Гражданский кодекс часть 1

от заявителя – ФИО1 – спец. 1 разр. ю/о, представителя по доверенности от 18.08.08 г., ФИО2 – нач. отдела, представителя по доверенности от 18.08.08 г.

от ответчика – ФИО3 – представителя по доверенности от 08.08.08 г.,

установил:

Управление ФНС по Ивановской области обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ООО «Гармония».

В обоснование требований УФНС по Ивановской области было указано на выявленный в результате проверки факт поставки алкогольной продукции без документов, подтверждающих соответствие алкогольной продукции обязательным требованиям ГОСТов и СанПиНов (предъявленный сертификат соответствия не распространяется на продукцию, произведенную и ввезенную на таможенную территорию Российской Федерации до начала срока его действия), в результате чего предприятием нарушены требования ст.ст. 25,26 ФЗ от 22.11.95 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», ст.ст. 3,12 ФЗ от 02.01.2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов». На основании протокола об административном правонарушении от 24.07.2008 г. № 98 и иных материалов административного дела заявитель просит привлечь ООО «Гармония» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ.

В качестве доказательства поставки алкогольной продукции без надлежащего сертификата соответствия представители заявителя представили в материалы дела копии документов по поставке ООО «Гармония» в ООО «Торговый дом 2-С» коньяка «Принц Дидон» Люкс, 3*, даты розлива 03.07.06 г. с сертификатом соответствия № РОСС FR.АЯ74.В14151 сроком действия с 09.02.07 г. по 08.02.09 г.

Представитель предприятия с требованиями УФНС не согласился, пояснил, что сертификат соответствия № РОСС FR.АЯ74.В14151 сроком действия с 09.02.07 г. по 08.02.09 г. на алкогольную продукцию – коньяки в ассортименте – был ошибочно предоставлен при проверке в УФНС, поскольку сертификат соответствия № РОСС FR.АЯ74.А03156 на коньяк «Принц Дидон» Люкс, 3*, даты розлива 03.07.06 г. находился не на складе, где хранится алкогольная продукция и проводилась проверка, а в торговом отделе в здании нахождения самого юридического лица (ООО «Гармония»), который впоследствии был предоставлен заявителю 04.08.08 г. в рамках исполнения п. 4 и п. 6 выданного УФНС предписания от 03.07.08 г. об устранении нарушений. Т.о., считает, что отсутствие указанных документов в момент проверки само по себе не образует состава правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.16 КоАП РФ. Кроме того, по мнению представителя предприятия, истек срок давности привлечения к административной ответственности. Последняя отгрузка коньяка «Принц Дидон» Люкс, 3*, даты розлива 03.07.06 г., была 21.04.08 г., т.е. с момента совершения административного правонарушения прошло более двух месяцев, а в силу ч. 1 ст. 4.5. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. Кроме того, ООО Гармония» считает, что проверка произведена с нарушениями – вместо надлежащего распоряжения на проверку алкогольной продукции УФНС было предъявлено Распоряжение № 18-08 от 26.05.08г. – на проверку закупки, хранения и поставки спиртосодержащей непищевой продукции.

На основании изложенного, представитель ООО «Гармония» просит отказать в удовлетворении заявленных требований УФНС по Ивановской области.

Заслушав представителей сторон, изучив материалы административного дела, суд установил следующее.

22 июня 2008 года сотрудниками УФНС России по Ивановской области, в ходе контрольно-технологической проверки закупки, хранения и поставки алкогольной продукции в ООО «Гармония», юридический адрес: Ивановская область, Ивановский район, 50 м севернее <...>, было выявлено административное правонарушение, выразившееся в поставке алкогольной продукции без документов, подтверждающих соответствие алкогольной продукции обязательным требованиям ГОСТов и СанПиНов, а именно:

ООО «Гармония» при поставке (последняя отгрузка была 21.04.08 г.) алкогольной продукции: коньяка «Принц Дидон» Люкс, 3*, дата розлива 03.07.06 г., вместо сертификата соответствия № РОСС FR.АЯ74.А03156 сроком действия с 22.08.07 г. на алкогольную продукцию – коньяки в ассортименте – был предоставлен сертификат соответствия № РОСС FR.АЯ74.В14151 сроком действия с 09.02.07 г. по 08.02.09 г..

После окончания проведенной проверки составлен акт от 24.06.2008 года № 18-8.

По факту совершенного правонарушения в отношении ООО «Гармония» составлен протокол от 24.07.2008 г. № 98 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.14.16 КоАП РФ.

На основании протокола об административном правонарушении от 24.07.2008 г. № 98 и других материалов административного дела УФНС России по Ивановской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Гармония» к административной ответственности по ч.2 ст.14.16 КоАП РФ.

В статье 26 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции" указано, что запрещается оборот (в том числе поставка) алкогольной продукции без сертификатов соответствия, либо без маркировки в соответствии со статьей 12 ФЗ, либо с маркировкой поддельными марками.

В соответствии со статьей 10.2 Закона N 171-ФЗ, пунктами 11, 12 раздела I и пунктом 139 раздела XIX Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.98 N 55 (в редакции от 08.02.2006 N 80) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота: товарно-транспортной накладной на алкогольную продукцию; справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной; справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации для импортируемой алкогольной продукции. Формы справок и правила их заполнения установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 N 872 "О справке к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию", а также Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 N 872 "О справке, прилагаемой к грузовой таможенной декларации".

Материалами дела подтверждается факт представления ООО «Гармония» покупателю – ООО «Торговый дом 2-С» - при поставке коньяка «Принц Дидон» Люкс, 3*, дата розлива 03.07.06 г. сертификата соответствия № РОСС FR.АЯ74.В14151 сроком действия с 09.02.07 г. по 08.02.09 г. и непредставления в момент проведения проверки сертификата соответствия № РОСС FR.АЯ74.А03156. на коньяк «Принц Дидон» Люкс, 3*, дата розлива 03.07.06 г.

ООО «Гармония» представило в материалы дела сертификат соответствия № РОСС FR.АЯ74.А03156 сроком действия с 22.08.07 г. на алкогольную продукцию – коньяки в ассортименте, которой, согласно Письму Нижегородского Центра сертификации № 200-08/464 от 28.07.08г., распространяется на коньяк «Принц Дидон» Люкс, 3*, дата розлива 03.07.06 г. Соответствие сертификата соответствия № РОСС FR.АЯ74.А03156 сроком действия с 22.08.07 г. алкогольной продукции - коньяка «Принц Дидон» Люкс, 3*, дата розлива 03.07.06 г. не оспаривается и УФНС по Ивановской области.

Представитель предприятия пояснил, что сертификат соответствия № РОСС FR.АЯ74.В14151 сроком действия с 09.02.07 г. по 08.02.09 г. на алкогольную продукцию – коньяки в ассортименте – был направлен покупателю и предъявлен на проверку УФНС ошибочно; надлежащий сертификат соответствия № РОСС FR.АЯ74.А03156 на коньяк «Принц Дидон» Люкс, 3*, даты розлива 03.07.06 г. в момент поставки и в момент проверки имелся у ООО «Гармония», однако в момент проверки находился не на складе, где хранится алкогольная продукция и проводилась проверка, а в торговом отделе в здании нахождения самого юридического лица (ООО «Гармония»).

Согласно ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ, поставка или розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции без надлежаще оформленных товаротранспортных документов, без сертификата соответствия по каждому наименованию продукции, без справки к грузовой таможенной декларации или без ее копии с оригиналами оттисков печатей предыдущего собственника (на импортную алкогольную продукцию) либо без справки к товаротранспортной накладной (на отечественную алкогольную продукцию), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Содержание данной статьи свидетельствует о том, что ответственность установлена за отсутствие указанной документации. Таким образом, ошибочное не представление покупателю надлежащего сертификата соответствия и отсутствие такого документа в момент проверки само по себе не образует состава правонарушения по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Привлечение к административной ответственности состоит в назначении лицу, совершившему административное правонарушение, наказания, предусмотренного соответствующим законом. Следовательно, истечение срока давности привлечения к административной ответственности означает невозможность применения к правонарушителю наказания как меры административной ответственности.

В силу пункта 6 статьи 24.5 Кодекса истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2, следует, что установленные статьей 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности являются пресекательными, и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности (часть вторая статьи 206 АПК РФ).

Частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за поставку или розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции без документов, подтверждающих легальность ее оборота, и сертификатов соответствия.

Как видно из материалов дела, инкриминируемое ООО "Гармония" административное правонарушение (поставка алкогольной продукции - коньяка «Принц Дидон» Люкс, 3*, дата розлива 03.07.06 г. без соответствующих документов) совершено 21.04.2008 г. (последняя отгрузка). Факт нахождения (хранения) на складе указанной алкогольной продукции, исходя из диспозиции части 2 статьи 14.16 КоАП РФ, состава административного правонарушения, предусмотренного данной нормой, не образует, поскольку ни к понятию поставки, ни к понятию розничной продажи алкогольной продукции не относится.

Таким образом, на данный момент истек предусмотренный законом двухмесячный (пресекательный) срок на привлечение ООО «Гармония» к административной ответственности.

Кроме того, отказывая в привлечении ООО «Гармония» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ, суд руководствовался наличием со стороны УФНС по Ивановской области нарушения в проведении проверки - вместо надлежащего распоряжения на проверку закупки, хранения и поставки спиртосодержащей пищевой продукции УФНС было предъявлено Распоряжение № 18-08 от 26.05.08г. – на проверку закупки, хранения и поставки спиртосодержащей непищевой продукции.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Отказать Управлению Федеральной налоговой службы по Ивановской области в удовлетворении требований о привлечении ООО «Гармония» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ.

2. Возвратить ООО «Гармония» коньяк «Принц Дидон» Люкс, 3*, дата розлива 03.07.06 г., емкость – 0,7 л, крепость – 40 %, производство Франция, в количестве 9 бутылок, арестованный по протоколу наложения ареста на товары, транспортные средства и иные вещи от 24.07.08 г.

3. Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом РФ.

Судья М.В. Кочешкова