Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственной инспекции архитектурно-строительного надзора Калининградской области о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Строитель» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, без участия в судебном заседании представителей сторон,

установил:

Государственная инспекция архитектурно-строительного надзора Калининградской области (далее - заявитель, административный орган, Служба ГАСН) обратилась в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Строитель» (далее – ООО, Общество) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

В обоснование своих требований Служба ГАСН в заявлении указала на выявленный в ходе проведенной проверки выполнения предписания Службы №2/128 от 04.03.2014г. об устранении нарушений при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства, факт его неисполнения, о чем составлен протокол об административном правонарушении №158 от 27.05.2014 года.

От заявителя в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Представитель Общества о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом (приложение к протоколу судебного заседания от 24.07.2013г.). Соответствующая информация была также размещена на сайте Арбитражного суда Ивановской области по веб-адресу: http://www.ivanovo.arbitr.ru и на информационном стенде в холле суда. В судебное заседание 28.07.2014 г. ООО «Строитель» в суд своих представителей не направило, отзыва, заявлений, ходатайств не представило.

Заявление Службы ГАСН рассмотрено Арбитражным судом Ивановской области в порядке статей 156, 205 АПК РФ в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании 24.07.2014г. представитель ООО пояснил, что предписание №2/128 от 04.03.2014г. Общество не получало, так же как и уведомления о проведении проверки.

Исследовав представленные в материалы дела документы, суд установил следующее.

27 мая 2014г. на основании распоряжения (приказа) руководителя Службы ГАСН Калининградской области от 06.05.2014г. №572 главным государственным инспектором отдела №1 Службы ФИО1 проведена проверка исполнения предписания Службы ГАСН Калининградской области №2/128 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства, выданного 04.03.2014 года ООО «Строитель». В ходе проверки установлено, что указанное предписание Обществом частично не исполнено:

1. По пункту 1 предписания: в нарушение требований раздела II РД 11-02-2006 «Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций участков сетей инженерно-технического обеспечения», утв. Приказом Ростехнадзора от 26.12.2006г. №1128; пункта 6.13 "СП 48.13330.2011. Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004", утв. Приказом Минрегиона РФ от 27.12.2010 №781; раздела 10 "СНиП 42-01-2002. Газораспределительные системы", введ. в действие Постановлением Госстроя РФ от 23.12.2002г. №163, отсутствуют исполнительные схемы сварных стыков газопровода, отражающие фактическое исполнение проектных решений. Не выполнено. Представленные схемы сварных стыков газопровода не подписаны исполнителем, ответственным производителем работ по объекту и руководителем строительной (монтажной) организации, что не может рассматриваться как документ, подтверждающий соответствие выполненных работ. Также отсутствуют исполнительные схемы сварных стыков, выполненных подрядной организацией ООО «АгроИнвестМонтаж».

2. По пункту 2 предписания: в нарушение требований раздела II РД 11-02-2006 «Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций участков сетей инженерно-технического обеспечения»; пункта 6.13 "СП 48.13330.2011. Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004"; раздела 10.2 "СНиП 42-01-2002. Газораспределительные системы", одобрены Постановлением Госстроя РФ от 26.06.2003г. №112; Постановления Госгортехнадзора РФ от 18.03.2003г. №9 "Об утверждении правил безопасности систем газораспределения и газопотребления" не проводится визуальный и измерительный контроль сварных соединений. Подтверждающие документы не представлены: протоколы, акты проверки визуально-измерительного контроля, схемы сварных стыков газопровода. Не исполнено. Не проводится визуальный и измерительный контроль сварных соединений, подтверждающие документы (протоколы, акты проверки визуально-измерительного контроля, схемы сварных стыков газопровода, построенного «АгроИнвестМонтаж») не представлены.

3 По пункту 3 предписания: в нарушение требований СП 126.13330.2012. «Свод правил. Геодезические работы в строительстве. Актуализированная редакция СНиП 3.01.03-84», утв. Приказом Минрегиона России от 29.12.2011г. №635/1) раздела II РД 11-02-2006 "Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций участков сетей инженерно-технического обеспечения"; пункта 6.13 "СП 48.13330.2011. Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004"; раздела 10 "СНиП 42-01-2002. Газораспределительные системы" отсутствуют исполнительные геодезические съемки построенного подземного газопровода с указанием: технических характеристик построенного газопровода, фактического положения относительно ориентиров, подписанные исполнителем, ответственным производителем работ по объекту и руководителем строительной (монтажной) организации. Исполнительная геодезическая съемка подземных инженерных сетей, отражающая фактическое исполнение проектных решений, должна быть проведена до засыпки траншей. Не исполнено. Отсутствуют исполнительные геодезические съемки построенного подземного газопровода «АгроИнвестМонтаж» с указанием: технических характеристик построенного газопровода, фактического положения относительно ориентиров, подписанных исполнителем, ответственным производителем работ по объекту и руководителем строительной (монтажной) организации.

4. По пункту 4 предписания: в нарушение требований раздела II РД 11-02-2006 "Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций участков сетей инженерно-технического обеспечения"; пункта 6.13. "СП 48.13330.2011. Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004"; раздела 10 "СНиП 42-01-2002. Газораспределительные системы" отсутствуют документы, подтверждающие проведение контроля за качеством применяемых строительных материалов (изделий). Так, в ходе проведения проверки не представлены документы, подтверждающие выполнение входного контроля (протоколы входного контроля; журнал входного контроля) примененных материалов труб и примененных материалов. Не исполнено. Отсутствуют документы, подтверждающие проведение контроля за качеством применяемых строительных материалов (изделий): не представлены документы, подтверждающие выполнение входного контроля (протоколы входного контроля; журнал входного контроля) примененных материалов труб и примененных материалов ООО «АгроИнвестМонтаж», на применённые неразъемные соединения, цокольные газовые вводы, конденсатосборники.

5. По пункту 5 предписания: в нарушение требований раздела II РД 11-02-2006 "Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций участков сетей инженерно-технического обеспечения"; РД-11-04-2006 Порядок проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной документации, утв. Приказом Ростехнадзора от 26.12.2006г. №1129, в ходе проведения проверки не представлены: общий журнал работ, журнал входного учета и контроля качества получаемых деталей, материалов, конструкций и оборудования, журнал сварочных работ. Не исполнено. Не представлен журнал входного контроля примененных материалов труб и примененных материалов ООО «АгроИнвестМонтаж». Представленный общий журнал работ, выполненных подрядной организацией ООО «АгроИнвестМонтаж» в Службе ГАСН Калининградской области не зарегистрирован, в результате чего он не может являться основным документом, отражающим последовательность осуществления строительства объекта капитального строительства.

6. По пункту 7 предписания: в нарушение требований части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ; проектной документации (лист 94-2012-ПЗ, лист 74-2012 ПОС Раздел 5 Проект организации строительства); пункта 10.13 СП 42-101-2003 "Свод правил по проектированию и строительству. Общие положения по проектированию и строительству газораспределительных систем из металлических и полиэтиленовых труб", одобрен Постановлением Госстроя РФ от 26.06.2003г. №112, допущена укладка грунта, вынутого из траншеи у края бровки траншеи (грунт, вынутый из траншеи, следует укладывать в отвал с одной стороны на расстоянии от бровки траншеи не ближе 0.5м, оставляя другую строну свободной для производства монтажно-укладочных работ). Предписанием Общество обязывалось обеспечить производство земляных работ в соответствии с требованиями нормативно-технической документации. Не выполнено.

7. По пункту 8 предписания: в нарушение требований части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ; проектной документации (лист 52-55 4-2012-ТКР Раздел 3 Технологические и конструктивные решения линейного объекта. Искусственные сооружения) при устройстве газовых вводов не обеспечивается послойная засыпка песком вертикальных участков газовых вводов по улицам Железнодорожной, Тельмана, ФИО2. Не выполнено. В ходе проведения проверки произведены выемки грунта на вертикальных участках газовых вводов, в результате чего установлено, что при устройстве газовых вводов не обеспечивается послойная засыпка песком вертикальных участков газовых вводов по улицам Железнодорожной, Тельмана, ФИО2.

Указанным предписанием ООО «Строитель» был установлен срок для устранения выявленных нарушений – до 30 апреля 2014 г.

Выявленное Службой ГАСН правонарушение, выразившееся в невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного строительного надзора, зафиксировано в акте проверки при строительстве объекта капитального строительства №2/339 от 27.05.2014г.

На основании указанного акта в соответствии с порядком, установленным статьями 28.2, 28.3 КоАП РФ в присутствии представителя Общества ФИО3, действующего на основании доверенности от 21.04.2014г., административным органом составлен протокол об административном правонарушении №158 от 27.05.2014г.

На основании данного протокола об административном правонарушении и иных материалов административного дела Служба ГАСН обратилась в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении ООО «Строитель» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Как установлено в ходе проведения проверки ООО «Строитель» не исполнило в полном объеме предписание Службы ГАСН Калининградской области №2/128 от 04.03.2014г. об устранении нарушений при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства – газопровода высокого давления с установкой ШРП, распределительных газопроводов низкого давления, газоснабжения северной части г. Мамоново Калининградской области, вынесенное по результатам проведения мероприятий по надзору за исполнением законодательства о градостроительной деятельности.

Факт совершения правонарушения подтверждается Протоколом об административном правонарушении №158 от 27.05.2014г., актом проверки №2/339 от 27.05.2014г., другими документами, Обществом не оспорен.

Таким образом, нарушение, совершенное Обществом, имеет признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, и является основанием для привлечения его к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо несет ответственность за совершенное административное правонарушение, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения Общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что Общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению предписания, вынесенного административным органом. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых является основанием для привлечения к административной ответственности, также не установлено.

Суд отклоняет довод ООО о том, что Общество не получало предписание №2/128 от 04.03.2014г., а также не извещалось о проведении проверки и составлении протокола об административном правонарушении.

Согласно представленных в материалы дела документов представителем Общества ФИО4 (начальник производственного участка ООО «Строитель») было получено предписание №2/128 от 04.03.2014г. Службы ГАСН 04.03.2014г. Указанный представитель действовал на основании доверенности от 01.01.2014г., содержащей указания на полномочия ФИО4 по представлению интересов ООО «Строитель» в Службе ГАСН Калининградской области, в том числе по получению документов.

Уведомление №724 от 23.05.2014г. о вызове законного представителя ООО «Строитель» на 27.05.2014г. на 16 час. 30 мин. на составление протокола об административном правонарушении было вручено представителю Общества ФИО3 26.05.2014г. Указанный представитель действовал на основании доверенности от 21.04.2014г., содержащей указания на его полномочия по представлению интересов ООО «Строитель» в Службе ГАСН Калининградской области. Кроме того, в материалах дела имеется еще одна доверенность на указанного представителя – от 03.03.2014 г., согласно которой он имеет право на получение документов в государственных и иных организациях. Уведомление №724 от 23.05.2014г. адресовано законному представителю (руководителю) Общества, в связи с чем суд приходит к выводу, что административным органом были предприняты все необходимые меры к извещению последнего о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Распоряжение (приказ) руководителя Службы ГАСН Калининградской области №572 от 06.05.2014г. о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Строитель» на предмет исполнения ранее выданного предписания Службы №2/128. вручено 14.05.2014г. также уполномоченному представителю Общества ФИО3 (доверенность от 21.04.2014г.).

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что существенных процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении административным органом допущено не было.

Арбитражный суд с учетом всех обстоятельств дела считает необходимым привлечь ООО «Строитель» к административной ответственности в виде наложения штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 6 статьи 19.5 КоАП РФ - 50000 руб.

На основании вышеизложенного требования заявителя являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

1. Требования Государственной инспекции архитектурно-строительного надзора Калининградской области удовлетворить, привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Строитель» (юридический адрес: <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 19.12.2008г. МИ ФНС России №46 по г. Москве, ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) руб., который должен быть уплачен по следующим реквизитам: Получатель: УФК по Калининградской области (Служба ГАСН Калининградской области); ИНН <***>; КПП 390601001; р/с <***>; БИК 042748001; Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Калининградской области; Код ОКТМО 27712000; КБК: 03111690040040000140; наименование платежа: штраф по решению Арбитражного суда Ивановской области по делу №А17-3488/2014. По истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда, в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, направить решение Арбитражного суда Ивановской области по данному делу в районный отдел судебных приставов по месту нахождения юридического лица для принудительного исполнения.

2. На решение суда первой инстанции в течение десяти дней со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в порядке, установленном частью 2 статьи 257 АПК РФ.

Судья:

Р.В. Толстой