Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Ширван» (ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании постановления от 22.05.2013г. №05-13/1230-1ю, вынесенного Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамент экономического развития и торговли Ивановской области,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – директора ФИО1 (приказ, паспорт),

от третьего лица – ФИО2 по доверенности от 10.10.2013г. (служебное удостоверение), ФИО3 по доверенности от 10.10.2013г. (служебное удостоверение),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Ширван» (далее – заявитель, ООО, Общество) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением об оспаривании постановления от 22.05.2013г. №05-13/1230-1ю, вынесенного Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (далее – МРУ Росалкогольрегулирования, Управление, административный орган). К участию в деле В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент экономического развития и торговли Ивановской области (далее – Департамент).

В обоснование своих требований заявителем указано, что Управлением не были приняты во внимание пояснения законного представителя ООО «Ширван» ФИО1, данные в ходе составления протокола об административном правонарушении, о том, что фактически декларация была представлена Обществом 10.04.2013г., т.е. своевременно.

Определением суда от 06.12.2013г. судебное разбирательство откладывалось. Административный орган о времени и месте судебного заседания извещен (телеграмма). Соответствующая информация также размещена на сайте Арбитражного суда Ивановской области по веб-адресу: http://www.ivanovo.arbitr.ru и на информационном стенде в холле суда.

В соответствии с частью 3 статьи 156, частью 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ (АПК РФ) судебное заседание проводилось в отсутствие представителя Управления.

Согласно представленного отзыва МРУ Росалкогольрегулирования с заявленными требованиями не согласно, считает, что состав административного правонарушения установлен, вина Общества в его совершении доказана материалами административного дела.

Представитель Департамента в судебном заседании возражал против заявленных требований, пояснил, что декларация не была представлена Обществом в установленный срок, что подтверждается материалами административного дела. Статьей 6 Федерального закона от 22.11.1995г. №171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" Департамент экономического развития и торговли Ивановской области является органом, осуществляющим государственный контроль за представлением деклараций об объеме розничной продажи алкогольной продукции. Поэтому в силу пункта 2 статьи 28.3 КоАП РФ должностные лица Департамента полномочны составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 15.13 КоАП РФ.

Исследовав представленные в материалы дела документы, заслушав представителей заявителя и Департамента, суд установил следующее.

ООО «Ширван» на основании лицензии №000417 серия 37 рег. номер 117 от 18.07.2006г. осуществляет розничную продажу алкогольной продукции.

В ходе осуществления функций по приему деклараций Департаментом установлено, что в нарушение требований статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995г. №171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее – Закон №171-ФЗ) и пункта 15 Правил представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012г. №815 (далее – Правила) декларация об объеме розничной продажи алкогольной продукции за 1 квартал 2013 года по форме согласно приложению №11 не представлена Обществом в электронном виде в установленный срок – не позднее 10.04.2013г. Как следует из теста оспариваемого постановления, фактически указанная декларация представлена ООО «Ширван» 13.05.2013 г.

По результатам проверки в отношении Общества 15.05.2013г. государственным инспектором отдела государственного контроля и лицензирования Департамента экономического развития и торговли Ивановской области составлен протокол №108/Д по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.13 КоАП РФ. Протокол направлен на рассмотрение в МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу.

Заместитель руководителя МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу, рассмотрев материалы проверки, 22.05.2013г. вынес постановление №05-13/1230-1ю о привлечении Общества к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Посчитав постановление административного органа незаконным, ООО «Ширван» обратилось в суд с заявлением о его оспаривании.

Оценив представленные в материалы дела документы, суд считает заявленные ООО «Ширван» требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 207 АПК РФ юридические лица и индивидуальные предприниматели, привлеченные к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статья 15.13 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременную подачу одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона №171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Согласно пункту 4 указанной статьи порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 26 Закона №171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.

Постановлением Правительства РФ от 09.08.2012г. № 815 утверждены Правила предоставления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей. Согласно пункту 15 названных Правил указанные декларации представляются ежеквартально, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, за IV квартал - не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом. Декларации представляются в электронной форме или на бумажных носителях (пункт 16).

На основании имеющихся материалов административного дела: протоколов обработки представленных деклараций, «скрин-шотов» программы по контролю за представлением деклараций, объяснений руководителя ООО «Ширван», протокола об административном правонарушении №108/Д от 15.05.2013 года, иных документов уполномоченное должностное лицо МРУ Росалкогольрегулирования пришло к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ.

В то же время, согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Следовательно, одним из условий законности применения мер административного принуждения по факту выявленного правонарушения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

Из смысла статьи 26.2 КоАП РФ следует, что основным доказательством по делу об административном правонарушении является протокол об административном правонарушении. При этом использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, не допускается.

Частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ определено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных данным Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 названного Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно части 2 статьи 28.3 КоАП РФ помимо случаев, предусмотренных частью 1 данной статьи, протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, должностные лица иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае передачи им полномочий Российской Федерации на осуществление государственного контроля и надзора, указанные в данной статье.

В пункте 64 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ указано, что протоколы об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена статьей 15.13 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно части 4 статьи 28.3 КоАП РФ перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2 и 3 статьи 28.3 КоАП РФ, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством.

Таким образом, по смыслу приведенных норм, право должностного лица административного органа на составление протокола об административном правонарушении определяется исходя из компетенции соответствующего органа и утвержденного им перечня должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях.

Статьей 5 Закона №171-ФЗ организация и проведение государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции отнесены к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009г. №154, Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, ограничения потребления (распития) алкогольной продукции, а также функции по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по надзору и оказанию услуг в этой сфере.

В соответствии со статьей 6 Закона №171-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции отнесен прием деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, осуществление государственного контроля за их представлением.

Пунктом 3.8.6 Положения о Департаменте экономического развития и торговли Ивановской области, утвержденного постановлением Правительства Ивановской области от 04.04.2013г. №118-п, предусмотрено, что действия, связанные с приемом деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, осуществляет Департамент.

Таким образом, следует признать, что Департамент экономического развития и торговли Ивановской области являлся полномочным органом на осуществление государственного контроля за представлением деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Ивановской области, и составление протоколов об административном правонарушении по статье 15.13 КоАП РФ.

В то же время из материалов дела видно, что протокол об административном правонарушении по статье 15.13 КоАП РФ составлен в отношении ООО «Ширван» государственным инспектором отдела государственного контроля и лицензирования Департамента экономического развития и торговли Ивановской области ФИО3

В соответствии с п. 6.6 Положения о Департаменте, государственный инспектор отдела государственного контроля и лицензирования в пределах полномочий по осуществлению регионального государственного контроля (надзора), предусмотренных законодательством Российской Федерации и Ивановской области в сфере правового регулирования отношений, связанных с осуществлением регионального государственного контроля (надзора), настоящим Положением и должностным регламентом замещаемой им должности государственной гражданской службы, наделен правом составлять протоколы об административных правонарушениях, осуществлять иные связанные с данным полномочием права в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ивановской области об административных правонарушениях (п. 6.6.5).

Следовательно, полномочие указанного должностного лица Департамента по составлению протоколов об административных правонарушениях ограничено, в том числе, содержанием должностного регламента замещаемой им должности государственной гражданской службы.

Согласно представленного суду должностному регламенту государственного гражданского служащего Ивановской области, замещающего должность государственной гражданской службы Ивановской области государственного инспектора отдела государственного контроля и лицензирования управления потребительского рынка Департамента экономического развития и торговли Ивановской области, утвержденного начальником Департамента 19.06.2012г., указанное должностное лицо вправе составлять протоколы об административном правонарушении в пределах полномочий Департамента по лицензионному контролю за розничной продажей алкогольной продукции (пункт 3.2.14).

Государственный контроль за представлением деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции к лицензионному контролю не относится. Указанные сферы контроля являются самостоятельными, что косвенно подтверждается содержанием статьи 6 Закона №171-ФЗ, выделяющей данные виды контроля отдельно. Право составлять протоколы по статье 15.13 КоАП РФ должностным регламентом старшему государственному инспектору отдела государственного контроля и лицензирования не предоставлено. Обратное административным органом не доказано и из материалов дела не следует.

Из вышеизложенного следует, что протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Ширван» составлен неуполномоченным лицом Департамента.

Пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Допущенные в рамках настоящего административного дела процессуальные нарушения носят существенный характер и не могут быть устранены после вынесения оспариваемого постановления о привлечении Общества к административной ответственности; вынесение постановления по делу об административном правонарушении на основании протокола, составленного неуполномоченным лицом, является незаконным.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Требования Общества с ограниченной ответственностью «Ширван» (адрес: <...>; зарегистрировано 01.12.2005 г. ИФНС РФ по г. Иваново; ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

2. Постановление по делу об административном правонарушении №05-13/1230-1ю от 22.05.2013г., вынесенное Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу, признать незаконным и отменить.

3. На решение суда первой инстанции в течение десяти дней со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в порядке, установленном частью 2 статьи 257 АПК РФ.

Судья:

Р.В. Толстой