Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Герасимова В.Д., при ведении протокола судебного заседания секретарем Римской Л.В., рассмотрев дело, возбужденное по заявлению Заместителя прокурора Ивановской области к Администрации Лежневского муниципального района Ивановской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным отказа Администрации в выдаче градостроительного плана земельного участка «МН Горький-Ярославль, Ду 800 мм. Замена участка 198-235 км. Реконструкция» ОАО «Верхневолжские Магистральные Нефтепроводы», изложенного в письме от 17.04.2013 г. № 518 а также об обязании Администрации выдать градостроительный план земельного участка «МН Горький-Ярославль, Ду 800 мм. Замена участка 198-235 км. Реконструкция» ОАО «Верхневолжские Магистральные Нефтепроводы»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя –ФИО1 (удостоверение № 122636),

от Администрации Лежневского района – ФИО2 (доверенность от 07.10.2013г.),

ОАО «Верхневолжские Магистральные Нефтепроводы» - ФИО3 (доверенность от 26.12.2012г.), ФИО4 (доверенность от 15.07.2013г.),

У С Т А Н О В И Л:

в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Администрации Лежневского муниципального района о признании незаконными действий Администрации по отказу в выдаче градостроительного плана земельного участка «МН Горький-Ярославль, Ду 800 мм. Замена участка 198-235 км. Реконструкция» ОАО «Верхневолжские Магистральные Нефтепроводы», а также об обязании Администрации выдать градостроительный план земельного участка (далее ГПЗУ) «МН Горький-Ярославль, Ду 800 мм. Замена участка 198-235 км. Реконструкция» ОАО «Верхневолжские Магистральные Нефтепроводы», обратился Заместитель прокурора Ивановской области.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ Заместитель прокурора Ивановской области уточнил предмет заявленных требований сформулировав их как «признать незаконным отказ Администрации в выдаче градостроительного плана земельного участка «МН Горький-Ярославль, Ду 800 мм. Замена участка 198-235 км. Реконструкция» ОАО «Верхневолжские Магистральные Нефтепроводы», изложенный в письме от 17.04.2013 г. № 518, а также об обязании Администрации выдать градостроительный план земельного участка «МН Горький-Ярославль, Ду 800 мм. Замена участка 198-235 км. Реконструкция» ОАО «Верхневолжские Магистральные Нефтепроводы».

Необходимость удовлетворения заявленных требований обусловлена следующими обстоятельствами.

ОАО «Верхневолжские Магистральные Нефтепроводы» обратилось в Администрацию Лежневского муниципального района с заявлением о выдаче ГПЗУ земельного участка «МН Горький-Ярославль, Ду 800 мм. Замена участка 198-235 км. Реконструкция» ОАО «Верхневолжские Магистральные Нефтепроводы».

По мнению Заместителя прокурора Ивановской области отказ в выдаче ГПЗУ не основан на нормах действующего законодательства.

В рассматриваемом случае земельный участок в отношении которого требуется выдача ГПЗУ предназначен для реконструкции линейных объектов. В силу действия части 4 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О ведении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 29.12.2004 № 191-ФЗ) до 31.12.2013 г. в отношении земельных участков, предназначенных для реконструкции линейных объектов , могут предоставляться ГПЗУ в порядке, установленном Градостроительным кодексом РФ. В соответствии со статьей 46 Градостроительного кодекса РФ орган местного самоуправления в течении 30 дней со дня поступления от заинтересованного лиц заявления о выдаче ГПЗУ, осуществляет подготовку ГПЗУ и утверждает его.

Отсутствие ГПЗУ не позволит ОАО «Верхневолжские Магистральные Нефтепроводы» получить положительное заключение на проектную документацию по реконструкции объекта «МН Горький-Ярославль, Ду 800 мм» и как следствие получить разрешение на реконструкцию.

Данное обстоятельство может привести к возникновению техногенной аварии на указанном участке магистрального нефтепровода.

Доводы, приведенные Заместителем прокурора Ивановской области в обоснование необходимости удовлетворения заявленных требований, поддержаны привлеченным для участия в дело в качестве заинтересованного лица ОАО «Верхневолжские Магистральные Нефтепроводы».

Администрация Лежневского муниципального района считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с положениями статьи 11.1 Земельного кодекса РФ, частьи 7 статьи 38 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» предметом гражданских правоотношении может быть только сформированный земельный участок.

Форма градостроительного плана земельного участка, утвержденная приказом Минрегионразвития РФ от 10.05.2011 № 207 , предусматривает в числе прочих, отражение в данном документе сведений, включающих в себя кадастровый номер земельного участка и описание местонахождения границ данного участка.

В виду отсутствия кадастрового учета земельного участка, выдать ГПЗУ данного земельного участка ОАО «Верхневолжские Магистральные Нефтепроводы» для реконструкции объекта «МН Горький-Ярославль, Ду 800 мм. Замена участка 198-235 км. Реконструкция» в виде отдельного документа не представляется возможным.

В соответствии со статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса РФ рассмотрение дела откладывалось. В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ объявлялся перерыв.

Заявление Заместителя прокурора Ивановской области рассмотрено арбитражным судом в соответствии с порядком, предусмотренным статьями 153-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, заслушав представителей сторон, арбитражный суд пришел к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований исходя из следующих обстоятельств.

Из материалов дела следует, что ОАО «Верхневолжские Магистральные Нефтепроводы» является собственником сооружения ( магистральный нефтепровод Горький – Ярославль) протяженностью 322 288 п.м.

14.02.2013 г. ОАО «Верхневолжские Магистральные Нефтепроводы» обратилось в Администрацию Лежневского муниципального района с заявлением о выдаче ГПЗУ для реконструкции объекта «МН Горький-Ярославль, Ду 800 мм. Замена участка 198-235 км. Реконструкция» проходящего по землям, расположенным на территории Лежневского района.

Письмом от 17.04.2013 г. за № 518 в выдаче ГПЗУ было отказано со ссылкой на требования норм статьи 44 Градостроительного кодекса РФ, статьи 11.1 Земельного кодекса РФ и части 7 статьи 38 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» предусматривающих возможность выдачи ГПЗУ только в отношении сформированных и поставленных на кадастровый учет земельных участков.

ОАО «Верхневолжские Магистральные Нефтепроводы» 18.04.2013 г. обратилось к прокурору Лежневского района Ивановской области с заявлением о необходимости проведения проверки обоснованности отказа Администрации Лежневского муниципального района в выдаче ГПЗУ.

17.05.2013 г. заместителем прокурора Лежневского района Ивановской области в адрес Главы администрации Лежневского муниципального района было вынесено представление № 98-ж-13 о необходимости устранения нарушений статьи 44 Градостроительного кодекса РФ путем выдачи ГПЗУ.

Письмом от 14.06.2013 г. № 843 Администрации Лежневского муниципального района проинформировала заместителя прокурора Лежневского района Ивановской области о невозможности удовлетворения представления по основаниям, ранее изложенным в ответе от 17.04.2013 г. за № 518, направленном в адрес ОАО «Верхневолжские Магистральные Нефтепроводы» .

Вышеназванные обстоятельства послужили основанием для обращения Заместителя прокурора Ивановской области в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Администрации в выдаче ГПЗУ «МН Горький-Ярославль, Ду 800 мм. Замена участка 198-235 км. Реконструкция» ОАО «Верхневолжские Магистральные Нефтепроводы», изложенного в письме от 17.04.2013 г. № 518, а также об обязании Администрации выдать ГПЗУ «МН Горький-Ярославль, Ду 800 мм. Замена участка 198-235 км. Реконструкция» ОАО «Верхневолжские Магистральные Нефтепроводы».

В силу положений части 2 статьи 52, части 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела необходимость получения ОАО «Верхневолжские Магистральные Нефтепроводы» ГПЗУ обусловлена необходимостью получения разрешения на реконструкцию линейного объекта магистрального нефтепровода Горький-Ярославль.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ применительно к линейным объектам разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям проекту планировки территории и проекту межевания территории и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

На момент обращения в Администрацию с соответствующим заявлением, законодатель частью 4 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ до 31.12.2013 г., предоставил возможность заинтересованному лицу получать разрешения на реконструкцию линейных объектов и на основании ГПЗУ, представленных в порядке , установленном Градостроительным кодексом РФ.

В рассматриваемом случае ОАО «Верхневолжские Магистральные Нефтепроводы» претендует на получение разрешение на реконструкцию с использованием второго варианта документов.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Градостроительного кодекса РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. К градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности (часть 3 статьи 4 Градостроительного кодекса РФ).

Статьей 6 Земельного кодекса определены объекты земельных отношений в число которых входят: 1) земля как природный объект и природный ресурс; 2) земельные участки; 3) части земельных участков.

Понятие земельного участка дано в статье 11.1 Земельного кодекса РФ, каковым признается часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. Согласно 7 статьи 38 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. Местоположение отдельных частей границ земельного участка также может устанавливаться в порядке, определенном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, посредством указания на природные объекты и (или) объекты искусственного происхождения, в том числе линейные объекты, если сведения о таких объектах содержатся в государственном кадастре недвижимости и местоположение указанных отдельных частей границ земельного участка совпадает с местоположением внешних границ таких объектов.

Из положений Градостроительного кодекса РФ следует, что объектом земельных отношений является земельный участок.

В силу пункта 17 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ на орган местного самоуправления возложена обязанность в течение тридцати дней со дня поступления обращения от заинтересованного лица осуществить подготовку ГПЗУ, утвердить его и выдать заявителю.

Требования, предъявляемые к содержанию ГПЗУ, установлены частью 3 статьи 44 Градостроительного кодекса РФ. В соответствии с данной нормой в составе ГПЗУ отражаются: 1) границы земельного участка; 2) границы зон действия публичных сервитутов; 3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; 4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка; 5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); 6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; 7) информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия); 8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

Форма ГПЗУ устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 5.2.3.1 Положения о Министерстве регионального развития Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.01.2005 N 40, таким органом является Минрегионразвития РФ. Приказом Минрегионразвития РФ от 10.05.2011 № 207 была утверждена форма ГПЗУ. Данный акт был зарегистрирован Минюстом РФ 24.05.2011 за N 20838, опубликован в "Российской газете " N 122 от 08.06.2011 и в силу действия пункта 7 статьи 3 Гражданского кодекса РФ, подпункта «а» пункта 2 Указа Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», пункта 5.2.3.1 Положения о Министерстве регионального развития Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.01.2005 N 40, является нормативным актом, обязательным для применения .

Приказ Минрегионразвития РФ от 10.05.2011 № 207 в числе обязательных к заполнению сведений требует внесение в форму ГПЗУ сведения характеризующие земельный участок в том числе сведения о местонахождении, о кадастровом номере земельного участка, его площади.

Довод ОАО «Верхневолжскнефтепровод» о возможности в соответствии разделом 1 Инструкции о порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка, утвержденной приказом Минрегионразвития от 11.08.2006 № 93, не указывать в ГПЗУ сведения о кадастровом номере земельного участка не может являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Вышеназванная Инструкция регламентировала порядок заполнения формы ГПЗУ , утвержденной Постановлением Правительства РФ от 29.12.2005 N 840, устанавливающей обязанность указания кадастрового номера земельного участка, при наличие кадастрового номера. Постановление Правительства РФ от 29.12.2005 N 840 утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 29.06.2011 N 517.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ГПЗУ может быть выдано только в отношении сформированного и поставленного на кадастровый учет земельного участка. Данный вывод корреспондируется и с позицией законодателя, изложенной в пункте 7 статьи 36 Земельного кодекса РФ, согласно которой предметом сделки, может быть только сформированный и поставленный на кадастровый учет земельный участок.

Положения пункта 4 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ не устанавливают особого способа заполнения формы и выдачи ГПЗУ.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по настоящему делу не рассматривался, так как в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ прокурор освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 153-176, 197-201 Арбитражного кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

1. В удовлетворении заявления Заместителя прокурора Ивановской области к Администрации Лежневского муниципального района Ивановской области о признании незаконным отказа Администрации в выдаче градостроительного плана земельного участка «МН Горький-Ярославль, Ду 800 мм. Замена участка 198-235 км. Реконструкция» ОАО «Верхневолжские Магистральные Нефтепроводы», изложенного в письме от 17.04.2013 г. № 518, а также об обязании Администрации выдать градостроительный план земельного участка «МН Горький-Ярославль, Ду 800 мм. Замена участка 198-235 км. Реконструкция» ОАО «Верхневолжские Магистральные Нефтепроводы» отказать.

2. Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом РФ.

Судья В.Д.Герасимов