Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Герасимова В.Д., при ведении протокола судебного заседания секретарем Ивановой Е.Г., рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Ивановской области о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя ФИО1, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией),

при участии представителя заявителя – ФИО2 (доверенность от 21.06.2010г. №34615),

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – предприниматель), предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), обратилось Управление государственного автодорожного надзора по Ивановской области (далее – УГАДН по Ивановской области, заявитель, Управление).

В обоснование своих требований УГАДН по Ивановской области указало, что в ходе проведенной внеплановой проверки выявлены факты нарушения лицензиатом требований законодательства, регламентирующего перевозку пассажиров автотранспортом, что является основанием для привлечения предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Предприниматель, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания не явился, отзыв не представил.

Заявление УГАДН по Ивановской области рассмотрено Арбитражным судом Ивановской области в порядке статей 156-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ в отсутствие предпринимателя.

Из материалов дела следует, что ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения) зарегистрирован в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей в качестве индивидуального предпринимателя (ОГРН <***>). Для осуществления вида деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом предпринимателем оформлена лицензия АСС – 37 № 413387, сроком действия с 05.07.2009 г. до 05.07.2014 г., что подтверждается выпиской из Реестра лицензий по состоянию на 21.06.2010 г.

На основании приказа №ВН-ТК/173 от 24.05.2010г. в отношении деятельности предпринимателя как хозяйствующего субъекта по перевозке пассажиров автомобильным транспортом проведена внеплановая проверка соблюдения им условий лицензирования.

В ходе проверки выявлены следующие факты:

- предпринимателем не проводится инструктаж по проезду через железнодорожный переезд;

- не осуществлено согласование маршрутов движения с руководителями организаций, в ведении которых находятся железнодорожные переезды.

Данные факты зафиксированы в протоколе об административном правонарушении № 002049 от 22.06.2010г., составленном должностным лицом УГАДН по Ивановской области в соответствии с порядком, установленным статьями 28.2, 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в присутствии предпринимателя.

При названных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявления в силу следующего.

Согласно пункту 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежит лицензированию. В статье 2 названного Закона указано, что при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия, которые представляют собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.

В силу подпункта «б» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утверждённого Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 г. № 637 одним из лицензионных требований при осуществлении перевозок пассажиров является соблюдение лицензиатом установленных нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.

В соответствии с подпунктом 2.3.4 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997г. №2 при наличии на маршрутах перевозок железнодорожных переездов владельцы автобусов организуют и проводят инструктажи водителей об обеспечении безопасности движения через железнодорожные переезды. При этом в силу пункта 4.10 данного приказа открытию маршрутов регулярных автобусных перевозок, проходящих через железнодорожные переезды, предшествует их комплексное обследование и согласование маршрута движения с руководителем организации, в ведении которой находятся железнодорожные переезды.

Представленными копиями паспортов автобусных маршрутов №№1,2,3,5,11,12 и журнала инструктажа водителей по безопасности движения подтверждается отсутствие инструктажа о наличии железнодорожных переездов на маршруте водителей, трудоустроенных у ФИО1 и осуществляющих перевозку пассажиров.

Указанными паспортами также подтверждается отсутствие согласования с организацией, в чьем ведении находятся железнодорожные переезды на данных маршрутах.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях даже при наличии в деянии признаков административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности по истечении трех месяцев со дня его совершения.

Положения пункта 4.10 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров определяют момент окончания противоправного деяния как открытие маршрута, то есть обязанность должна быть исполнена до начала функционирования маршрута. В рассматриваемом случае предпринимателем паспорта составлены с 1997 г. по 2009г., в связи с чем, суд приходит к выводу, что в силу требований части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предприниматель за указанное нарушение не может быть привлечен к административной ответственности.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют, что предприниматель, организовав деятельность по перевозке пассажиров, допустил нарушения требований законодательства, регламентирующего автотранспортные перевозки и соответственно условия осуществления лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), является административным правонарушением.

Субъектом рассматриваемого правонарушения является лицензиат, на котором в силу осуществления им предпринимательской деятельности, лежит обязанность соблюдения условий лицензирования.

Указанное свидетельствует, что деяние совершенное лицензиатом имеет признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данное правонарушение является основанием для привлечения лица к административной ответственности с применением наказания в виде административного штрафа: на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей. Согласно Примечанию к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

При назначении административного наказания, принимая во внимание отсутствие отягчающего вину обстоятельства, суд считает возможным определить минимальный размер административного штрафа, установленного санкцией части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – 3000 рублей.

Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, а также налоговым кодексом Российской Федерации не предусмотрена уплата государственной пошлины по делам данной категории.

Руководствуясь статьями 167-170, 202, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявление Управления государственного автодорожного надзора по Ивановской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта удовлетворить.

2. Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

3. Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (дата рождения ДД.ММ.ГГГГ г., место рождения г.Кинешма Ивановской области, место регистрации: 155800, <...>, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, ОГРН <***>, ИНН <***>) административный штраф в размере 3000 рублей, который должен быть перечислен по следующим реквизитам:

УФК по Ивановской обл. (администратор поступления суммы в федеральный бюджет УГАДН по Ивановской обл.), налоговый орган: ИНН <***> КПП: 370201001, код ОКАТО: 24401000000, счет получателя: 40101810700000010001, Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Ивановской обл., БИК банка: 042406001, код бюджетной классификации (КБК): 10611690040040000140.

Наименование платежа: административный штраф по делу №А17-3144/2010.

4. Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом РФ.

5. В течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу (по истечении 10 дней со дня вынесения решения в полном объеме, если не подана апелляционная жалоба) предприниматель вправе уплатить штраф в добровольном порядке по указанным реквизитам.

Судья В.Д.Герасимов