Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Герасимова В.Д., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ивановой Е.Г., рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению сельскохозяйственного производственного кооператива «Перемиловский» (ОГРН 1033700514627, ИНН 3725006291) к Администрации городского округа Шуя и межведомственной комиссии при Администрации городского округа Шуя о признании незаконным отказа Администрации, изложенного в письме от 22.08.2011 г. № 3816 в выдаче заключения по признанию жилых помещений, расположенных по адресу: Ивановская обл., г. Шуя, 3-й Юрчаковский пер., д.7 и г. Шуя, ул.Дуниловская, д.85, пригодными либо непригодными для проживания граждан, признании незаконным бездействия межведомственной комиссии при Администрации городского округа Шуя и обязании межведомственную комиссию при Администрации городского округа Шуя рассмотреть обращение СПК «Перемиловский» о признании жилых домов расположенных по адресу: Ивановская обл., г. Шуя, 3-й Юрчаковский пер., д.7 и г. Шуя, ул.Дуниловская, д.85, пригодными либо непригодными для проживания граждан и в течении 30-ти дней принять решение предусмотренное действующим законодательством

при участии в судебном заседании:

от заявителя- Белоусовой Н.Г., (доверенность от 22.11.2011 г.),

от Администрации г.о. Шуя -Разуваева Г.Л., (доверенность от 11.01.2011 г.),

установил:

в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Главе Администрации г.о. Шуя о признании незаконным бездействия в отношении СПК «Перемиловский» в выдаче соответствующих заключений о признании жилого дома № 85 по ул. Дуниловской и дома № 7 в 3-м Юрчаковском переулке пригодными для проживания, а также об обязании Главу Администрации выдать акт обследования дома № 85 по ул. Дуниловской и дома № 7 в 3-м Юрчаковском переулке обратился сельскохозяйственный производственный кооператив «Перемиловский» (далее СПК «Перемиловский»).

Для участия в дело в качестве заинтересованного лица привлечена межведомственная комиссия при Администрации городского округа Шуя.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявитель изменил предмет заявленных требований сформулировав их в следующей редакции «о признании незаконным отказа Администрации, изложенного в письме от 22.08.2011 г. № 3816 в выдаче заключения по признанию жилых помещений, расположенных по адресу: Ивановская обл., г. Шуя, 3-й Юрчаковский пер., д.7 и г. Шуя, ул.Дуниловская, д.85, пригодными либо непригодными для проживания граждан, признании незаконным бездействия межведомственной комиссии при Администрации городского округа Шуя и обязании межведомственную комиссию при Администрации городского округа Шуя рассмотреть обращение СПК «Перемиловский» о признании жилых домов расположенных по адресу: Ивановская обл., г. Шуя, 3-й Юрчаковский пер., д.7 и г. Шуя, ул.Дуниловская, д.85, пригодными либо непригодными для проживания граждан и в течении 30-ти дней принять решение предусмотренное действующим законодательством».

В качестве оснований необходимости удовлетворения заявленных требований приведены следующие доводы.

СПК «Перемиловский» является владельцем жилых домов расположенных по адресу: Ивановская обл., г. Шуя, 3-й Юрчаковский пер., д.7 и ул. Дуниловская, д.85 .

Заявитель обращался с исковым заявлением в Шуйский городской суд о признании права собственности на указанные выше жилые дома, однако определением Шуйского суда от 25.05.2010 г. в принятии заявления было отказано по причине отсутствия заключения межведомственной комиссии по вопросу пригодности либо непригодности вышеуказанных помещений для проживания граждан.

Решением Шуйского суда от 15.04.2011 г. СПК «Перемиловский» было отказано в удовлетворении искового заявления к группе граждан о расторжении договора коммерческого найма жилого жилья, прекращении права пользования жилых помещений и выселении их из указанных помещений. В качестве одного из оснований отказа в удовлетворении заявленных требований суд указал на непредоставление заявителем документов, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 29.01.2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, , жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» ( далее Положение).

СПК «Перемиловский» неоднократно обращался в Администрацию г.о. Шуя с заявлением о выдаче соответствующего заключения однако в нарушение требований пунктов 42 и 46 Положения Администрация отказала заявителю в выдаче заключения. Обязанность выдачи заключений по заявлению правообладателей возложена на уполномоченный орган местного самоуправления пунктами 46, 47, 48, 49 Положения.

Право владения СПК «Перемиловский» жилыми домами подтверждается договорами коммерческого найма жилых помещений, решениями Шуйского городского суда от 19.01.2011 г. и от 10.05.2011 г.

Администрация г.о. Шуя и привлеченная для участия в дело в качестве заинтересованного лица межведомственная комиссия при Администрации городского округа Шуя считают заявленные требования не подлежащими удовлетворению исходя из следующих обстоятельств.

В соответствии с пунктом 42 Положения оценка соответствия помещения установленным требованиям производится на основании заявления собственника помещения, заявления гражданина нанимателя либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора . Пункт 45 Положения предписывает заинтересованному лицу вместе с заявлением представить в комиссию нотариально заверенные копии правоустанавливающих документов на жилое помещение и план жилого помещения с его техническим паспортом. Названные документы в комиссию представлены не были, что послужило основанием для отказа в проведении оценки, изложенного в письме Администрации от 22.08.2011 г. № 3816.

По мнению Администрации рассмотрение заявленного требования не подведомственно арбитражному суду так как рассматриваемые правоотношения не связаны с предпринимательской деятельностью заявителя и не затрагивают его экономические интересы.

В соответствии со статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса РФ рассмотрение дела откладывалось.

Заявление СПК «Перемиловский» рассмотрено арбитражным судом в соответствии с требованиями статей 153-170, 198-200 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, заслушав представителей сторон, арбитражный суд пришел к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований исходя из следующих обстоятельств.

СПК «Перемиловский» неоднократно обращался в Администрацию г.о. Шуя с заявлениями об оказании юридической помощи для рассмотрения в судебном порядке иска о признании за кооперативом права собственности на жилые дома, расположенные по адресу: Ивановская обл., г. Шуя, 3-й Юрчаковский пер., д.7 и ул. Дуниловская, д.85 . Из текста заявлений следует, что данная помощь по мнению заявителя должна была быть оказана в виде подготовки заключения о признании жилых домов пригодными для проживания, составленных в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47.

В выдаче соответствующего заключения было отказано, последний отказ от 22.08.2011 г. № 3816, по причине непредоставления заявителем нотариально заверенных копий правоустанавливающих документов на жилые помещения.

Считая отказ в выдаче заключений неправомерными нарушающим его права и интересы, сельскохозяйственный производственный кооператив «Перемиловский» обратился в арбитражный суд с заявлениемо признании незаконным отказа Администрации, изложенного в письме от 22.08.2011 г. № 3816 в выдаче заключения по признанию жилых помещений, расположенных по адресу: Ивановская обл., г. Шуя, 3-й Юрчаковский пер., д.7 и г. Шуя, ул.Дуниловская, д.85, пригодными либо непригодными для проживания граждан, признании незаконным бездействия межведомственной комиссии при Администрации городского округа Шуя и обязании межведомственную комиссию при Администрации городского округа Шуя рассмотреть обращение СПК «Перемиловский» о признании жилых домов расположенных по адресу: Ивановская обл., г. Шуя, 3-й Юрчаковский пер., д.7 и г. Шуя, ул.Дуниловская, д.85, пригодными либо непригодными для проживания граждан и в течении 30-ти дней принять решение предусмотренное действующим законодательством.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ юридические лица, граждане предприниматели вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Как следует и материалов дела необходимость получения заключения по признанию жилых помещений, расположенных по адресу: Ивановская обл., г. Шуя, 3-й Юрчаковский пер. ,д.7 и г. Шуя, ул.Дуниловская, д.85, пригодными либо непригодными для проживания граждан необходима СПК «Перемиловский» для рассмотрения в судебном порядке искового заявления о признании права собственности на вышеназванные помещения. Данное обстоятельство подтверждается определением Шуйского городского суда от 25.05.2010 г. о возвращении искового заявления и решением Шуйского городского суда от 15.04.2011 г.

При названных обстоятельствах суд пришел к выводу, что отказ Администрации в выдаче заключения по признанию жилых помещений, пригодными либо непригодными для проживания гражданам, изложенный в письме от 22.08.2011 г. № 3816, затрагивает экономические права и интересы заявителя и с учетом участников спорных правоотношений дело в соответствии со статьями 27, 29, 197 Арбитражного процессуального кодекса РФ подведомственно для рассмотрения арбитражному суду.

Процедура признании жилого помещения непригодным для проживания регламентируется Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47. Согласно пункта 7 Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях. Постановлением Главы городского округа Шуя от 16.01.2006 г. № 11 такая комиссия на территории муниципального образования г.о. Шуя создана. Положение о данной комиссии, утвержденное постановлением главы г.о. Шуя от 14.04.2010 г. № 609, наделяет комиссию полномочиями по составлению актов обследования. Согласно пункта 8 Положения и пункта 3.8 Положения, утвержденного постановлением Главы г.о. Шуя от 14.04.2010 г. № 609, решение о дальнейшем использовании помещения принимается органом местного самоуправления.

Пункт 42 Положения определяет перечень лиц, наделенных правом для обращения в комиссию с заявлением о проведении оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания. Такими лицами являются собственник помещения, гражданин (наниматель), орган уполномоченный на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к его компетенции. Согласно пункта 45 Положения в числе прочих к заявлению должны быть приложены нотариально заверенные копии правоустанавливающих документов на жилое помещение.

При обращении СПК «Перемиловский» в Администрацию г.о. Шуя вместе с заявлениями об оказании юридической помощи посредством выдачи заключения о признании жилых домов пригодными для проживания, составленного в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47, нотариально заверенные копии правоустанавливающих документов на жилое помещение либо иных документов подтверждающих у заявителя статус собственника помещений представлены не были.

При названных обстоятельствах отказ в выдаче заключения основан на нормах действующего законодательства и является правомерным.

Представленные заявителем в материалы дела дополнительные документы вместе с заявлениями в Администрацию г.о. Шуя не направлялись. Данные документы представлены в суд с цель подтверждение за кооперативом право собственности на жилые помещения. Вопрос об установлении за кооперативом права собственности на жилые помещения не является предметом настоящего судебного разбирательства и следовательно данные документы не могут быть оценены в рамках настоящего дела.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы по делу отнести на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 153-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л :

1. В удовлетворении заявления сельскохозяйственного производственного кооператива «Перемиловский» к Администрации городского округа Шуя и межведомственной комиссии при Администрации городского округа Шуя о признании незаконным отказа Администрации, изложенного в письме от 22.08.2011 г. № 3816 в выдаче заключения по признанию жилых помещений, расположенных по адресу: Ивановская обл., г. Шуя, 3-й Юрчаковский пер., д.7 и г. Шуя, ул. Дуниловская, д.85, пригодными либо непригодными для проживания граждан, признании незаконным бездействия межведомственной комиссии при Администрации городского округа Шуя и обязании межведомственную комиссию при Администрации городского округа Шуя рассмотреть обращение СПК «Перемиловский» о признании жилых домов расположенных по адресу: Ивановская обл., г. Шуя, 3-й Юрчаковский пер., д.7 и г. Шуя, ул. Дуниловская, д.85, пригодными либо непригодными для проживания граждан и в течении 30-ти дней принять решение предусмотренное действующим законодательством отказать.

2. Судебные расходы по делу отнести на сельскохозяйственный производственный кооператив «Перемиловский».

3. Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом РФ.

Судья В.Д. Герасимов