Гражданский кодекс часть 1

В Арбитражный суд Ивановской области обратилось УМВД России по Ивановской области (далее по тексту - заявитель, УМВД, административный орган) с заявлением о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) Общества с ограниченной ответственностью Охранное предприятие «Альфа ГАРАНТ-II» (далее ООО ОП «Альфа ГАРАНТ-II», Общество).

В обоснование заявленных требований административный орган указал на факты нарушения ООО ОП «Альфа ГАРАНТ-II» лицензионных условий, о чем составлен протокол об административном правонарушении № 12025 от 25.01.2012 года.

Директор ООО ОП «Альфа ГАРАНТ-II» в судебном заседании признал факт совершения Обществом правонарушения. ФИО2 указал, что в настоящее время выявленные нарушения устранены. Информация о видеонаблюдении размещена. При вынесении решения просил суд учесть, что в связи с новогодними праздниками договор на охрану объекта не был подписан вовремя со стороны школы, поэтому изготовить заранее уведомление о видеонаблюдении (таблички специального образца) не успели. Простые листы бумаги с указанной надписью Директор школы не разрешила повесить на объект. Директор просил суд, учитывая данные обстоятельства применить к Обществу санкцию в виде предупреждения, т.к. ранее к административной ответственности Общество не привлекалось.

В судебном заседании заявитель указал, что Директор Общества объяснения давал не 13.12.2011 г., а 17.01.2012 г., в объяснениях лица имеется опечатка в дате. ФИО2 подтвердил, что объяснения им давались 17.01.2012г.

Заслушав лиц, участвующих в деле, рассмотрев представленные документы, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью Охранное предприятие «Альфа ГАРАНТ-II» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в материалы дела представлено свидетельство о государственной регистрации №00446841 серия 37 от 12.01.2004 года

Для осуществления вида деятельности по оказанию охранных услуг Обществом оформлена лицензия на негосударственную (частную) охранную деятельность № 105 сроком действия с 19.12.2011 года по 19.12.2016 года.

В ходе проводимых на территории Ивановской области проверок антитеррористической защищенности объектов образования, 17.01.2012 года сотрудниками ООЛРР и КЧДОД УВД по Ивановской области проведена проверка ООО ОП «Альфа ГАРАНТ-II» на предмет проверки соблюдения юридическим лицом требований законодательства при осуществлении частной детективной и охранной деятельности.

В ходе проверки административным органом 17.01.2012 г. были выявлены нарушения лицензионных требований и условий:

- охрана Областного государственного бюджетного образовательного учреждения начального профессионального образования «Профессиональный лицей №28 г. Иваново» (далее по тексту – ОГБОУНПОПЛ №28) по адресу: <...>, осуществляется с использованием видеонаблюдения. Однако в нарушение части 3 статьи 12 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон №2487-1), «г» пункта 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 года №498, данная информация отсутствует в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию;

- охрана ОГБОУНПОПЛ №28 по адресу: <...>, осуществляется с использованием видеонаблюдения. Однако, в нарушение пункта 2 Правил уведомления частой охранной организацией органов внутренних дел о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 года №498, уведомление о взятии под охрану ОГБОУНПОПЛ №28 в орган внутренних дел, выдавший лицензию на осуществление охранной деятельности (УМВД России по Ивановской области), а также орган внутренних дел по месту нахождения объекта охраны (ОП- ; УМВД России по г. Иваново) в установленный срок Обществом не направлялось.

По факту выявленных нарушений 25 января 2012 года в отношении ООО ОП «Альфа ГАРАНТ-II» составлен протокол № 12025 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьей 23.1 КоАП РФ УМВД России по Ивановской области обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении ООО ОП «Альфа ГАРАНТ-II» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 32 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011г. №99-ФЗ, частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 года №498, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении услуг по защите жизни и здоровья граждан, а также по охране объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 части третьей статьи 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", являются - соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частью третьей статьи 11.4, частями первой, второй, третьей, седьмой и восьмой статьи 12 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".

В соответствии с частью 3 статьи 12 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11 марта 1992 года N 2487-1 в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов персонал и посетители объекта охраны должны быть проинформированы об этом посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию. Такая информация должна содержать сведения об условиях внутриобъектового и пропускного режимов.

Согласно Правил уведомления частной охранной организацией органов внутренних дел о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 года №498, частная охранная организация обязана в письменной форме уведомить орган внутренних дел, выдавший лицензию на осуществление частной охранной деятельности, а также орган внутренних дел по месту охраны имущества (расположения объекта охраны) в течение 5 дней с начала оказания охранных услуг.

В соответствии с договором от 01.01.2012 года №57 ООО ОП «Альфа ГАРАНТ-II» оказывало ОГБОУНПОПЛ №28 услуги охраны здания лицея, расположенного по адресу: <...>.

В ходе проверки административным органом было выявлено, что охрана лицея осуществляется с использованием видеонаблюдения, установленного как по периметру объекта, так и внутри его, однако, данная информация об этом в общедоступных местах до входа на охраняемую территорию отсутствовала. В судебное заседание директор представил доказательства изготовления необходимой информации.

Проверкой также установлено, что уведомление о взятии под охрану ОГБОУНПОПЛ №28 в орган внутренних дел, выдавший лицензию на осуществление охранной деятельности (УМВД России по Ивановской области), а также орган внутренних дел по месту нахождения объекта охраны (ОП- ; УМВД России по г. Иваново) в установленный срок Обществом не направлено. Уведомление направлено Обществом в УВД 20.01.2012г.

Вышеизложенные обстоятельства подтверждены материалами дела, в частности протоколом об административном правонарушении № 12025 от 25.01.2012 года, объяснениями ФИО2 от 17.01.2012 года.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о доказанности факта осуществления ООО ОП «Альфа ГАРАНТ-II» охранной деятельности с нарушением условий лицензии, о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, а также обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Принимая во внимание, что Общество впервые совершило вменяемое правонарушение, выявленным правонарушением не был причинен вред и не возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, безопасности государства, угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует наличие имущественного ущерба, и на момент рассмотрения дела Общество устранило допущенные нарушения, суд признает данные обстоятельства смягчающими вину Общества. В силу статьи 3.4 КоАП РФ суд считает возможным при привлечении к административной ответственности ООО ОП «Альфа ГАРАНТ-II» применить санкцию в форме предупреждения, установленную частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Заявление УМВД России по Ивановской области удовлетворить.

2. Привлечь Общество с ограниченной ответственностью Охранное предприятие «Альфа ГАРАНТ-II» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

3. На решение суда первой инстанции в течение десяти дней со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба в суд апелляционной инстанции (ст. 206, 259 АПК РФ).

Судья Чеботарева И.А.