Гражданский кодекс часть 1

дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ивановской области (ОГРН 1043700078510, ИНН 3702058208) к Обществу с ограниченной ответственностью «Антенна» (ОГРН 1033700400898, ИНН 3703002536) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

В Арбитражный суд Ивановской области поступило заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ивановской области (далее - административный орган, заявитель, Управление) о привлечении Обществу с ограниченной ответственностью «Антенна» (далее – ООО «Антенна», Общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование данного требования заявителем представлен Протокол об административном правонарушении от 28.05.2015 года и материалы административного дела, составленные по факту нарушения ООО «Антенна» обязательных требований законодательства Российской Федерации в области связи и лицензионных условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией на оказание телематических услуг связи. В ходе проверки административным органом было установлено, что Общество не представило в Федеральное агентство связи в срок не позднее 30 апреля 2015 года сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по установленной форме за 1 квартал 2015 года. ООО «Антенна» нарушаются требования пункта 1 Приказа Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 16.09.2008 г., пункт 10 лицензионных условий лицензий № 94520, № 118753, №89591, пункт 11 лицензионных условий лицензии № 107400, пункт 12 лицензионных условий лицензии № 107401. На основании материалов административного дела Управление просит привлечь предпринимателя к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Определением арбитражного суда от 10.06.2015г. заявление административного органа принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Копия указанного определения суда получена сторонами.

Общество в установленный судом срок объяснения (возражения) по существу заявленных требований не представило.

Дело рассмотрено арбитражным судом в порядке упрощенного производства по правилам Главы 29 АПК РФ.

Рассмотрев документы, приобщенные к материалам дела, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Антенна» (далее - Общество) осуществляет лицензируемые виды деятельности:

- оказание услуг связи для целей эфирного вешания на основании лицензии № 94520, выданной Роскомнадзором, срок действия лицензии с 29.12.2011 до 01.08.2016 (п. 1 приложения);

- оказание услуг связи для целей эфирного вешания на основании лицензии № 118753. выданной Роскомнадзором, срок действия лицензии с 06.06.2014 до 06.06.2019 (п. 2 приложения);

оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации на основании лицензии № 107401, выданной Роскомнадзором, срок действия лицензии с 26.03.2013 до 26.03.2018 (п.3 приложения);

- оказание телематических услуг связи на основании лицензии № 107400, выданной Роскомнадзором, срок действия лицензии с 26.03.2013 до 26.03.2018 (п. 4 приложения);

- оказание услуг связи для целей кабельного вещания на основании лицензии № 89591, выданной Роскомнадзором, срок действия лицензии с 28.07.2011 до 28.07.2016 (п.5 приложения).

По данным, поступившим от Федерального агентства связи и письме от 14.05.2015 № РШ-ПЗЗ-5208, ООО «Антенна», по состоянию на 08.05.2015, не представлены сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за I квартал 2015 г.

28 мая 2015 года ведущим специалистом-экспертом отдела надзора (контроля) в сфере связи Управления, в присутствии представителя юридического лица ООО «Антенна» по доверенности был составлен протокол об административном правонарушении в области связи № 2/0256. На основании указанного Протокола и иных материалов дела об административном правонарушении Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу пунктов 10, 11, 12 Условий лицензий лицензиат обязан предоставлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Пунктом 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон о связи) предусмотрено, что деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Перечни лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий».

Согласно пункту 11 Главы XVI Постановления Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий» в Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи входит представление сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Порядок предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания утвержден приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 16.09.2008 № 41.

В силу пункта 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 16.09.2008 № 41, оператор связи, оказывающий услуги связи в сети связи общего пользования (далее - оператор связи), ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (далее - Сведения) по форме, приведенной в приложении № 1 (далее - Форма).

Административным органом установлено и обществом не опровергнуто, что обществом в установленный срок (до 30.04.2015) не представлены в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 1 квартал 2015 года (сведения представлены только 12.05.2015).

Вышеуказанные обстоятельства позволяют суду сделать вывод о наличии в действиях ответчика состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, на момент рассмотрения дела судом установлено, что срок давности привлечения общества к административной ответственности истек.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ установлено, что постановление по делу, об административном правонарушении рассматриваемому судьей не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Согласно пункту 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», судье следует иметь в виду, что статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены сроки давности привлечения к административной ответственности, истечение которых является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении. При этом не может быть удовлетворено ходатайство лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, о рассмотрении дела по существу.

Частью 2 статьи 4.5 Кодекса при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Аналогичный вывод закреплен в абзаце 3 пункта 19 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

В соответствии с частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ время совершения и событие административного правонарушения указываются в протоколе об административном правонарушении.

В Протоколе об административном правонарушении от 28.05.2015 в качестве даты совершения вменяемого Обществу правонарушения указано - 01.05.2015. Предельным сроком привлечения к административной ответственности, предусмотренным КоАП РФ по данному правонарушению, является 01.08.2015. На дату рассмотрения дела судом трех месячный срок давности привлечения Общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ истек.

Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (часть 2 статьи 211 АПК РФ) Руководствуясь статьями 167-170, 202, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

1. В удовлетворении требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ивановской области отказать.

2. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 206, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 206, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области

Судья С.Н. Голиков