Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Герасимова В.Д., при ведении протокола судебного заседания секретарем Римской Л.В., рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению сельскохозяйственного производственного кооператива «Перемиловский» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации городского округа Шуя ( ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными действий Администрации городского округа Шуя по передачи земельного участка площадью 1898 кв.м. в границе с поворотными точками: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9;

- недействительным постановления Главы города Шуя № 1725 от 10.10.2005 г. «Об утверждении проекта границ и формирования земельного участка по адресу <...>» на территории земельного участка с кадастровым номером 37:20:000000:283 СПК Перемиловский;

- недействительными координат характерных точек - 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 на земельном участке с кадастровым номером 37:20:011201:123, собственника сельхозугодий СПК «Перемиловский»;

- об обязании Администрации городского округа Шуя снять регистрацию земельного участка с кадастровым номером 3720:011201:1 из государственного кадастра объектов недвижимости, содержащий описание местоположения границы с графическими поворотными точками 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 земельного участка площадью 1 898 кв.м., кадастровый номер 37:20:011201:1 в учреждении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области, на земельном участке с кадастровым номером 37:20:011201:123, собственность СПК «Перемиловский»

для участия в дело в качестве заинтересованных лиц привлечены- Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ивановской области ( далее -Ивановский филиал Федеральной кадастровой палаты), Администрация Шуйского муниципального района, ФИО1

при участии в судебном заседании:

от СПК «Перемиловский» – ФИО2 ( доверенность от 02.06.2016г.),

от Администрации г.о. Шуя – ФИО3 (доверенность от 10.08.2016г.),

ФИО1, ФИО4 представителя в порядке части 4 статьи 61 Арбитражного процессуального кодекса РФ ,

установил:

в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Администрации городского округа Шуя ( далее -Администрация г.о. Шуя, Администрация) о признании недействующим постановления Главы города Шуи № 1725 от 10.10.2005г. «Об утверждении проекта границ и формирования земельного участка по адресу: <...>»; о признании недействительными координат характерных точек – 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 на земельном участке с кадастровым номером 37:20:011201:123 собственника сельхозугодий СПК «Перемиловский» а также об обязании Администрации г.о. Шуя снять регистрацию внутренней границы с графическими поворотными точками 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 земельного участка площадью 1 898 кв.м, кадастровый номер 37:20:011201:1 в учреждении службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области на земельном участке с кадастровым номером 37:20:011201:123, обратился сельскохозяйственный производственный кооператив «Перемиловский» ( далее- СПК «Перемиловский», СПК, Заявитель).

В порядке части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ СПК «Перемиловский» уточнил предмет заявленных требований сформулировав его как, признать незаконными действия Администрации г.о. Шуя по передачи земельного участка площадью 1 898 кв. м. в границе с поворотными точками: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9; признать недействительным постановление Главы города Шуя № 1725 от 10.10.2005 г. «Об утверждении проекта границ и формирования земельного участка по адресу <...>» на территории земельного участка с кадастровым номером 37:20:000000:283 СПК Перемиловский»; признать недействительными координаты характерных точек - 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 на земельном участке с кадастровым номером 37:20:011201:123, собственника сельхозугодий СПК «Перемиловский»; обязать Администрацию г.о. Шуя снять регистрацию земельного участка с кадастровым номером 3720:011201:1 из государственного кадастра объектов недвижимости, содержащий описание местоположения границы , с графическими поворотными точками 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 земельного участка площадью 1898 кв.м., кадастровый номер 37:20:011201:1, в учреждении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области, на земельном участке с кадастровым номером 37:20:011201:123, собственность СПК «Перемиловский».

Необходимость удовлетворения заявленных требований обоснована следующими обстоятельствами.

У Администрации г.о. Шуя отсутствовали правовые основания для передачи земельного участка площадью 1 898 кв.м. в собственность гражданина ФИО1, так как указанный земельный участок располагался за пределами границы территории городского округа Шуя.

Названный земельный участок входил в состав земельного участка с кадастровым номером 37:20:011201:123 , сформированного из земельного участка с кадастровым номером 37:20:000000:283, являющегося землями сельскохозяйственного назначения и входящего в паевой фонд СПК «Перемиловский» .

Официальных, правовых и разрешающих документов на выдел, раздел из земельного участка с кадастровым номером 37:20:000000:283 иного земельного участка с установлением целевого назначения для строительства индивидуального жилого фонда со стороны коллектива колхоза Перемиловский (правопредшественник СПК «Перемиловский», Администрации Шуйского муниципального района и Правительства Ивановской области не принималось.

Принятое Главой города Шуя постановление нарушает требования подпункта 8 пункта 1 статьи 1, пункта 3 статьи 11.9 , статьи 77, пункта 1 статьи 79 Земельного Кодекса РФ, части 3 пункта 1 статьи 7, статьи 8 Федерального закона от 21.12. 2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» устанавливающих, что перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в случае установления и изменения черты населенных пунктов.

В рассматриваемом случае решение городской Думы городского округа Шуя о формировании границ территории городского округа Шуя Ивановской области на территории земель с кадастровым номером 37:20:000000:283 в части включения в состав территории городского округа земельного участка с кадастровым 37:20:011201:1 решением Арбитражного суда Ивановской области от 2013 г. было признано незаконным.

Администрация г.о. Шуя считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по причине пропуска заявителем установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ трех месячного срока возможности обжалования акта.

О существовании оспариваемого акта заявителю точно известно с 2013 г., поскольку в переписке с Администрацией г.о. Шуя (письмо от 27.05.2015 г.) упоминается, что на данное постановление ссылается ФГБУ ФКП «Росреестра» в письме от 06.06.2013г. №12/2732.

Кроме того 12.08.2015г. СПК «Перемиловский» обращался в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании недействительным полностью акта принятого на основании заявки о постановке на кадастровый учет №20/06-9 от 19.01.2006 г. от Администрации г.о. Шуя и приложенных документов: постановления Главы города Шуя от 10.10.2005г. № 1725, описания земельных участков, подготовленного по материалам межевого плана № 575. Определением от 12.10.2015г. по делу №А17-5436/2015 заявление было возвращено.

Изменение границ городского округа Шуя произошло не на основании и не в связи с принятым 10.10.2005 г. постановлением №1725, а на основании постановлений Главы города Шуя № 1211 от 18.07.2005г. «Об утверждении материалов межевания земельных участков, связанных с изменением границы г. Шуя Ивановской области» и № 1212 от 18.07.2005г. «Об изменении границ и площади г. Шуя Ивановской области» принятых на основании Закона Ивановской области №3-03 от 11.01.2005г. "Об утверждении описаний границ существующий муниципальных районов и городских округов».

Ивановский филиал Федеральной кадастровой палаты считает, что в данном деле усматривается спор о праве. Второе и третье требования некорректны и не несут никаких правовых последствий ввиду их неисполнимости.

ФИО1 считает, что СПК «Перемиловский» пропущен установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ трех месячного срока возможности обжалования акта. Третье и четвертое требование не может быть предъявлено к Администрации г.о. Шуя так как в настоящее время собственником земельного участка с кадастровым 37:20:011201:1 является ФИО1

Извещенная надлежащим образом о месте и времени судебного заседания Администрация Шуйского муниципального района отзыв на заявление не представила, своего представителя в судебное заседание не направила.

Заявление СПК «Перемиловский» рассмотрено в судебном заседании в соответствии с порядком, предусмотренным статьями 153-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, заслушав представителей сторон, арбитражный суд пришел к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований исходя из следующих обстоятельств.

Из материалов дела следует, что Главой города Шуя 10.10.2005 г. было принято постановление № 1725 «Об утверждении проекта границ и формирования земельного участка по адресу <...>» .

На основании заявления о постановке на государственный кадастровый учет № 20/06-9 от 19.01.2006 г., представленных вместе с заявлением описанием земельных участков и постановлением Главы города Шуя от 10,10.2005 № 1725 земельный участок, расположенный на землях населенных пунктов по адресу: <...>, с назначением для индивидуального жилищного строительства, 31.01.2006 г. был поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 37:20:011201:1.

Впоследствии постановлением Главы города Шуя №170 от 03.02.2007 г. «О предоставлении земельного участка по адресу <...>» земельный участок с кадастровым номер 37:20:011201:1 был предоставлен в собственность ФИО1 Право собственности ФИО1 подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № 37-37-10/038/2007-065 от 12.04.2007.

Считая, что данный земельный участок, входит в состав земель, право собственности на которые закреплены за СПК «Перемиловский», кооператив обратился в арбитражный суд с заявлением о признании постановления от 10,10.2005 г. № 1725 незаконным.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ юридические лица, граждане предприниматели вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Администрацией г.о. Шуя было сделано заявление о пропуске СПК «Перемиловский» установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ трех месячного срока возможности обжалования акта.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявление о признании решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов. Действующее законодательство не устанавливает иного срока для обжалования оспариваемого акта.

Относительно законности формирования, а в последующем и предоставления ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 37:20:011201:1, между СПК «Перемиловский», Администрацией г.о. Шуя, иными органами государственной и муниципальной власти велась длительная переписка.

В материалы дела СПК «Перемиловский» представлено письмо ФГБУ ФКП «Росреестра» по Ивановской области от 06.06.2013г. №12/2732 направленное в адрес председателя СПК в котором Заявителю сообщается, что земельный участок с кадастровым номером 37:20:011201:1, из земель населенных пунктов с назначением для индивидуального жилищного строительства расположенный по адресу: <...>, был поставлен на кадастровый учет 31.01.2006 г. на основании постановления Главы города Шуя от 10.10.2005 г. № 1725 «Об утверждении проекта границ и формирования земельного участка по адресу <...>» .

С заявленными требованиями СПК «Перемиловский» обратился в арбитражный суд 02.06.2016 г. т.е. со значительным пропуском трехмесячного срока возможности оспаривания ненормативного акта, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Как следует из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 N 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса РФ , не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

В силу части 1 статьи 117 и части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя по делу. В рассматриваемом случае ходатайства о восстановлении пропущенного срока от СПК «Перемиловский» не поступало. Действующее законодательство не наделяет суд правом рассмотрения вопроса о восстановление пропущенного срока по собственной инициативе.

С учетом правовой позиции изложенной в постановлениях Президиума ВАС РФ от 06.11. 2007 г. N 8673/07, от 10.10. 2006 г. N 7830/06, от 31.10.2006 г. N 8837/06 и от 23.01. 2007 г. N 11984/06 пропуск установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ срока служит самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

В связи с вышеизложенным в удовлетворении заявления СПК «Перемиловский» к Администрации г.о. Шуя о признании недействительным постановления Главы города Шуя № 1725 от 10.10.2005г. «Об утверждении проекта границ и формирования земельного участка по адресу <...>» следует отказать.

Требование о признании недействительными координат характерных точек - 1,2,3,4,5,6,7,8,9 на земельном участке с кадастровым номером 37:20:011201:123, собственника сельхозугодий СПК «Перемиловский» применительно к Администрации г.о. Шуя сформулированы некорректно и в такой редакции заявление не может быть предъявлено к Администрации.

Администрация г. о. Шуя не может быть так же ответчиком по делу относительно заявления об обязании снять регистрацию земельного участка с кадастровым номером 3720:011201:1 из государственного кадастра объектов недвижимости, содержащий описание местоположения границы , с графическими поворотными точками 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 земельного участка площадью 1 898 кв.м., кадастровый номер 37:20:011201:1, так как собственником данного земельного участка является ФИО1

Принимая во внимание, что требование о признании незаконными действий Администрации г.о. Шуя, по передаче земельного участка площадью 1 898 кв.м. в границе с поворотными точками: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 является производным от требования о признании недействительным постановления Главы города Шуя № 1725 от 10.10.2005г., в удовлетворении заявления СПК «Перемиловский» в указанной части так же следует отказать.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, с судебные расходы по делу в виде государственной пошлине в размере 6 000 руб. отнести СПК «Перемиловский».

В ходе судебного заседания от ФИО1 поступило заявление о взыскании с СПК «Перемиловский» в его пользу судебных расходов в сумме 20 000 руб., связанных с оплатой услуг представителя.

Интересы ФИО1 в настоящем судебном заседании представлял ФИО4 на основании заявления, сделанного в порядке части 4 статьи 61 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В материалы дела представлен договор на оказание услуг от 05.10.2016 г. в соответствии с которым ФИО4 принял на себя обязательства представлять интересы ФИО1 при рассмотрении дела № А17-4375/2016. Стоимость услуг по данному договору составила 20 000 руб. В подтверждение оплаты по данному договору представлена расписка от 05.10.2016 г. о получении ФИО4 от ФИО1 20 000 руб.

Общий порядок распределения судебных расходов регламентируется главой 9 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Согласно статье 101 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела в арбитражном суде. Статья 106 Арбитражного процессуального кодекса РФ к судебным издержкам относит денежные суммы, подлежащие выплатам на оплату услуг адвокатов и иных лиц, оказывающих юридическую помощь (представителей), и другие расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением дела в арбитражном суде. В состав судебных издержек пунктом 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" ( далее – Постановление Пленума ВС РФ № 1) включены расходы понесенные третьими лицами.

Согласно части 2 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах.

Разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства ( пункт 13 Постановления Пленума ВС РФ № 1).

Применительно к указанным критериям суд считает разумным в рассматриваемом случае удовлетворить заявление о взыскании судебных издержек в размере 10 000 руб. исходя из следующих обстоятельств.

Представитель ФИО1 принял участия в одном судебном заседании; письменного отзыва в материалы дела не представил; в связи с заключением договора на оказание услуг в день рассмотрения дела, время на подготовку процессуальных документов не затратил; объем оказанных им услуг является незначительным.

При решении вопроса о взыскании судебных издержек находит возможным ориентироваться на тарифы, указанные в Рекомендациях «О порядке оплаты вознаграждения за юридическую помощь адвоката», утвержденных Советом Адвокатской палаты Ивановской области 31.10.2014 г.

Руководствуясь статьями 110, 153-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1.В удовлетворении заявления сельскохозяйственного производственного кооператива «Перемиловский» к Администрации городского округа Шуя о признании незаконными: действий Администрации городского округа Шуя, Ивановской области по передачи земельного участка площадью 1 898 кв.м. в границе с поворотными точками : 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9;

- недействительным постановления Главы города Шуя № 1725 от 10.10.2005г. «Об утверждении проекта границ и формирования земельного участка по адресу <...>» на территории земельного участка с кадастровым номером 37:20:000000: 283 СПК Перемиловский;

- обязании Администрации городского округа Шуя снять регистрацию земельного участка с кадастровым номером 3720:011201:1 из государственного кадастра объектов недвижимости, содержащий описание местоположения границы с графическими поворотными точками 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 земельного участка площадью 1898 кв.м., кадастровый номер 37:20:011201:1, в учреждении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области, на земельном участке с кадастровым номером 37:20:011201:123, собственность СПК «Перемиловский» отказать.

2. Судебные расходы по делу в виде государственной пошлине в размере 6 000 руб. отнести на сельскохозяйственный производственный кооператив «Перемиловский».

3. Взыскать с сельскохозяйственного производственного кооператива «Перемиловский» (Ивановская обл., Шуйский район, д. Перемилово) в пользу ФИО1 (<...>) 10 000 руб. судебных расходов, связанных с оплатой услуг представителя.

4. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья Герасимов В.Д.