Гражданский кодекс часть 1

Общества с ограниченной ответственностью «Бизнес-Партнер» о признании незаконным и отмене постановления заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольной продукции по Центральному Федеральному округу ФИО1 от 10 июня 2013 года по делу об административном правонарушении №03-13/1545-2ю о привлечении Общество с ограниченной ответственностью «Бизнес-Партнер» к административной ответственности в виде штрафа в размере 30 000 рублей,

Заинтересованное лицо: Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольной продукции по Центральному Федеральному округу,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя - ФИО2 по доверенности от 11.07.2013 г.

установил:

В Арбитражный суд Ивановской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Бизнес-Партнер» (далее – ООО «Бизнес-Партнер», Общество, заявитель) о признании незаконным и отмене Постановления по делу об административном правонарушении от 10.06.2013 года №03-13/1545-2ю, вынесенного Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (далее – Управление Росалкогольрегулирования, административный орган). Указанным постановлением ООО «Бизнес-Партнер» привлечено к ответственности по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В обоснование своих требований заявителем указано, что декларация, действительно, не была представлена в установленный срок, однако существенной угрозы общественным отношениям данное нарушение не несет, не причинен вред интересам граждан, государству, обществу; размер штрафа несоразмерен тяжести совершенного правонарушения. ООО «Бизнес-Партнер» просит признать правонарушение малозначительным и освободить Общество от административной ответственности. Нарушение допущено Обществом не в результате пренебрежительного отношения к исполнению обязанностей, а в результате ошибки. Начав осуществлять деятельность по закупке и реализации пива и пивных напитков, изготавливаемых на основе пива, в 1 кв. 2013г. только с 28.02.2013, ООО «Бизнес-Партнер» ошибочно сочло, что обязано представить только декларацию по форме Приложения №5, что и было сделано своевременно. Получив приглашение на составление протокола, Общество с помощью сотрудников Управления выяснило, что кроме общей декларации об обороте алкогольной продукции (Приложение №5), следует сдавать декларации по каждой операции (закупка, продажа, перевозка). 23.07.2013г. декларация по форме Приложения №8 была направлена в Управление. Общество просит учесть незначительный объем реализации продукции за 1 кв. 2013г. (77291, 40руб.) Сумма штрафа по всем трем декларациям (90000руб.) несоразмерна тяжести и последствиям допущенного правонарушения. Дополнительно представитель Общества пояснила, что фактически перевозка алкогольной продукции в 1 квартале не осуществлялась, так как закупка пива была произведена у аффиелированного лица Общества – ООО «ПродСити», которое находится по тому же адресу, что и ООО «Бизнес-Партнер». Фактического перемещения товара не было, так как складские помещения одни и те же, перемещение оформлено путем операций бухгалтерского учета.

Административный орган с доводами заявителя о незаконности и необоснованности привлечения к административной ответственности не согласился. В отзыве на заявление Управлением Росалкогольрегулирования указано, что состав правонарушения по статье 15.13 КоАП РФ в действиях ООО «Бизнес-Партнер» имеется и подтвержден материалами дела. Состав правонарушения является формальным и считается законченным правонарушением. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. Так как оборот алкогольной продукции находится под особым контролем государства, нарушение в данной сфере не может быть признано малозначительным.

Определением суда от 15.07.2013г. заявление ООО «Бизнес-Партнер» принято к производству, назначено его рассмотрение в порядке упрощенного производства.

Определением суда от 12.08.2013г. суд перешел к рассмотрению по общим правилам административного судопроизводства.

Управление Росалкогольрегулирования надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела, в суд представителя не направило. В соответствии с частью 3 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя Управления Росалкогольрегулирования.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, арбитражный суд установил следующее.

10 апреля 2013г. в МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО от ООО «Бизнес-Партнер» поступила декларация об объеме оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции за 1 кв. 2013года по форме Приложения №5.

04 июня 2013г. должностным лицом МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО 15.02.2013г. составлен протокол №03-13/1545-1ю об административном правонарушении по статье 15.13 КоАП РФ в отношении ООО «Бизнес-Партнер» по факту уклонения от подачи декларации об объеме перевозки оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции за 1 кв. 2013года по форме Приложения №8 на бумажном носителе или в электронном виде, вид деятельности: оптовая реализация пива и пивных напитков.

10 июня 2013года Постановлением по делу об административном правонарушении №03-13/1545-2ю ООО «Бизнес-Партнер» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Считая постановление административного органа незаконным, ООО «Бизнес-Партнер» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Статьей 15.13 КоАП РФ предусмотрена ответственность за уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременная подача одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".

В силу пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ) организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 14 Закона №171-ФЗ).

Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 N 815 (далее - Правила).

Перечень деклараций, подлежащих представлению в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка, утвержден пунктом 1 Правил.

В соответствии с пунктом 2 Правил декларации, указанные в пункте 1 настоящих Правил, представляют в том числе организации, осуществляющие производство и (или) оборот пива и пивных напитков.

Из материалов дела следует, что Общество в 1 квартале 2013 года осуществляло оборот пива, что подтверждается представленной 10.04.2013г. в МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО по форме Приложения №5 - декларации об объеме оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Из пункта 10 Правил следует, что организации, осуществляющие производство, хранение и поставку произведенного этилового спирта (в том числе денатурата), производство, хранение и поставку произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, производство, хранение и поставку спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, представляют декларации об объеме перевозки этилового спирта алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению N 8.

В соответствии с пунктом 15 данных Правил декларации представляются ежеквартально, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, за IV квартал - не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

В пункте 16 Правил определено, что декларации представляются в электронной форме или на бумажных носителях.

Таким образом, декларация по форме согласно приложению N8 Правил за 1 квартал 2013 года должна была быть представлена Обществом в уполномоченный орган не позднее 10.04.2013г.

Факт непредставления декларации по форме согласно приложению N 8 Правил в электронной форме или на бумажном носителе установлен судом, подтвержден протоколом об административном правонарушении от 04.06.2013 и Обществом не оспорен.

Из обстоятельств дела усматривается, что у Общества имелась возможность для соблюдения требований действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по статье 15.13 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах в бездействии ООО «Бизнес-Партнер» имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 15.13 КоАП РФ.

Однако, суд, рассмотрев в совокупности все обстоятельства совершения данного правонарушения, изучив материалы административного дела, считает деяние совершенное Обществом малозначительным по следующим основаниям.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Судом учитывается, что нарушение допущено Обществом не в результате пренебрежительного отношения к исполнению обязанностей, а в результате ошибки. Начав осуществлять деятельность по закупке и реализации пива и пивных напитков, изготавливаемых на основе пива, в 1 кв. 2013г. только с 28.02.2013, ООО «Бизнес-Партнер» ошибочно сочло, что обязано представить только декларацию по форме Приложения №5, что и было сделано своевременно. После составления протокола об административном правонарушении, Обществом были получены электронные ключи и 23.07.2013г. поданы декларации по каждой операции (закупка, продажа, перевозка) за 1 кв. 2013г., в том числе декларация по форме Приложения №8. Из содержания декларации по форме Приложение №8 следует, что объем перевозимой продукции отсутствовал. Товаро-транспортными накладными от 28.02.2013г. и от 02.03.2013г., представленными в материалы дела, подтверждается, что продукция закупалась у ООО «ПродСити», которое находится по тому же адресу, что и ООО «Бизнес-Партнер». Фактическая перевозка продукции не осуществлялась. По согласованию с Управлением 23.07.2013г. Обществом представлена нулевая декларация по форме Приложения №8.

Судом учитывается, что данное правонарушение совершенно Обществом впервые, при отсутствии умысла на его совершение.

На основании вышеизложенного, суд, оценив представленные в дело доказательства в совокупности и принимая во внимание конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, учитывая степень вины правонарушителя в совершенном деянии пришел к выводу, что правонарушение, совершенное ООО «Бизнес-Партнер» не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило вреда интересам граждан, общества и государства, в связи с чем считает данное деяние малозначительным.

В соответствии с п.17 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, если малозначительность правонарушения установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1.Требования общества с ограниченной ответственностью ООО «Бизнес-Партнер» удовлетворить.

2.Признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении №03-13/1545-2ю от 10.06.2013 года, вынесенное Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу о привлечении ООО «Бизнес-Партнер» к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ.

3. На решение суда первой инстанции в течение десяти дней со дня принятия (изготовления в полном объеме) может быть подана апелляционная жалоба во Второй арбитражный апелляционный суд, г. Киров через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья Чеботарева И.А.