Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Герасимова В.Д., при ведении протокола судебного заседания. секретарем Римской Л.В., рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению главы крестьянского фермерского хозяйства индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Департаменту управления имуществом Ивановской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) и Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в лице филиала по Ивановской области :

о признании незаконным распоряжения Департамента управления имуществом Ивановской области от 02.04.2013 года № 311 «Об образовании земельных участков путем раздела земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации»;

о признании незаконным решения ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ивановской области о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости от 26.03. 2013 г. № 37/401/13-12114 в отношении:

- земельного участка, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства, площадь 1 646 234 кв.м. адрес (местонахождение) объекта: Ивановская область, Родниковский район, ГУППЗ «Светоч», кадастровый номер 37:15:030221:455;

- земельного участка, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства, площадь 1 671 281 кв.м. адрес (местонахождение) объекта: Ивановская область, Родниковский район, ГУППЗ «Светоч» кадастровый номер 37:15:030221:456;

- о признании незаконным решения ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ивановской области об учете изменений объекта недвижимости от 23.05. 2013 г. № 37/401/13-20647 в отношении:

- земельного участка категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства, общая площадь 53 285 192 кв.м., адрес объекта: Ивановская область, Родниковский район, ГУППЗ «Светоч», кадастровый (условный номер): 37:15:000000:111.

В целях восстановления прав главы крестьянского фермерского хозяйства индивидуального предпринимателя ФИО1 исключить из государственного кадастра недвижимости сведения:

- внести изменения в государственный кадастр недвижимости в отношении площади земельного участка категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства, адрес объекта: Ивановская область, Родниковский район, ГУППЗ «Светоч», кадастровый (условный номер): 37:15:000000:111, указав общую площадь участка 56 602 707 кв.м.;

- исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи регистрации № 37-37-01/157/2013-008 от 24. 04. 2013 г. и № 37-37-01/157/2013-003 от 24.04. 2013 г.,

при участии в судебном заседании:

от предпринимателя ФИО1 – ФИО2 (доверенность от 04.09.2013г.),

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ивановской области – ФИО3, (доверенность от 25.12.2013 г.),

от Департамента управления имуществом Ивановской области –ФИО4, (доверенность от 10.01.2014 г.),

от Правительства Ивановской области - ФИО4, (доверенность от 27.07.2013 г.),

от ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ивановской области -

ФИО5 (доверенность от 24.09.2012 г.),

от Управления Федеральной службы государственной регистрации , кадастра и картографии по Ивановской области – ФИО6 (доверенность от 09.01.2014 г.),

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Департаменту управления имуществом Ивановской области ( далее Департамент управления имуществом) и Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ивановской области (далее Ивановский филиал Федеральной кадастровой палаты) :

о признании незаконным распоряжения Департамента управления имуществом от 02.04.2013 года № 311 «Об образовании земельных участков путем раздела земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации»;

о признании незаконными действий Ивановского филиала Федеральной кадастровой палаты по постановке на государственный кадастровый учет:

- земельного участка, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства, площадь 1 671 281 кв.м. адрес (местонахождение) объекта: Ивановская область, Родниковский район, ГУППЗ «Светоч» кадастровый номер 37:15:030221:456;

об обязании Ивановского филиала Федеральной кадастровой палаты исключить из государственного кадастра недвижимости сведения:

- о земельном участке, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства, площадь 1 671 281 кв.м. адрес (местонахождение) объекта: Ивановская область, Родниковский район, ГУППЗ «Светоч» кадастровый номер 37:15:030221:456 обратился глава крестьянского (фермерского) хозяйства индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее Глава КФХ ФИО1, ГКФХ ФИО1, ФИО1).

Заявителем неоднократно изменялся предмет заявленных требований. В конечной редакции в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ предмет заявленных требований сформулирован следующим образом: признать незаконным распоряжение Департамента управления имуществом от 02.04.2013 года № 311 «Об образовании земельных участков путем раздела земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации»;

- признать незаконным решение Ивановского филиала Федеральной кадастровой палаты о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости от 26.03. 2013 г. № 37/401/13-12114 в отношении:

- земельного участка, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства, площадь 1 671 281 кв.м. адрес (местонахождение) объекта: Ивановская область, Родниковский район, ГУППЗ «Светоч» кадастровый номер 37:15:030221:456;

- признать незаконным решение Ивановского филиала Федеральной кадастровой палаты об учете изменений объекта недвижимости от 23 мая 2013 года № 37/401/13-20647 в отношении:

В целях восстановления прав ГКФХ ФИО1 исключить из государственного кадастра недвижимости сведения:

- исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи регистрации № 37-37-01/157/2013-008 от 24 апреля 2013 года и № 37-37-01/157/2013-003 от 24 апреля 2013 года.

Необходимость удовлетворения заявленных требований обусловлена следующими доводами.

Глава КФХ ФИО1 по договору купли-продажи № 1 от 18.01.2012 г. приобрел в собственность объект недвижимости - сельскохозяйственное предприятие - предприятие как имущественный комплекс ФГУП «Племенной завод «Святоч» (Ивановская обл., Родниковский район), признанное банкротом, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии АА № 000793 от 12.04.2012 г.

Имущественный комплекс в составе 31 здания и сооружения расположен на 43 земельных участках ранее закрепленных за ФГУП «Племенной завод «Святоч» постановлением Главы администрации Родниковского района Ивановской области от 04.09.1992 г. № 297 на праве бессрочного (постоянного) пользования.

08.06.2012 г. ФИО1 обратился в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ивановской области ( далее Территориальное управление) с заявлением о переоформлении 43 земельных участков закрепленных за ним на праве бессрочного (постоянного) пользования в собственность в число которых вошел земельный участок с кадастровым номером 37:15:000000:111.

02.10.2012 г. Территориальное управление направило в адрес заявителя письмо от 28.09.2012г. № 12-3292-02 к которому приложило копию письма Росимущества от 12.09.2012г. № ПП-10/38333 с содержащие информацию о результатах рассмотрения заявления от 08.06.2012 г. в том числе и в отношении земельного участка с кадастровым номером 37:15:000000:111.

ФИО1 произвел государственную регистрацию права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 37:15:000000:111, что подтверждается свидетельством о регистрации права серия 37-СС № 202848 от 28.08.2012 г.

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 15.03.2013 г. по делу № А17-8053/2012 был признан незаконным отказ Территориального управления от 28.09.2012г. № 12-3292-02 в приватизации 19 земельных участков.

При рассмотрении дела суд пришел к выводу, что ГКФХ ФИО1 имеет право на приобретение в собственность всех земельных участков, входивших в состав имущественного комплекса. Второй апелляционный арбитражный суд оставляя решение суда первой инстанции без изменения указал, что право постоянного бессрочного пользования на спорный земельный участок перешло к Главе КФХ ФИО1 с момента государственной регистрации права собственности на предприятие т.е. с 12.04.2012 г.

Главе КФХ ФИО1 стало известно, что Департаментом управления имуществом 02.04.2013 г. было издано распоряжение № 311 «Об образовании земельных участков путем раздела земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации». Согласно данного распоряжения путем раздела земельного участка с кадастровым номером 37:15:000000:111 было образовано два земельных участка земельного участка, категория земель « земли сельскохозяйственного назначения»: 1) земельный участок с кадастровым номером 37:15:030221:455, площадью 1 646 234 кв.м; 2) земельный участок с кадастровым номером 37:15:030221:456 площадью 1 671 281 кв.м.

При этом площадь земельного участка с кадастровым номером 37:15:000000:111 была уменьшена с 56 602 707 кв. до 53 285 192 кв.м.

По мнению индивидуального предпринимателя ФИО1 вышеуказанное распоряжение издано с нарушением требований пунктов 4, 5, 6 и 8 статьи 11.2, пунктов 4, 5, 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ, статей 24 и 27 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ) .

В отсутствии документа, подтверждающего согласование индивидуального предпринимателя ФИО1 на разделение земельного участка орган кадастрового учета обязан был отказать в осуществлении кадастрового учета образуемых земельных участков.

Как следует из преамбулы оспариваемого распоряжения Департамента управления имуществом, при вынесении распоряжения о разделе земельного участка, Департамент руководствовался полномочиями, предоставленными ему Протоколом заочного голосования Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства от 28.09.2012 г. № 40. Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2013 г. вышеназванный акт в части передачи органам государственной власти Ивановской области полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками ориентировочной площадью стоимостью 1 646 234 кв.м. и 1 671 281 кв.м. был признан незаконным.

Департамент управления имуществом и Территориальное управление считают заявленные требования не подлежащими удовлетворению исходя из следующих обстоятельств.

Оспариваемый акт был принят Департаментом управления имуществом во исполнение решения Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства от 28.09.2012 г. № 40. Данным решением органам государственной власти Ивановской области передано право по осуществлению полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками ориентировочной площадью 1646234 кв.м. и 1671281 кв.м., которые могут быть образованы из находящегося в собственности Российской Федерации земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 17 839 599 кв.м. (учетный номер части 37:156030221:449), входящего в состав единого землепользования, местоположение: Ивановская область, Родниковский район, ГУППЗ «Светоч» (кадастровый номер 37:15:000000:111) площадь которого 56 602 707 кв.м.

Оспариваемый акт не нарушает законных прав ГКФХ ФИО1

Ивановский филиал Федеральной кадастровой палаты считает, что действия филиала по постановке на учет образуемых земельных участков соответствуют закону и права заявителя не нарушают.

Позиция относительно возможности удовлетворения заявленных требований, привлеченных для участия в дело в качестве заинтересованных лиц Федерального агентства по управлению государственным имуществом, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», Правительства Ивановской области и Управления Федеральной службы государственной регистрации , кадастра и картографии по Ивановской области, не высказана.

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 29.07.2013 г. производство по настоящему делу приостанавливалось в порядке статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса РФ в связи с рассмотрением в Арбитражном суде г. Москвы дела № А40-61525/2013, возбужденного по заявлению главы КФХ ФИО1 к Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства о признании незаконным решения комиссии от 28.09.2012 г. № 40

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 14.01.2014 г. производство по делу № А17-3355/2013 возобновлено в прядке статьи 146 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Рассмотрение заявления ГКФХ ФИО1 откладывалось в порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса РФ. В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ в судебном заседании объявлялся перерыв.

Заявление Главы КФХ ФИО1 рассмотрено арбитражным судом в соответствии со статьями 153-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, заслушав представителей лиц участвующих в деле, арбитражный уд пришел к выводу о необходимости частичного удовлетворения заявленных требований исходя из следующих обстоятельств.

Из материалов дела следует, что Глава КФХ ФИО1 по договору купли-продажи № 1 от 18.01.2012 г., заключенному с конкурсным управляющим ФГУП «Племенной завод «Святоч», приобрел в собственность сельскохозяйственное предприятие в составе имущества, перечисленного в приложении № 1 к договору. Предприятие было продано как имущественный комплекс, предназначенный для осуществления предпринимательской деятельности на основании протокола о проведении открытых торгов в соответствии с процедурой, установленной статьей 110 Федерального закона от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве). Факт принадлежности предприятия Главе КФХ ФИО1 как имущественного комплекса, подтверждается свидетельством о государственной регистрации серии АА № 000793 от 12.04.2012 г.

Из текста пункта 1.1 договора № 1 от 18.01.2012 г. следует, что предприятие расположено на 43 земельных участках, принадлежащих ФГУП «Племенной завод «Святоч» на праве бессрочного (постоянного) пользования. В приложении № 2 к договору купли-продажи №1 от 18.01.2012 г. перечислено 43 земельных участка принадлежащих ФГУП «Племенной завод «Святоч» на праве бессрочного (постоянного) пользования в числе которых значится земельный участок с кадастровым номером 37:15:000000:111.

С целью исполнения обязанности, установленной пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Глава КФХ ФИО1 08.06.2012 г. обратился в Территориальное управление с заявлением о переоформлении права бессрочного (постоянного) пользования на право собственности в отношении 43 земельных участков, на которых расположен имущественный комплекс, принадлежащий заявителю на праве собственности. К заявлению был приложен пакет документов, предусмотренный приказом Минэкономразвития РФ № 475 от 14.05.2011 г.

12.09.2012 г. письмом № ПП-10/38333 Росимущество уведомило Территориальное управление о результатах рассмотрения заявления Главы КФХ ФИО1 о приватизации 43 земельных участков.

Из содержания данного письма следует, что в приватизации ряда земельных участков в число которых вошел земельный участок с кадастровым номером 37:15:000000:111 было отказано.

Письмом от 28.09.2012 г. № 12-3292-02 Территориальное управление уведомило Главу КФХ ФИО1 о принятии решения об отказе в предоставлении в собственность заявителю ряда земельных участков в том числе с кадастровым номером 37:15:000000:111.

Посчитав отказы в предоставлении на праве собственности земельных участков неправомерными, Глава КФХ ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлениями о признании незаконным решений об отказе в переоформлении прав на земельные участки Федерального агентства по управлению государственным имуществом выраженного в письме от 12.09.2012 г. № ПП-10/38333 и решения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ивановской области , выраженного в письме от 28.09.2012 г. № 12-3292-02 и об их обязании заключить с заявителем договоры купли-продажи земельных участков. В число указанных в заявлении земельных участков не вошел земельный участок с кадастровым номером 37:15:000000:111.

Решением от 15.03.2013 г. по делу № А17-8053/2012 Арбитражный суд Ивановской области признал незаконным решение Территориального управления от 28.09.2012г. № 12-3292-02 об отказе в переоформлении прав в отношении 19 земельных участков. Суд обязал Территориальное управление направить в адрес главы КФХ ФИО1 проекты договоров купли-продажи земельных участков. Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 07.06.2013 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

При рассмотрении вышеназванного дела суды обеих инстанций пришли к выводу о том, что являясь собственником сельскохозяйственного предприятия как имущественного комплекса глава КФХ ФИО1 имеет право на приобретение в собственность земельных участков под всем имущественным комплексом, в том числе и под той его частью, на которой не располагаются объекты, обладающие признаком недвижимого имущества.

Решением от 06.03.2013 г. по делу № А17-6905/2013 Арбитражный суд Ивановской области признал незаконным решение Территориального управления от 28.09.2012г. № 12-3292-02 об отказе в переоформлении прав в отношении еще 2-х земельных участков. В удовлетворении заявления о признании незаконным решения Территориального управления от 28.09.2012г. № 12-3292-02 в части переоформления прав на земельный участок с кадастровым номером 37:15:000000:111 площадью 56 602 707 кв.м. было отказано .

Отказ в понуждении к заключению заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 37:15:000000:111 был мотивирован наличием решения Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства от 28.09.2012 г. № 40 в соответствии с которым органам государственной власти Ивановской области передано осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками ориентировочной площадью 1 646 234 кв.м. и 1671281 кв.м., которые могут быть образованы из находящегося в собственности Российской Федерации земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 17839599 кв.м. (учетный номер части 37:156030221:449), входящего в состав единого землепользования, местоположение: Ивановская область, Родниковский район, ГУППЗ «Светоч» (кадастровый номер 37:15:000000:111) площадь которого 56 602 707 кв.м.

Департаментом управления имуществом Ивановской области 02.04.2013 г. было издано распоряжение № 311 «Об образовании земельных участков путем раздела земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации». Согласно данного распоряжения путем раздела земельного участка с кадастровым номером 37:15:000000:111 было образовано два земельных участка земельного участка, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, земельный участок с кадастровым номером 37:15:030221:455, площадью 1 646 234 кв.м. и земельный участок с кадастровым номером 37:15:030221:456 площадью 1 671 281 кв.м.

Решением Ивановского филиала Федеральной кадастровой палаты от 26.03.2013 г. № 37/401/13-12114 на государственный кадастровый учет были поставлены: земельный участок, категория земель, земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства, площадь 1 646 234 кв.м. адрес (местонахождение) объекта: Ивановская область, Родниковский район, ГУППЗ «Светоч», кадастровый номер 37:15:030221:455 и земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства, площадь 1 671 281 кв.м. адрес (местонахождение) объекта: Ивановская область, Родниковский район, ГУППЗ «Светоч» кадастровый номер 37:15:030221:456.

Решением Ивановского филиала Федеральной кадастровой палаты от 23.05.2013 г. № 37/401/13-20647 об учете изменений объекта недвижимости произошло изменение площади земельного участка категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование, для ведения сельскохозяйственного производства, адрес объекта: Ивановская область, Родниковский район, ГУППЗ «Светоч», кадастровый (условный номер): 37:15:000000:111 до 53 285 192 кв.м.

Считая распоряжение Департамента управления имуществом от 02.04.2013 г. № 311 неправомерным, Глава КФХ ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлениям в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ о признании данного акта незаконным. ФИО1 так же заявлены требования о признании незаконными решений Ивановского филиала Федеральной кадастровой палаты по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений, относительно земельных участков с кадастровыми номерами 37:15:030221:455, 37:15:030221:456 и 37:15:000000:111.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела принятие распоряжения Департамента управления имуществом от 02.04.2013 г. № 311 обусловлено наличием решения Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства от 28.09.2012 г. № 40 от 28.09.2012 г. в соответствии с которым органам государственной власти Ивановской области передано осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками ориентировочной площадью 1 646 234 кв.м. и 1671281 кв.м., которые могут быть образованы из находящегося в собственности Российской Федерации земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 17839599 кв.м. (учетный номер части 37:156030221:449), входящего в состав единого землепользования, местоположение: Ивановская область, Родниковский район, ГУППЗ «Светоч» (кадастровый номер 37:15:000000:111) площадь которого составляет 56 602 707 кв.м.

В соответствии с пунктами 1 и 7.1 статьи 13 Федерального закона от 24.07.2008 N 161-ФЗ (ред. от 30.11.2011) "О содействии развитию жилищного строительства" Российская Федерация на срок на полтора года в целях создания и размещения промышленных парков и технопарков объектов с даты принятия межведомственным коллегиальным органом решения, предусмотренного пунктом 1 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона, передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, которые находятся в федеральной собственности и в отношении которых принято указанное решение межведомственного коллегиального органа.

Полномочия Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства относительно возможности передачи осуществления полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками установлены статьей 12 Федерального закона от 24.07.2008 г. № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства». В силу пункта 18 Положения о Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства и оценке эффективности использования земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.08.2008 № 632, решения Комиссии, принятые в соответствии с ее компетенцией, являются обязательными для органов государственной власти и организаций .

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Ивановской области от 04.07.2012 N 225-п (ред. от 07.11.2012) "О мерах по реализации Федерального закона от 24.07.2008 N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" Департамент управления имуществом Ивановской области является органом государственной власти осуществляющий полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, находящимися в федеральной собственности, установленных частью 1 статьи 13 Федерального закона на территории Ивановской области .

С учетом вышеизложенного оспариваемое распоряжение принято Департаментом управления имуществом в соответствии с предоставленными ему полномочиями.

Из содержания оспариваемого распоряжения следует, что оно принято в соответствии с Протоколом заочного голосования Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства от 28.09.2012 г. № 40.

Вопрос о законности решения Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства относительно передачи полномочий Российской Федерации органам государственной власти Ивановской области по управлению и распоряжению земельными участками ориентировочной площадью 1 646 234 кв.м. и 1671281 кв.м., оформленного Протоколом заочного голосования от 28.09.2012 г. № 40 являлся предметом рассмотрения арбитражных судов.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 06.08.2013 г. по делу № А40-61525/2013 в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 к Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства о признании недействительным решения, формализованного в разделе 9 Протокола заочного голосования от 28.09.2012 г. № 40 было отказано.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2013 г. решение Арбитражного суда г. Москвы от 06.08.2013 г. по делу № А40-61525/2013 было отменено, решение Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства, формализованное в разделе 9 Протокола заочного голосования от 28.09.2012 г. № 40 было признано незаконным. Постановлением ФАС Московского округа от 05.03.2014 г. постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2013 г. оставлено без изменения .

Удовлетворяя заявленные предпринимателем требований, суды апелляционной и кассационной инстанций исходили из того, что для принятия решения межведомственным коллегиальным органом должно учитываться мнение пользователя земельного участка.

Федеральный закон от 24.07.2008 N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" не содержит условий относительно возможности совершения в отношении земельных участков, находящихся в пользовании, каких-либо действий без ведома законных пользователей.

В рассматриваемом деле поручение в 2011 г. выдано в отношении спорного земельного участка, пользователем которого являлось федеральное государственное унитарное предприятие "Племенной завод "Светоч" (предприятие банкрот).

Фактически, оспариваемое решение принято в отношении земельного участка, пользователем которого является предприниматель, на основании договора от 18.01.2012 купли-продажи государственного унитарного предприятия "Племенной завод "Светоч" как имущественного комплекса.

Суды пришли к выводу, что комиссией принято решение на основании недостоверных сведениях в отношении земельного участка, представленных Правительством Ивановской области.

Изучив содержащиеся в заявлении доводы и принятые по делу судебные акты, коллегия судей Высшего Арбитражного Суда РФ определением от 04.04.2014 г. отказала в передаче дела в Президиум ВАС РФ.

При названных обстоятельствах распоряжение Департамента управления имуществом Ивановской области 02.04.2013 г. № 311 изданное во исполнение незаконного акта Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства так же является незаконным.

Главой КФХ ФИО1 также оспариваются решение Ивановского филиала Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» от 26.03.2013 г. № 37/401/13-12114 о постановке на кадастровый учет объектов недвижимости земельных участков с кадастровыми номерами 37:15:030221:455 и 37:15:030221:456, а так же решения 23.05. 2013 г. № 37/401/13-20647 об учете изменений объекта недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 37:15:000000:111.

Пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 3 Федерального закона N 221-ФЗ, Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 N 457 « О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», пунктом 2 Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 11.03.2010 N П/93 "О наделении федеральных государственных учреждений "Земельная кадастровая палата" ("Кадастровая палата") по субъектам Российской Федерации полномочиями органа кадастрового учета", Приложением к Приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 11.03.2010 N П/93, Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 01.09.2011 N П/331 "О переименовании федерального бюджетного учреждения "Кадастровая палата", Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.09.2011 N 473 "О реорганизации Федеральных бюджетных учреждений "Кадастровая палата" по субъектам Российской Федерации" таким органом на территории Ивановской области является Филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ивановской области.

Согласно части 1 статьи 23 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости, учет адреса правообладателя или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета.

Таким образом оспариваемые акты приняты Ивановским филиалом Федеральной кадастровой палаты в соответствии с предоставленными ему полномочиями.

Согласно части 2 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ постановка на государственный кадастровый учет земельного участка осуществляется на основании заявления о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости и необходимых в соответствии с Законом о кадастре для осуществления такого учета документов.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона от 24.04.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» с заявлениями о кадастровом учете вправе обратиться указанные в частях 2 - 6 настоящей статьи лица (далее также - заявители) или их представители, действующие в силу полномочий, основанных на нотариально удостоверенной доверенности, указании федерального закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления.

В рассматриваемом случае с соответствующими заявлениями в Ивановский филиал Федеральной кадастровой палаты обратился ФИО7, действующий на основании распоряжения Департамента управления имуществом Ивановской области от 16.11.2012 г. № 976, изданном во исполнение решения Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства оформленного протоколом заочного голосования от 28.09.2012 г. № 40 .

Решение Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства оформленного протоколом заочного голосования от 28.09.2012 г. № 40 признано незаконным .

Частью 1 статьи 20 Федерального закона от 24.04.2007 № 221-ФЗ, в редакции действовавшей на момент принятия оспариваемых решений, был определен перечень документов, представляемых заинтересованным лицом в уполномоченные государственные органы для осуществления кадастрового учета.

В число таких документов законодатель включил межевой план (при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка), а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке (если в соответствии со статьей 38 настоящего Федерального закона местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и представленный с учетом настоящего пункта межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ) .

Согласно части 3 статьи 38 Федерального закона от 24.04.2007 № 221-ФЗ если в соответствии со статьей 39 настоящего Федерального закона местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию, межевой план должен содержать сведения о проведении такого согласования.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Федерального закона от 24.04.2007 N 221-ФЗ местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим законом порядке обязательному согласованию с заинтересованными лицами, в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете изменений одного из указанных земельных участков в связи с уточнением местоположения его границ.

Предметом такого согласования является определение местоположения границы земельного участка, одновременно являющейся границей другого принадлежащего заинтересованному лицу земельного участка (часть 2 статьи 39 Федерального закона от 24.04.2007 N 221-ФЗ).

Указанные нормы корреспондируются с положениями пункта 4 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ согласно которых образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

Перечень лиц , с которыми производится согласование границ земельных участков, определен пунктом 3 части 3 статьи 39 Федерального закона от 24.04.2007 N 221-ФЗ в число каковых законодатель включил лиц, обладающих смежными земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования .

Как следует из материалов дела, на момент принятия оспариваемых решений, ФИО1 обладал правом постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 37:15:000000:111, что подтверждается свидетельством о регистрации права серия 37-СС № 202848 от 28.08.2012 г. В силу положений пункта 3 части 3 статьи 39 Федерального закона от 24.04.2007 N 221-ФЗ, ФИО1 является лицом, с было необходимо провести согласование границ земельных участков.

В материалах кадастрового дела 37:15:030221:45, (листы 198-199), находится протокол проверки документов от 26.03.2013 г. В пункте 6.1 данного протокола имеется отметка о наличие согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходного земельного участка. Данные сведения не соответствуют действительности так как согласование границ вновь образованных земельных участков с Главой КФХ ФИО1 не производилось.

Отсутствие данного согласования в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 27 Федерального закона от 24.04.2007 N 221-ФЗ, в редакции действовавшей на момент принятия оспариваемых актов, должно было являться основанием для отказа в осуществлении кадастрового учета вновь образованных земельных участков по мотиву- заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона.

Невыполнение данных требований закона привело к невозможности реализации Главой КФХ ФИО1 права переоформления земельного участка с кадастровым номером 37:15:000000:111 площадью 56 602 707 кв.м.

в собственность.

При названных обстоятельствах решение Ивановского филиала Федеральной кадастровой палаты от 26.03. 2013 г. № 37/401/13-12114 о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости земельного участка с кадастровыми номерами 37:15:030221:455 и 37:15:030221:456, а так же решения 23.05. 2013 г. № 37/401/13-20647 об учете изменений объекта недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 37:15:000000:111 должны быть признаны незаконными.

Признание незаконным распоряжения Департамента управления имуществом от 02.04.2013 г. № 311 а так же решений Ивановского филиала Федеральной кадастровой палаты от 26.03. 2013 г. № 37/401/13-12114 и 23.05. 2013 г. № 37/401/13-20647 не ведет к восстановлению прав Главы КФХ ФИО1 являвшимся законным владельцем земельного участка с кадастровым номером 37:15:000000:111 площадь которого составляла 56 602 707 кв.м. на выкуп данного земельного участка в силу следующих обстоятельств.

На момент рассмотрения дела в настоящем судебном заседании площадь данного земельного участка уменьшилась до 53 285 192 кв.м. Земельный участок указанной площади не входил в состав имущества сельскохозяйственного предприятия перечисленного в приложении № 2 к договору купли-продажи, собственником которого стал ФИО1 Исходя из изложенного ФИО1 будет вынужден вновь обратится в Федеральное агентства по управлению государственным имуществом с заявлением о выкупе вышеназванного земельного участка без применения льгот установленных Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в отношении землепользователей обратившихся с заявлением о выкупе до 1.07. 2012 г.

С целью восстановления прав Главы КФХ ФИО1 в соответствии с требованиями пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд обязывает Ивановский филиал Федеральной кадастровой палаты исключить из государственного кадастра недвижимости сведения:

Исполнение данных действий не приведет к нарушению чьих либо прав так как право распоряжения земельными участками с кадастровыми номерами 37:15:030221:455 и 37:15:030221:456 Правительством Ивановской области утрачено, в связи с истечением срока действия решения Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства оформленного протоколом заочного голосования от 28.09.2012 г. № 40 (полтора года), право собственности Российской Федерации на данные участки не утрачивается .

В удовлетворении заявления в части применения последствий в виде исключения из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи регистрации № 37-37-01/157/2013-008 от 24.04.2013 г. и № 37-37-01/157/2013-003 от 24.04. 2013 г. следует отказать так как вопрос законности данных действий не являлся предметом рассмотрения в настоящем судебном заседании.

В соответствии с частью 4 статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ с учетом согласия представителя Главы КФХ ФИО1 судебные расходы по делу в виде государственной пошлине в размере 200 руб. отнести на заявителя.

Излишне уплаченная по чек-ордеру от 12.07.2013 г. № 2326110336 государственная пошлина в размере 1 800 руб. в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса РФ подлежит возврату индивидуальному предпринимателю ФИО1 из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 153-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Заявление главы крестьянского фермерского хозяйства индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворить частично.

2. Признать незаконным распоряжение Департамента управления имуществом Ивановской области от 02.04.2013 года № 311 «Об образовании земельных участков путем раздела земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации».

3. Признать незаконным решение ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ивановской области о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости от 26.03. 2013 г. № 37/401/13-12114 в отношении:

- земельного участка, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства, площадь 1 671 281 кв.м. адрес (местонахождение) объекта: Ивановская область, Родниковский район, ГУППЗ «Светоч» кадастровый номер 37:15:030221:456;

4. Признать незаконным решение ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ивановской области об учете изменений объекта недвижимости от 23.05. 2013 г. № 37/401/13-20647 в отношении:

- земельного участка категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства, общая
площадь 53 285 192 кв.м., адрес объекта: Ивановская область, Родниковский район, ГУППЗ «Светоч», кадастровый (условный номер): 37:15:000000:111.

5. В целях восстановления прав главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 исключить из государственного кадастра недвижимости сведения:

6. В удовлетворении заявления об исключении из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи регистрации № 37-37-01/157/2013-008 от 24.04. 2013 г. и № 37-37-01/157/2013-003 от 24.04. 2013 г. отказать.

7. Судебные расходы по делу в виде государственной пошлины отнести на главу крестьянского фермерского хозяйства индивидуального предпринимателя ФИО1

Возвратить из федерального бюджета индивидуальному предпринимателю ФИО1 1 800 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по чек-ордеру от 12.07.2013 г. № 2326110336.

8. Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом РФ.

Судья В.Д. Герасимов