Гражданский кодекс часть 1

Прокурор Октябрьского района г. Иваново (далее – Прокурор, административный орган) обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении к административной ответственности Федерального государственного учреждения «Ивановский учебно-курсовой комбинат автомобильного транспорта» (далее - ФГУ «Ивановский учебно-курсовой комбинат автомобильного транспорта») по ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ.

В обоснование требований Прокурором было указано на выявленный в результате проверки факт осуществления предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований. На основании Постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.08.2010 года и приложенных к нему документов заявитель просит привлечь Общество к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Представитель ФГУ «Ивановский учебно-курсовой комбинат автомобильного транспорта» пояснил в судебном заседании, что Учреждение предпринимает все возможные меры, направленные на внесение дополнительных сведений в приложение к действующей лицензии, в связи с чем в его действиях отсутствует вина как обязательный элемент состава административного правонарушения. Образовательная деятельность, осуществляемая Учреждением, не является предпринимательской и не направлена на систематическое извлечение прибыли. Весь доход, получаемый в ее результате, полностью реинвестируется в учебный процесс. Кроме того, с учетом отсутствия ущерба государству, характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя ФГУ «Ивановский учебно-курсовой комбинат автомобильного транспорта» просит суд признать деяние малозначительным.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев представленные документы, суд установил следующее.

ФГУ «Ивановский учебно-курсовой комбинат автомобильного транспорта» имеет действующую до 14.08.2012 г. лицензию серии А №266986, выданную Департаментом образования Ивановской области 15.08.2007 г. за регистрационным №116, на осуществление образовательной деятельности по образовательным программам, в том числе по подготовке водителей автотранспортных средств категории «В». Согласно приложению к лицензии, ФГУ «Ивановский учебно-курсовой комбинат автомобильного транспорта» имеет право ведения образовательной деятельности на своих базах по адресам: <...> и <...>.

В ходе проведенной проверки Прокуратурой Октябрьского района г. Иваново установлено, что ФГУ «Ивановский учебно-курсовой комбинат автомобильного транспорта» в 2009 году открыло в п. Палех Ивановской области, г. Приволжск Ивановской области, г. Фурманов Ивановской области филиалы, где было принято на обучение и подготовлено соответственно 29, 142 и 59 водителей категории «В». Указанные обособленные подразделения ФГУ «Ивановский учебно-курсовой комбинат автомобильного транспорта» являются филиалами в соответствии с ч. 2 и ч. 3 ст. 55 ГК РФ, а именно: находятся вне места нахождения ФГУ «Ивановский учебно-курсовой комбинат автомобильного транспорта»; осуществляют все функции юридического лица, в том числе осуществляют образовательную деятельности на своих базах по образовательным программам; не являются самостоятельным юридическим лицом; имеют имущество; действуют на основании Положений, утвержденных директором ФГУ «Ивановский учебно-курсовой комбинат автомобильного транспорта»; их руководители назначены директором ФГУ «Ивановский учебно-курсовой комбинат автомобильного транспорта».

Согласно ч. 2 ст. 1 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» №128-ФЗ от 08.08.2001 г., действие данного закона не распространяется на образовательную деятельность. Лицензирование образовательной деятельности регламентируется Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденной постановлением Правительства РФ от 31.03.2009 г. №277. Согласно п. 45 Положения, не допускается осуществление образовательной деятельности филиала при отсутствии сведений о нем в лицензии юридического лица, структурным подразделением которого является филиал. В соответствии с п. 46 данные действия следует расценивать как ведение образовательной деятельности без лицензии в филиалах.

Как установлено в ходе проверки и подтверждается материалами дела, ФГУ «Ивановский учебно-курсовой комбинат автомобильного транспорта» в 2009 году, в нарушение указанных выше требований действующего законодательства о лицензировании, открыты в п. Палех Ивановской области, г. Приволжск Ивановской области, г. Фурманов Ивановской области филиалы, где было принято на обучение и подготовлено в общей сложности 230 водителей категории «В».

Таким образом, в действиях ФГУ «Ивановский учебно-курсовой комбинат автомобильного транспорта» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

При этом суд исходит из того, что в соответствии со статьей 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу пункта 6 статьи 24.5. Кодекса истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся правонарушении - со дня его обнаружения (ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ). Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Противоправные действия начали совершаться Учреждением в 2009 году. Данный факт подтверждается материалами дела (копиями договоров аренды нежилых помещений, положениями об образовательных подразделениях и др.) и не отрицается представителем ФГУ «Ивановский учебно-курсовой комбинат автомобильного транспорта». Правонарушение было обнаружено Прокуратурой Октябрьского района г. Иваново в ходе проведения проверочных мероприятий, по итогам которых 28.04.2010 г. в УВД по г. Иваново было передано постановление о направлении материалов проверки в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 171 УК РФ. Таким образом, на момент решения судом вопроса о возможности привлечения Учреждения к административной ответственности срок давности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, истек.

Судом в данном случае отклоняется ссылка заявителя на ч. 4 ст. 4.5 КоАП РФ, в соответствии с которой, в случае отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела, но при наличии в действиях лица признаков административного правонарушения сроки, предусмотренные ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела или о его прекращении. Старшим инспектором ОБППР ИАЗ УВД по г. Иваново ФИО3 05.08.2010 года было вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по данному факту, в связи с чем, по мнению административного органа, срок привлечения к административной ответственности в данном случае необходимо исчислять с даты принятия окончательного решения об отказе в возбуждении уголовного дела, то есть с 05.08.2010 г.

Часть 4 ст. 4.5 КоАП РФ признана Конституционным Судом РФ не соответствующей Конституции РФ в той мере, в какой содержащаяся в ней норма позволяет в случае отказа в возбуждении уголовного дела или его прекращения, но при наличии в действиях лица признаков административного правонарушения исчислять срок давности привлечения к административной ответственности со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела или о его прекращении (Постановление Конституционного Суда РФ от 13.07.2010 г. №15-П). В соответствии с ч. 3 ст. 79 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 г. №1-ФКЗ, акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу и не подлежат применению. Такими образом, ч.4 ст. 4.5 КоАП РФ не может быть применена при рассмотрении данного дела.

Пропуск срока давности привлечения к административной ответственности является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (пункт 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 27.01.2003 года № 2).

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

1. Требования Прокурора Октябрьского района г. Иваново к Федеральному государственному учреждению «Ивановский учебно-курсовой комбинат автомобильного транспорта» о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ оставить без удовлетворения.

2. На решение суда первой инстанции в течение десяти дней со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба в суд апелляционной инстанции (ст. 206, 259 АПК РФ). На вступившее в законную силу решение суда может быть подана кассационная жалоба в суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения (ст. 276 АПК РФ). В срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по данному делу, может быть подано заявление о пересмотре судебного акта в порядке надзора в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации (ст. 292 АПК РФ).

Судья Тимошкин К.А.