Гражданский кодекс часть 1

ЗАО «Строительное объединение «Квартал «(далее по тексту ЗАО) обратилось в арбитражный суд Ивановской области с заявлением об отмене постановления №116 от 15.12.10г. принятого Службой государственного строительного надзора по Ивановской области (далее Стройнадзор) на основании которого ЗАО было привлечено к ответственности в виде наложения штрафа в сумме 30000руб.

В обоснование заявленных требований представителем ЗАО приведены следующие доводы:

В тексте оспариваемого постановления Стройнадзором указано на то, что при монтаже фундамента многоквартирного жилого дома (литер 7) по адресу <...> были выявлены следующие нарушения

· в осях 5-6 А2-Д2 засыпка фундамента выполнена грунтом, содержащим мерзлые комья, при том что проектом ООО «Кариатида» 04/09-07-КР (лист 3) и СНиП 3.02.01-78. (п. 4.26) предусмотрено производить обратную засыпку непучинистым грунтом с уплотнением;

· в осях 4-5 А2-Д2 внутри здания не выполнена засыпка фундаментных блоков;

· в ППР и технологических картах отсутствуют мероприятия по предотвращению промерзания грунта основания фундамента - проект 04/09-07 ПОС. ПЗ, л. 14, СНИП 2.02.01-83*, п. 2.32.

ЗАО считает, что факт нарушения указанный в постановлении отсутствует с учетом следующего:

1. Обратная засыпка наружных и внутренних пазух здания выполняется песчаным грунтом из отвала, согласно инженерно-геологических изысканий (см. разрез XI 11-Х1 1 на листе КР-5) толща грунтов представлена слоями ИГЭ-4,5 - пески мелкие и средней крупности, коричневые.

Согласно требований СНиП 3.02.01-87 «Земляные сооружения, основания и фундаменты» п.4.1 1, 4.20 - обратную засыпку, на которые не передаются дополнительные нагрузки..., можно выполнять без уплотнения грунта.

2. Согласно проекта п. 18 лист КР-3 следует, что «Обратную засыпку пазух фундамента производить ... после монтажа плит перекрытия над подвалом...

3. Таблицей 7 СНиП 3.02.01-87 ( п.3) установлено, что - «Содержание мерзлых комьев в... обратных засыпках ... не должен превышать 20% от общего объема отсыпаемого грунта», п.4- «Размер твердых включений, в т.ч. мерзлых комьев, в насыпях и обратных засыпках не должен превышать... 30см». На момент проверки выполнялись работы по засыпке грунтом внутренних пазух здания. Комья грунта превышающие размеры 30см предполагалось разбить на месте. Данные факты подтверждаются актом освидетельствования скрытых работ от 12.11.2010 г.

На момент проведения проверки выполнялись работы по засыпке грунтом внутренних пазух здания. До наступления холодного периода фундаментные плиты были засыпаны песком и песчаным грунтом. Общая высота засыпки составляет ~ 60см, данный факт подтверждается актом освидетельствования скрытых работ от 17.12.2010 г.

Действующее градостроительное законодательство не предусматривает обязанности предусматривать в ППР и технологических картах мероприятия по предотвращению промерзания грунта основания фундамента

Также по мнению ЗАО все доказательства, представленные государственным органом получены с нарушением закона и не могу т быть использованы, так как при проведении проверки были грубо нарушены нормы Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», так как уведомлений о времени месте проведения проверки в адрес ЗАО не направлялось, при вынесении оспариваемого постановления ЗАО привлечено к ответственности за нарушение несуществующего нормативного акта - в частности за нарушение СНиП 3.02.01-78. Указанного СНиП 3.02.01-78 в природе не существует.

По мнению ЗАО недопустимо использовать в качестве доказательств представленные в материалы дела фотографии, так как из содержания фотографий не видно на каком объекте они были изготовлены, когда они были изготовлены, какое оборудование использовалось для фотографирования и для печати этих фотографий

В связи с изложенным Стройнадзором при вынесении оспариваемого постановления были нарушены п. 1 ст. 9.4 КоАП РФ, п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, п. 2 ч. 1 статьи 24.5 КоАП РФ, а поэтому оно подлежит отмене.

Стройнадзор с заявленными требованиями не согласился его позиция изложена в отзыве и выступлениях представителей сторон и состоит в следующем:

В соответствии с пунктом 5 статьи 27 Федерального закона от 26.12.2008г. №294-ФЗ «О
защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Федеральный Закон №294) (в ред.
от 28.12.2011г. №408-ФЗ) положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проверок и сроков их проведения, не применяются при осуществлении государственного контроля (надзора), указанного в пункте 4 статьи 1 названного закона.

В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Федерального закона №294 особенности организации и проведения проверок при осуществлении государственного строительного контроля (надзора) в части, касающейся вида, предмета, оснований проверок и сроков их проведения, могут устанавливаться другими федеральными законами., в том числе и Градостроительного кодекса РФ.

Согласно пункта 8 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации и регламентируется положением об осуществлении государственного строительного надзора, утвержденным постановлением правительства Российской Федерации от 01.02.2006г. №54.

Пунктом 5 указанного Положения установлено, что научно-методическое обеспечение государственного строительного надзора в Российской Федерации организуется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).

Во исполнение вышеуказанных актов Ростехнадзором был издан приказ от 26.12.2006г. №1129 «Об утверждении и введении в действие Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной документации (РД-11-04-2006) (далее Порядок).

В соответствии с пунктом 4 данного Порядка проверки проводятся должностным лицом органа государственного строительного надзора, уполномоченным на основании соответствующего приказа руководителя органа государственного строительного надзора, при этом согласно пункта 9 Порядка перед началом проверки, но не позднее чем за 3 рабочих дня до ее проведения, должностное лицо органа государственного строительного надзора уведомляет застройщика или заказчика о проведении проверки посредством телефонной, факсимильной или электронной связи.

Уведомление вручается уполномоченному представителю заказчика или застройщика на основании соответствующего документа о представительстве. В случае отказа от получения на руки (подписания) уведомления представителем застройщика или заказчика документ направляется по факсу или по почте заказным письмом с уведомлением.

Уведомление от 30.11.2010г. № 407-10 о проведении проверки было направлено организациям ООО «Квартал-Инвест» и ЗАО СО «Квартал» 30.11.2010г. посредством факсимильной связи, приняла данное уведомление секретарь Смирнова - сотрудник организации, в обязанности которого входит приём корреспонденции. Передача уведомления подтверждается распечаткой из журнала факса Стройнадзора и записью в журнале регистрации уведомлений. Однако в связи с погодными условиями представитель заказчика перенёс проведение проверки на 06.12.2010г., что и подтверждает его подпись на уведомлении. Это объясняет несовпадение первоначально планируемой даты проверки указанной в уведомлении, с датой проверки, указанной в приказе на плановую проверку.

Таким образом, по мнению представителей Стройнадзора при проведении плановой проверки не были нарушены законные интересы ЗАО: проведению проверки предшествовало должное уведомление, проверка состоялась при участии всех заинтересованных лиц, результаты проверки приняты и подписаны уполномоченными лицами, о чем свидетельствуют подписи в акте проверки уполномоченных лиц ЗАО СО «Квартал» ФИО4 и ООО «Квартал-Инвест» ФИО5

Действительно, при оформлении постановления по делу об административном правонарушении в реквизитах СНиП была допущена техническая ошибка (опечатка), вместо СНиП 3.02.01-87 указан СНиП 3.02.01-78. Цифра 87 обозначает год выпуска и при обозначении СНиП допускается ее не указывать, поэтому представители Стройнадзора считают, что данное обстоятельство не является грубым принципиальным нарушением и не может служить основанием для признания постановления незаконным, та как в акте проверки от 06.12.2010г. и протоколе от 08.12.2010г. год выпуска СНиП 3.02.01-87 указан верно.

ЗАО привлечено к ответственности в первую очередь за нарушение требований проекта 04/09-07-КР, (л.3), где в пункте 18 так же указан СНиП 3.02.01-87.

Фотографии, представленные в материалах дела, являются фотографиями жилого дома (лит.7) по адресу: <...>. Выполнены данные фотографии 06.12.2010г. должностным лицом службы, уполномоченным на проведение проверки, в акте проверки и протоколе имеется отметка о том, что при проведении проверки выполнялась фотофиксация.

Конструкции стен подвала, материал гидроизоляции, отметка гидроизоляции, планировочное решение подвала, расположение проёмов и отверстий, раскладка блоков фундамента жилого дома (лит.7) на фотографиях, идентичны проектным решениям - проект 04/09-07-КР, л.З, 7, 11,13,15. В акте проверки в объяснениях отсутствуют возражения, касающиеся фотофиксации.

В жалобе ЗАО указывает, что обратная засыпка наружных и внутренних пазух здания выполнена грунтом из отвала, то есть грунтом, оставшимся после разработки котлована данного здания. Согласно инженерно-геологическим изысканиям, грунт из котлована данной секции дома представлен слоями - пески мелкие и средней крупности. Данный грунт только при увлажнении и последующим замерзании может образовать комья, тем более диаметром свыше 30 см.

Работы по засыпке пазух выполнялись в зимний период времени, акт освидетельствования скрытых работ подтверждает, что данные работы были завершены 17.12.2010г. Грунт в отвале, то есть складируемый на строительной площадке, в зимний период времени и с учётом природных условий нашей местности, не мог оставаться в талом состоянии.

Заявление представителя ЗАО о выполнении работ по замене грунта обратной засыпки фундамента вышеуказанной секции жилого дома с последующим его уплотнением не подтверждено документально. Не представлены документы согласно РД 11-02-2006, РД 11-05-2007 и технологических карт: общий журнал работ, журнал уплотнения грунта, акт освидетельствования скрытых работ, результаты обследования согласно пункта 4 данного акта.

Проект производства отсутствует в перечне проектной документации, указанной в статье 48 Градостроительного Кодекса № 190-ФЗ от 29.12.2004г., так как в данной статье перечислена проектная документация, подготовку которой осуществляет застройщик или заказчик, а проект производства работ разрабатывает организация, выполняющая данные работы (подрядная организация).

Необходимость выполнения работ по проекту производства работ указана в проекте организации строительства 04/09-07 ПОС.ПЗ, л.7

«При подготовке к производству строительно-монтажных работ должны быть разработаны проекты производства работ, технологические карты», а необходимость разработки мероприятий по предотвращению промерзания грунтов основания фундамента так же предусмотрена проектом организации строительства 04/09-07 ПОС.ПЗ л. 14 «Промораживание оснований котлованов и траншей для фундаментов и подземных коммуникаций не допускается»

Согласно проекта 04/09 ПОС.ПЗ (л.7), СНиП 3.02.01-87 (п. 1.4) «При производстве земляных работ, устройстве оснований и фундаментов следует соблюдать требования СНиП по организации строительного производства»

Приложением 4 к СНиП 3.01.01-85* «Организация строительного производства» определено, что в состав проекта производства работ на возведение здания, сооружения или его части включаются:

-технологические карты на выполнение отдельных видов работ с включением схем операционного контроля качества, описанием методов производства работ; -пояснительная записка, содержащая обоснование решений по производству работ, в том числе выполняемых в зимнее время»

В СП 12-136-2002, указано п.4.11 «Исходными данными для разработки решений в ППР являются: проект организации строительства, необходимая рабочая документация».

Исходя из вышеизложенного метод выполнения работ по защите грунта от промерзания должен быть разработан в составе проекта производства работ организацией, ведущей строительные работы. Данные мероприятия не были разработаны и соответственно - не выполнялись, привлечение ЗАО к ответственности установленной пунктом 1 статьи 9.4 КоАП РФ произведено правомерно.

В связи с представлением сторонами дополнительных пояснений и документов рассмотрение дела откладывалось для оценки сторонами судом.

Заслушав представителей сторон суд считает что заявленные ЗАО требования удовлетворению не подлежат с учетом следующего:

В соответствии с частью 2 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации.

Согласно части 4 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом крупных объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции, капитальном ремонте предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

Пунктом 1.1 СНиП 3.01.01-85 «Строительные нормы и правила. Организация строительного производства» установлено, что строительство каждого объекта допускается осуществлять только на основе предварительно разработанных решений по организации строительства и технологии производства работ, которые должны быть приняты в проекте организации строительства и проектах производства работ. Состав и содержание проектных решений и документации в проекте организации строительства и проектах производства работ определяются в зависимости от вида строительства и сложности объекта строительства в соответствии с указаниями раздела 3 настоящих СНиП.

В соответствии с пунктом 3.2 СНиП 3.01.01-85 запрещается осуществление строительно-монтажных работ без утвержденных проекта организации строительства и проекта производства работ. Не допускаются отступления от решений проектов организации строительства и проектов производства работ без согласования с организациями, разработавшими и утвердившими их.

Согласно пункта 3.9 СНиП 3.01.01.85 «Строительные нормы и правила. Организация строительного производства» проект производства работ должен быть разработан на строительство здания или сооружения в целом, на возведение их отдельных частей (подземная и надземная части, секция, пролет, этаж, ярус и т.п.), на выполнение отдельных технически сложных строительных, монтажных и специальных строительных работ, а также работ подготовительного периода и передан на строительную площадку до начала возведения тех частей здания (сооружения) или начала выполнения тех работ, на которые проект производства работ составлен.

В проекте организации строительства 04/09-07 ПОС.ПЗ ( л.7) указано на необходимость разработки при подготовке к производству строительно-монтажных работ проектов производства работ, технологических карт.

Необходимость разработки мероприятий по предотвращению промерзания грунтов основания фундамента так же предусмотрена проектом организации строительства 04/09-07 ПОС.ПЗ (л.14), где указано что промораживание оснований котлованов и траншей для фундаментов и подземных коммуникаций не допускается.

Согласно проекта 04/09 ПОС.ПЗ ( л.7), СНиП 3.02.01-87 (п. 1.4) при производстве земляных работ, устройстве оснований и фундаментов следует соблюдать требования СНиП по организации строительного производства»

В СП 12-136-2002 (п.4.11) указано на то, что исходными данными для разработки решений в ППР являются: проект организации строительства, необходимая рабочая документация.

Стройнадзором проведена проверка соблюдения установленных требований и норм при монтаже фундаментов в осях А-6, А2-Д2 при строительстве многоквартирного жилого дома (литер А) расположенного по адресу <...>, результаты проверки оформлены актом от 06.12.10г. №727.

В ходе проверки установлено что в нарушение требований проекта 04/09-07 ПОС. ПЗ, и СНИП 2.02.01-83*(п. 2.32) в ППР и технологических картах отсутствуют мероприятия по предотвращению промерзания грунта основания фундамента, в осях 5-6 А2-Д2 засыпка фундамента выполнена грунтом, содержащим мерзлые комья, что является нарушением проектом 04/09-07-КР (л. 3) и СНиП 3.02.01-87. п. 4.26 предусмотрено производить обратную засыпку непучинистым грунтом с уплотнением, в осях 4-5 А2-Д2 внутри здания не выполнена засыпка фундаментных блоков.

Данные факты зафиксированы в акте проверки от 06.12.10г., который подписан лицами участвующим при её проведении (лист дела 36), в акте проверки сделана запись о том, что при проверки проводилась фотофиксация.

На основании акта проверки составлен протокол об административном правонарушении от 08.12.10г. в котором отражены факты допущенных нарушений и указаны соответствующие нормы (СНИП 2.02.01-83*(п. 2.32) СНиП 3.02.01-87 (п. 4.26), проект 04/09-07 ПОС), нарушений при составлении протокола не допущено.

В объяснении ЗАО датированным 13.12.10г. (лист дела 100) факт обратной засыпки фундаментов мерзлым грунтом с включением комьев грунта превышающих размер 30см не отрицается, доказательств того , что на дату проверки в соответствии с установленными нормами засыпка производилась непучинистым грунтом с последующим уплотнением не представлено, как не представлено и доказательств разработки метода выполнения работ по защите грунта от промерзания должен быть разработан в составе проекта производства работ.

Тот факт, что постановлении №116 от 15.121.10г. по одному из выявленных нарушений неправильно указан год принятия СНиП 03.02.01 не может служить основанием для отмены постановления, так как во всех остальных документах наименование СНиП указано верно, при этом штраф наложен по совокупности всем выявленных нарушений.

Представленные данные фотофиксации также и подтверждают факт засыпки фундаментов грунтами которые не могут быть использованы при проведении данных видов работ, факт фотофиксации отражен в акте проверки от 06.12.10г. и при рассмотрении дела об административном правонарушении не оспаривался.

Доводы ЗАО о том, что в дальнейшем допущенные нарушения устранены, судом отклоняются так как постановление от 15.12.10г. вынесено за совершение конкретного нарушения допущенного на момент проведения проверки 06.12.10г., в материалы дела не представлены общий журнал работ (РД 11-05-2007) которые является основным документом, отражающим последовательность осуществления строительства, в том числе сроки и условия выполнения всех работ при строительстве, при этом как указано в отзыве Стройнадзора в общем журнале работ записи о выполнении работ по замене грунта обратной засыпки фундамента и его уплотнении отсутствуют.

Довод ЗАО о том, что проверка произведена с нарушением норм Федерального закона от 26.12.08г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» судом также отклоняется, так как согласно материалов дела (листы дела 71-96) ЗАО было уведомлено о проведении проверки в уведомлении от 30.11.10г. расписался представитель ЗАО по доверенности от 09.03.10г. (лист дела 94) ФИО6), сделана отметка о том что по желанию заказчика проверка перенесена на 06.12.10г.

С учетом изложенного постановление от 15.12.10г. №116 соответствует действующему законодательству требования ЗАО удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд

РЕШИЛ:

1. Заявление ЗАО «Строительное объединение «Квартал» оставить без удовлетворения.

2. Постановление Службы государственного строительного надзора по Ивановской области №116 от 23.12.10г. о привлечении ЗАО «Строительное объединение «Квартал», зарегистрированного в качестве юридического лица по адресу: г. Иваново, ул. Зверева, д.15, ОГРН <***> к ответственности по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ считать соответствующим нормам законодательства.

3. Решение может быть обжаловано в порядке и сроки установленные Арбитражным процессуальным кодексом РФ.

Судья С.Н. Голиков