Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Кочешковой М.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кутузовой К.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению предпринимателя ФИО1, об оспаривании Постановления № 117 от 28.06.2010 года о назначении административного наказания, при участии в судебном заседании представителей: от предпринимателя: ФИО2, по доверенности от 05.07.2010 года; от Департамента – ФИО3, по доверенности от 20.09.2010 г., ФИО4, по доверенности от 10.08.2010 г.

установил:

В Арбитражный суд Ивановской области обратился предприниматель ФИО1 с заявлением об оспаривании Постановления № 117 от 28.06.2010 года о назначении административного наказания по статье 7.3 Закона Ивановской области от 24.04.2008г. №11-ОЗ «Об административных правонарушениях в Ивановской области» (далее – Закон № 11-ОЗ), вынесенного начальником отдела организации, контроля и обеспечения безопасности перевозок пассажиров управления развития и функционирования транспорта Департамента транспорта и телекоммуникаций Ивановской области (далее по тексту – Департамент, административный орган). Указом Губернатора Ивановской области «Об утверждении Положения о Комитете Ивановской области по транспорту» №74-уг от 18.06.2010г. название «Департамент транспорта и телекоммуникаций Ивановской области» заменено на «Комитет Ивановской области по транспорту». (Свидетельство о внесении записи о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица серия 37 № 001451081 от 07.07.2010г.)

Предприниматель ФИО1 просит признать оспариваемое постановление незаконным и отменить, так как при его вынесении не были учтены следующие обстоятельства. В соответствии с диспозицией статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях субъектом названного в статье правонарушения, по мнению представителя заявителя, является водитель. Также административным органом были нарушены требования статьи 25.1 КоАП РФ, а именно, предпринимателю ФИО1 не была предоставлена возможность ознакомления с материалами проверки, что существенно повлияло на результат проверки. В судебном заседании представитель заявителя пояснил, что 13 мая 2010 г. (дата проведения проверки) на проспекте Текстильщиков (в районе остановки «Ландеховская») по маршруту следования автобуса № 40 с регистрационным номером МС 033 37 произошло дорожно-транспортное происшествие, по причине которого движение было парализовано, и автобус выбился из графика. Водитель не известил об этом предпринимателя ФИО1 и продолжил работу, наверстав впоследствии график. Факт ДТП на проспекте Текстильщиков представитель предпринимателя подтвердил оперативной информацией за 13 мая 2010 года.

Представители Комитета Ивановской области по транспорту возражали против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве. Пояснили, что обязанность по перевозке пассажиров на регулярном маршруте № 40 возложена на перевозчика в соответствии с договором на оказание услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа автобусами в г. Иваново. Расписание движения автобусов является неотъемлемой частью этого договора. Ответственность за невыполнение договорных условий по перевозке пассажиров несет перевозчик, то есть предприниматель ФИО1 По мнению административного органа, вина лица, привлекаемого к административной ответственности, установлена и подтверждается материалами дела. Что касается дорожно-транспортного происшествия, из-за которого автобус выбился из графика, представитель Комитета пояснил, что оперативной информацией за 13 мая 2010 года не подтверждается, что движение по проспекту Текстильщиков было перекрыто.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

09.09.2009 между предпринимателем ФИО1 и Администрацией города Иванова заключен договор № 703 на оказание услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа автобусами в городе Иваново. По условиям указанного договора Администрация города Иваново поручила предпринимателю ФИО1 осуществлять перевозки пассажиров в городе Иваново по маршруту № 40 транспортным средством с государственным номером МС 033 37. Согласно пункта 1.2 Договоров Расписание движения транспортных средств на маршруте с учетом дней недели и сезонности утверждается Администрацией и является неотъемлемой частью настоящего договора. Приложением №1 к договору утверждены график № 9 и расписание движения транспортного средства по графику № 9.

Комитетом по транспорту и связи Администрации города Иваново 13.05.2010 г. проведена проверка соблюдения перевозчиками условий договора. В ходе проверки установлено, что в промежутке времени с 20.00 час. до 21.00 час. на ООТ «Центральный рынок» по маршруту № 40, графику 9 деятельность по перевозке пассажиров транспортным средством с гос. № МС 033 37 организована предпринимателем ФИО1 с нарушением утвержденного графика (расписания) движения. Результаты проверки отражены в акте проверки при линейном (маршрутном) контроле № А/16/09-59 от 13.05.2010г.

Материалы проверки направлены в Департамент транспорта и телекоммуникаций Ивановской области на основании пункта 2 статьи 11.1 Закона Ивановской области от 24.04.2008г. № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях в Ивановской области» для принятия мер административного воздействия по статье 7.3 указанного Закона.

Определением № 117 от 22.06.2010г. в отношении предпринимателя ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении по статье 7.3 Закона № 11-ОЗ.

В присутствии предпринимателя ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 117 от 28.06.2010г. по статье 7.3 Закона № 11-ОЗ. С вменяемым правонарушением предприниматель не согласен.

На основании протокола и других материалов проверки начальником отдела организации, контроля и обеспечения безопасности перевозок пассажиров управления развития и функционирования транспорта Департамента транспорта и телекоммуникаций Ивановской области ФИО5 28.06.2010г. вынесено Постановление № 117 по делу об административном правонарушении о привлечении предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по статье 7.3 Закона Ивановской области №11-ОЗ от 24.04.2008г. «Об административных правонарушениях в Ивановской области» в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

Считая данное постановление вынесенным с нарушением действующего законодательства, предприниматель ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 11.1 Закона № 11-ОЗ должностные лица Департамента уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, совершенных на маршрутах внутримуниципального, пригородного и межмуниципального сообщения, предусмотренных статьями 7.1-7.12, 7.16 указанного Закона.

Согласно статьи 7.3 Закона Ивановской области №11-ОЗ «Об административных правонарушениях в Ивановской области» самовольное изменение количества и типа транспортных средств, установленных организатором пассажирских перевозок, для обслуживания маршрута; нарушение утвержденного маршрута (отклонение от установленного маршрута или самовольное изменение установленного маршрута) и (или) графика (расписания) движения; проезд мимо остановочного пункта, если остановка обязательна, при наличии свободных мест для размещения пассажиров; производство водителем посадки, высадки пассажиров в местах маршрута, не разрешенных органами местного самоуправления для этих целей, - влечет наложение административного штрафа на водителей в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Статьей 2 Закона Ивановской области от 29.12.2000 N 93-ОЗ «О пассажирских перевозках автомобильным транспортом в Ивановской области» (далее по тексту – Закон № 93-ОЗ) определены основные понятия, используемые в настоящем Законе и правовых актах по его реализации. Так, график (расписание) движения - таблица, содержащая сведения о времени, месте и последовательности выполнения рейса; перевозчик - юридическое или физическое лицо, допущенное к транспортному обслуживанию пассажиров в установленном порядке; организатор перевозок - уполномоченный орган в части организации перевозок на межмуниципальных и пригородных маршрутах, органы местного самоуправления в части организации перевозок на муниципальных маршрутах.

В соответствии с пунктами 1, 2, 7 статьи 7 Закона № 93-ОЗ Администрация города Иваново 1) утверждает (согласовывает - на уровне поселений, входящих в состав муниципального района) паспорта маршрутов и графики движения на внутримуниципальных маршрутах; 2) привлекает на договорных началах к транспортному обслуживанию населения перевозчиков; 7) осуществляет контроль за работой транспорта и обслуживанием пассажиров на территории муниципального образования.

Согласно статье 8 Закона № 93-ОЗ перевозка пассажиров на муниципальных маршрутах осуществляется на основе договоров, заключаемых между перевозчиком и органом местного самоуправления муниципального образования или уполномоченным органом.

Организатор перевозок в соответствии со своей компетенцией обеспечивает контроль: а) исполнения перевозчиками законов, правил, стандартов, нормативов и принятых договорных обязательств; б) регулярности движения транспортных средств; (пункт 14 статьи 9 Закона № 93-ОЗ).

Пунктом 1 статьи 11 Закона N 93-ОЗ установлено, что перевозчик обязан, в том числе, выполнять перевозки пассажиров в соответствии с правовыми актами Российской Федерации и Ивановской области, условиями заключенных договоров (контрактов).

Судом установлено, и материалами дела подтверждается, что 13 мая 2010 года в промежутке времени с 20.00 час. до 21.00 час. на ООТ «Центральный рынок» по маршруту № 40, графику 9 деятельность по перевозке пассажиров транспортным средством с гос. № МС 033 37 организована предпринимателем ФИО1 с нарушением утвержденного графика (расписания) движения.

Ответственность за нарушение графика (расписания) движения влечет для перевозчика административную ответственность по статье 7.3 Закона N 11-ОЗ.

В то же время в судебном заседании представитель предпринимателя ФИО1 пояснил, что во время проведения проверки на проспекте Текстильщиков (в районе остановки «Ландеховская») по маршруту следования автобуса № 40 с регистрационным номером МС 033 37 произошло дорожно-транспортное происшествие, по причине которого движение было парализовано, и автобус выбился из графика. Водитель не известил об этом предпринимателя ФИО1 и продолжил работу, наверстав впоследствии график. Факт ДТП на проспекте Текстильщиков представитель предпринимателя подтвердил оперативной информацией за 13 мая 2010 года.

Довод представителя Комитета о том, что оперативной информацией за 13 мая 2010 года не подтверждается, что движение по проспекту Текстильщиков было перекрыто, суд отклоняет так как аварийная ситуация на дороге с интенсивным движением уже сама по себе влечет замедление движения транспортных средств, без создания каких-либо дополнительных ограждений со стороны органов ГИБДД. Следовательно, несоблюдение 13 мая 2010 года в период с 20.00 час. до 21.00 час. водителем автобуса с регистрационным номером МС 033 37 графика (расписания) движения по маршруту № 40 является неумышленным, вызванным обстоятельствами непреодолимой силы.

В соответствии с пунктом статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Таким образом, вина предпринимателя ФИО1 в нарушении требований Закона № 93-ОЗ судом не установлена, следовательно, привлечение его к административной ответственности по статье 7.3 Закона Ивановской области №11-ОЗ «Об административных правонарушениях в Ивановской области» с наложением взыскания в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей, является незаконным.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 208, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Заявленные требования индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворить.

2. Постановление Департамента транспорта и телекоммуникаций Ивановской области о назначении административного наказания № 117 от 28 июня 2010г., вынесенное в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 признать незаконным и отменить.

3. Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные АПК РФ.

Судья Кочешкова М.В.