 09.04.2007 №214, в ходе плановой проверки выплатных дел получателей ЕДВ были рассмотрены документы пенсионного дела ФИО6 В результате проверки было установлено, что согласно извещения войсковой части 31808 МО СССР, находящемся в пенсионном деле, сын ФИО6 – ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения умер во время прохождения военной службы. На основании изложенного решением комиссии с 01.05.2007 была приостановлена ежемесячная денежная выплата ФИО6 как матери военнослужащего, погибшего при исполнении обязанностей военной службы до подтверждения правомерности выдачи ей удостоверения.

УПФР в г.о. Шуя и Шуйском муниципальном районе письмом от 15.05.2007 №11-18/975 обратилось в Теруправление с запросом о правомерности выдачи ФИО6 удостоверения серии А №254858.

Согласно ответу Теруправления от 23.07.2007 №09-27/1-3-276 на указанный запрос, удостоверение серии А №254858, выданное 06.12.1994 Отделом социальной защиты населения администрации Фурмановского района города Иванова ФИО6, изъято ввиду ошибочно произведенной записи о праве на льготы в соответствии со ст. 21 ФЗ от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» и отсутствии права на выдачу удостоверения нового образца.

С 01.05.2007 выплата ФИО6 была прекращена.

В результате выдачи удостоверения о праве на льготы, за период с 01.01.2005 по 01.05.2007 ФИО6 из федерального бюджета была произведена ежемесячная денежная выплата в размере 5 743,53 рубля.

Полагая, что убытки возникли у УПФ РФ в городском округе Шуе и Шуйском муниципальном районе Ивановской области по вине ответчиков, и учитывая, что последние отказались в добровольном порядке их возместить, истец обратился с настоящим иском в суд.

В силу положений статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (п.2 ст.1064 ГК РФ).

Для наступления ответственности за причинение вреда необходимо наличие состава правонарушения:

-наступление вреда,

-противоправность поведения причинителя вреда,

-причинная связь между противоправным поведением (действием или бездействием) причинителя вреда и наступлением вреда.

Из объяснений сторон следует, что отделы по назначению и выплате пенсий входили в структуру органов социальной защиты населения.

Удостоверение единого образца, дающего право на льготы, было выдано ФИО6 отделом социальной защиты населения администрации Фрунзенского района г. Иваново 06.12.1994 года.

Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления» (так называемый «закон о монитизации льгот») в Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» были внесены дополнения в части установления некоторым категориям граждан ежемесячной денежной выплаты.

Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» был дополнен ст. 23.1., согласно которой право на ежемесячную денежную выплату имеют члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30.11.2004 № 294 «Об утверждении порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации» установлено, что решение о назначении ежемесячной денежной выплаты с 01.01.2005 года лицу, имеющему право на неё, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации принимает на основании сведений органов социальной защиты населения субъектов Российской Федерации, представленных в рамках Соглашений между Пенсионным фондом РФ и органами исполнительной власти субъектов об информационном взаимодействии. В том случае если сведения о лице, имеющем право на ежемесячную денежную выплату с 1 января 20005 , не были представлены до указанного срока, то решение о назначении ежемесячной денежной выплаты принимается на основании заявления гражданина с даты вступления в силу Закона от 22.08.2004, если обращение за этой выплатой последовало не позднее 31 декабря 2005 года.

Из объяснений сторон следует, что сведения о ФИО6 в рамках информационного взаимодействия переданы не были, что послужило основанием для её обращения в Пенсионный фонд по месту жительства с соответствующим заявлением.

Согласно пункту 6 вышеуказанного Порядка территориальный орган Пенсионного фонда РФ при осуществлении ежемесячной выплаты:

принимает заявление об установлении ежемесячной денежной выплаты со всеми необходимыми документами;

дает оценку сведениям, содержащимся в документах, представленных гражданином для подтверждения права на ежемесячную денежную выплату, а также оценку правильности оформления этих документов;

проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи представленных документов;

сличает подлинники представленных документов с их копиями, фиксирует выявленные расхождения;

принимает решения о назначении ежемесячной денежной выплаты, распоряжения о перерасчете ее размера, а также решения об отказе в назначении (перерасчете)

ежемесячной денежной выплаты на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных документов.

Таким образом, при назначении ежемесячной денежной выплаты ФИО6 УПФР в городском округе Шуя и Шуйском муниципальном районе Ивановской области в соответствии с действующими нормами обязано было провести проверку обоснованности назначения денежной выплаты.

Из материалов дела следует, что в пенсионном деле ФИО6 имелась документы, свидетельствующие о направлении военкоматом г. Надым сведений о причине смерти рядового ФИО7, датированные апрелем 2003 года. Пенсионное дело ФИО6 на момент обращения с заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты находилось в распоряжении истца, о чем свидетельствует сопроводительное письмо от 08.09.2003.

При обращении в суд с иском о взыскании убытков истцу необходимо доказать факт причинения убытков, их размер, противоправность поведения причинителя вреда, причинную связь между поведением указанного лица и наступившим вредом. Недоказанность одного из названных условий влечет за собой отказ в удовлетворении исковых требований.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Суд, исследовав материалы дела, пришел к выводу об отсутствии состава правонарушения вследствие недоказанности наличия причинно-следственной связи между действиями Отдела соцзащиты Фрунзенского района г. Иваново по необоснованной выдаче удостоверения 06.12.1994 и неблагоприятными последствиями, возникшими у истца.

Для возложения ответственности имеет значение лишь прямая причинная связь, которая, имеет место тогда, когда в цепи последовательно развивающихся событий между противоправным поведением лица и убытками не существует каких-либо обстоятельств, имеющих значение для гражданско-правовой ответственности. В данном случае таким обстоятельством является поведение самого истца, который в силу служебных полномочий обязан был проверить с учетом имеющихся материалов пенсионного дела ФИО6 обоснованность выдачи удостоверения.

В тех же случаях, когда между противоправным поведением лица и убытками присутствуют обстоятельства, которым гражданский закон придает значение в решении вопроса об ответственности (противоправное поведение других лиц, действие непреодолимой силы и т.п.), налицо косвенная причинная связь. Это означает, что противоправное поведение лица (Управления соцзащиты населения администрации города) лежит за пределами рассматриваемого с точки зрения юридической ответственности случая, следовательно, и за пределами юридически значимой причинной связи.

Доводы ответчика Теруправление по соцзащите населения по городу Иваново в части необоснованного предъявления иска о возмещении переплаченных истцом средств суд полагает обоснованными, так как согласно ст. 4 ГК РФ к вновь созданному юридическому лицу права и обязанности третьих лиц не переходят. Теруправление как юридическое лицо образовано в соответствии с распоряжением Правительства Ивановской области от 13.11.2006 № 285-рп

Учитывая изложенное, требования Управления Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в городском округе Шуе и Шуйском муниципальном районе Ивановской области не подлежат удовлетворению.

Государственная пошлина по делу составляет 2000 рублей. Вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривался, так как истец освобожден от уплаты госпошлины.

Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Иск Управления Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в городском округе Шуе и Шуйском муниципальном районе Ивановской области к Управлению социальной защиты населения администрации города Иванова, Территориальному Управлению социальной защиты населения по городу Иваново о взыскании 5743 рублей 53 копеек суммы переплаты ежемесячной денежной выплаты – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия во Второй арбитражный апелляционный суд Российской Федерации, а также в течении двух месяцев со дня его вступления в законную силу в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа Российской Федерации путем подачи жалоб через арбитражный суд Ивановской области.

Судья Т.В. Романова