Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Управления Федеральной службы судебных приставов по Ивановской области о признании незаконным постановления от 27.04.2015г. №24-07-15/12 вынесенного Территориальным управлением службы финансово-бюджетного надзора в Ивановской области,

заинтересованное лицо – Управление Федерального казначейства по Ивановской области, при участии:

от УФК – ФИО1 (доверенность от 13.01.2016г.)

установил:

Управление Федеральной службы судебных приставов по Ивановской области (далее – Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании незаконным Постановления Территориальной службы финансово-бюджетного надзора в Ивановской области от 27.04.2015 г. № 24-07-15/12 по делу об административном правонарушении.

В обоснование заявления приведены следующие доводы:

Представителями Росфиннадзора была проведена проверка правильности и эффективности использования средств федерального бюджета при оплате работ по государственному контракту от 16.09.201 г. № 045 - ОАЭ - 13 (далее – Госконтракт) по выполнению капитального ремонта помещений 4,5,6 этажей и входной группы нежилого здания, расположенного по адресу: <...> под офисные помещения на общую сумму 16462701 руб. в УФССП за период с 01 января 2013 года по 31 января 2015 года.

По результатам проверки был составлен акт от 16.02.2015г., в котором указано что Управлением допущено нецелевое использование бюджетных средств выразившиеся в оплате приобретенных первичных средств пожаротушения в общей сумме 42181,20руб. в ходе проведения работ по капитальному ремонту водопровода и канализации (платежное поручение от 30.12.2013г. №4353052) на сумму 163671,11руб. в рамках исполнения контракта по целевой статье расходов - 0011500 «Территориальные органы»; виду расходов — 243 «Закупка товаров, работ, услуг в целях капитального ремонта государственного имущества»; подстатье Классификации операций сектора государственного управления (далее - КОСГУ) - 225 «Работы, услуги по содержанию имущества».

По мнению Росфиннадзора оплату в сумме 42181,20руб. следовало осуществлять за счет лимитов бюджетных обязательств по целевой статье 0011500 «Территориальные органы», виду расходов 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг для государственных нужд»; статье КОСГУ 310 - «Увеличение стоимости основных средств».

В связи с этим сделан вывод о нарушении Управлением статей 28, 38, 161, 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее БК РФ), принято

постановление от 27.04.2015г. №24-07-15/12 о привлечении Управления к административной ответственности по статье 15.14 КоАП РФ в виде наложения штрафа в сумме 2109руб. 06коп.

По мнению Заявителя, вывод о нарушении требований бюджетного законодательства является необоснованным с учетом следующего:

В силу пункта 1 статья 18 БК РФ бюджетная классификация Российской Федерации является группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, используемой для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно статьи 19 БК РФ в состав бюджетной классификации Российской Федерации входят классификация операций сектора государственного управления (КОСГУ), порядок применения которой устанавливается Министерством финансов Российской Федерации.

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 21 декабря 2012 года № 171н утверждены Указания (далее Указания) о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов согласно которым отнесение оплаты по заключенным государственным контрактам на определенное КОСГУ осуществляется на основании предмета договора.

Предметом Госконтракта от 16.09.2013г.) являлось выполнение работ по капитальному ремонту помещений 4,5,6 этажей и входной группы нежилого здания, расположенного по адресу: <...> под офисные помещения на общую сумму 16462701руб.

В соответствии с подстатьей 225 «Работы, услуги по содержанию имущества» статьи 220 Раздела V Указаний согласно которой на данную подстатью относятся расходы по оплате договоров на выполнение работ, оказание услуг, связанных с содержанием (работы и услуги, осуществляемые с целью поддержания и (или) восстановления функциональных, пользовательских характеристик объекта), обслуживанием, ремонтом нефинансовых активов, полученных в аренду или безвозмездное пользование, находящихся на праве оперативного управления и в государственной казне Российской Федерации, ремонт (текущий и капитальный) и реставрацию нефинансовых активов: устранение неисправностей (восстановление работоспособности) отдельных объектов нефинансовых активов, а также объектов и систем (охранная, пожарная сигнализация, система вентиляции и т.п.) оплата по Госконтракту должна производится по КОСГУ 225.

Поставка первичных средств пожаротушения (огнетушителей, пожарных рукавов, пожарных шкафов и кранов) осуществлена в рамках Госконтракта и предусмотрена сметой на переоборудование помещений 4 этажа нежилого здания, расположенного по адресу: <...> под офисные помещения.

Всего приобретено и установлено 12 огнетушителей порошковых ОП-5 по цене 422 рубля, на сумму 5062, 32руб., 6 пожарных рукавов льняного сухого прядения диаметром 51 мм. по 10 метров, по цене 1943 рубля, на сумму 11660,40руб., 6 шкафов пожарных ШПК-310 по цене 3501 рубль, на сумму 21005,88руб., 6 пожарных кранов диаметром до 50 мм. по цене 742 рубля, на сумму 4452,60руб.

С учетом пункта 5.1 Приказа Госкомархитектуры при Госстрое СССР от 23.11.1988 №312 «Об утверждении ведомственных строительных норм Госкомархитектуры «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения»", пункта 3 Приложения № 9 указанного приложения Заявитель считает, что установка средств пожаротушения может быть включена в капитальный ремонт и оплачена по КОСГУ 225.

В полном объеме доводы Управления изложены в тексте заявления.

Росфиннадзор с доводами Заявителя не согласился по следующим основаниям:

В соответствии со статьей 184.1 БК РФ законом о бюджете устанавливается распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям, группам (группам и подгруппам) видов расходов либо по разделам, подразделам, целевым статьям (государственным (муниципальным) программам и непрограммным направлениям деятельности), группам (группам и подгруппам) видов расходов и (или) по целевым статьям (государственным (муниципальным) программам и непрограммным направлениям деятельности), группам (группам и подгруппам) видов расходов классификации расходов бюджетов на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), а также по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов в случаях, установленных соответственно Бюджетным кодексом РФ.

Распределение бюджетных ассигнований осуществляется по каждому главному распорядителю бюджетных средств в разрезе кодов разделов, подразделов, целевых статей и видов расходов классификации расходов бюджетов, отражающих направления (цели) финансирования расходов бюджета. Порядок отражения кассовых операций по кодам классификации операций сектора государственного управления (КОСГУ) устанавливается Указаниями о порядке применения бюджетной классификации РФ, утверждаемыми Минфином России на соответствующий финансовый год.

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 21 декабря 2012 года № 171н утверждены Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов, положения которых действовали в проверяемом периоде.

Каждая из статей расходов, являющихся структурным подразделением сметы, имеет предметно-целевое назначение, определяемое экономической классификацией расходов бюджетов. Статьи расходов имеют строго обязательный характер и произвольному изменению не подлежат.

В соответствии со статьей 43 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к первичным средствам пожаротушения относятся: 1) переносные и передвижные огнетушители; 2) пожарные краны и средства обеспечения их использования; 3) пожарный инвентарь; 4) покрывала для изоляции очага возгорания.

В Общероссийском классификаторе основных фондов, утвержденном Постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 года № 359 первичным средствам пожаротушения присвоен код 142944020 «Средства пожаротушения». Классификацией основных средств, включаемых в амортизационные группы, они отнесены к четвертой амортизационной группе со сроком полезного использования свыше 5 и до 7 лет включительно.

С учетом этого согласно Указаниям № 171н расходы по приобретению основных средств отражаются по статье 310 КОСГУ «Увеличение стоимости основных средств», а не КОСГУ 225 как это сделано Заявителем.

Согласно бюджетной смете расходов федерального бюджета на 2013 год (Уточненной № 50) от 17 октября 2013 года до УФССП доведены лимиты бюджетных обязательств, в том числе, по коду классификации расходов бюджетов Российской Федерации: раздел, подраздел - 0304; целевая статья расходов - 0011500; вид расходов 244 - «Прочая закупка товаров, работ и услуг для государственных нужд»; подстатья КОСГУ - 310 «Увеличение стоимости основных средств» в размере 1099700 рублей.

Следовательно, в 2013 году УФССП имело возможность предусмотреть оплату первичных средств пожаротушения при исполнении контракта по соответствующему коду бюджетной классификации, не допуская нарушения бюджетного законодательства РФ, а поэтому административный штраф наложено правомерно.

Определением арбитражного суда от 15.07.2015 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Ивановской области по делу № А17-2481/2015, предметом которого являются обстоятельства и доказательства, на основе которых вынесено оспариваемое в данном деле постановление.

Определением арбитражного суда от 24.06.2016 производство по делу возобновлено, произведена замена ответчика по делу: Территориальное управление службы финансово-бюджетного надзора в Ивановской области заменено на Управление Федерального казначейства по Ивановской области.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Из изложенного следует, что на момент решения вопроса об учете обстоятельств, доказанных в другом судебном процессе, решение арбитражного суда, ранее рассматривавшего вопрос об учете обстоятельств, доказанных в другом судебном процессе, должно вступить в законную силу.

Пунктом 5 Постановления Пленума ВАС РФ от 31.10.1996 N 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции" предусмотрено, что факты, установленные по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении судом другого дела, в котором участвуют те же лица. Арбитражным судом Ивановской области было рассмотрено дело №А17-2481/2015 по заявлению Управления Федеральной службы судебных приставов по Ивановской области о признании незаконным представления Территориального управления службы финансово-бюджетного надзора в Ивановской области №3 от 26.03.2015г.

В рамках рассмотрения данного дела судом была дана оценка выводам Территориального управления службы финансово-бюджетного надзора в Ивановской области изложенным в акте от 16.02.2015г., о допущенном Управлением нецелевом использовании бюджетных средств выразившиеся в оплате приобретенных первичных средств пожаротушения в общей сумме 42181,20руб. в ходе проведения работ по капитальному ремонту водопровода и канализации (платежное поручение от 30.12.2013г. №4353052) на сумму 163671,11руб. в рамках исполнения контракта по целевой статье расходов - 0011500 «Территориальные органы»; виду расходов — 243 «Закупка товаров, работ, услуг в целях капитального ремонта государственного имущества»; подстатье Классификации операций сектора государственного управления 225 «Работы, услуги по содержанию имущества».

Требования Управления Федеральной службы судебных приставов по Ивановской области были удовлетворены в полном объеме, суд признал необоснованными доводы, о нецелевом использовании бюджетных средств выразившиеся в оплате приобретенных первичных средств пожаротушения в общей сумме 42181,20руб.

С учетом изложенного постановление от 27.04.2015 г. № 24-07-15/12 по делу об административном правонарушении подлежит отмене, вопрос о госпошлине судом не рассматривался, так как стороны освобождены от ее уплаты.

Исходя из вышеизложенного и руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд

Решил:

1. Заявление Управления Федеральной службы судебных приставов по Ивановской области удовлетворить.

2. Признать незаконным постановление Территориального управления службы финансово-бюджетного надзора в Ивановской области от 27.04.2015г. №24-07-15/12о привлечении Управления Федеральной службы судебных приставов по Ивановской области к административной ответственности предусмотренной статьей 15.14 КоАП РФ в виде наложения штрафа в сумме 2109руб. 06коп.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме) Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Судья С.Н. Голиков