Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным и отмене Постановления Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о назначении административного наказания №11.2-Пс/027И-0607вн-2018 от 18.05.2018, либо изменении в части размера административного штрафа,

при участии в судебном заседании:

- от заявителя – ФИО1 на основании доверенности от 16.11.2017;

- от административного органа – ФИО2 на основании доверенности от 30.11.2017,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «МЕТРО Кэш энд Кэрри» (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением об оспаривании Постановления Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору(далее – Управление, административный орган) о назначении административного наказания №11.2-Пс/027И-0607вн-2018 от 18.05.2018.

В обоснование заявленных требований Общество указало, что в ходе производства по административному делу ООО «МЕТРО Кэш энд Керри» предприняло возможные меры по устранению выявленных нарушений, в результате чего на момент составления оспариваемого постановления были устранены замечания по пунктам 5, 6, 8, 10 акта проверки. В настоящее время предпринимаются меры по устранению остальных нарушений и их недопущению в будущем. Данные обстоятельства, по мнению заявителя, свидетельствуют, что совершенное правонарушение по своему характеру, роли правонарушителя, размеру вреда и тяжести наступивших последствий является малозначительным, не представляющим существенной опасности охраняемым общественным отношениям, и не может повлечь административной ответственности. Кроме того, заявитель полагает, что назначенное наказание является чрезмерно суровым, не отвечающим тяжести совершенного правонарушения и степени вины правонарушителя, а также требованиям справедливости и соразмерности, и на основании ч.3.3 ст. 4.1 КоАП РФ просит суд рассмотреть вопрос о снижении штрафа до 100 000 руб.

Административный орган считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, пояснив, что в силу характера совершенного административного правонарушения, принимая во внимание, что нарушения в области промышленной безопасности опасных производственных объектов связаны с невыполнением работ, влияющих на безопасную эксплуатацию, учитывая многочисленный характер выявленных нарушений и объективную сторону административного правонарушения, отсутствуют основания для освобождения ООО «МЕТРО Кэш энд Кэрри» от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ. Административное наказание назначено Обществу в пределах санкции ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, а именно в минимальном размере. При назначении административного наказания было учтено отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность. При рассмотрении дела об административном правонарушении Управлением не было установлено исключительных обстоятельств, позволяющих на основании ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ назначить Обществу административное наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Изучив представленные в материалы дела документы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

В период с 26.02.2018 по 06.03.2018 на основании распоряжения Управления от 22.02.2018 № В-607-пр была проведена внеплановая выездная проверка ООО «МЕТРО Кэш энд Керри» с целью возможности выполнения лицензиатом лицензионных требований при осуществлении деятельности при эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности по адресам: 153009, Ивановская область, Ивановский район, южнее деревни Игнатово, строение 1; 214006, <...>. Результаты проверки зафиксированы в Акте проверки от 06.03.2018 № 11.2-0607вн-А/029И-2018 (далее - акт проверки).

В ходе проверки установлено, что ООО «МЕТРО Кэш энд Керри» допущены нарушения лицензионных требований и требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов III класса опасности - сеть газопотребления per. № АО 1-08226-0019, расположенного по адресу: 153009, Ивановская область, Ивановский район, южнее деревни Игнатово, строение 1; сеть газопотребления per. № АО 1-08226-0039, расположенного по адресу: 214006, <...>. В частности установлено, что

- отсутствует право собственности или иное законное основание на земельный участок, на котором расположен подземный газопровод, входящий в состав опасного производственного объекта сеть газопотребления per. № А 01-08226-0019 от точки врезки в распределительный газопровод среднего давления, принадлежащий АО «Газпром газораспределение Иваново», до границы земельного участка ООО «МЕТРО Кэш энд Керри» кадастровый номер 37:05:031602:13; на наружные подземный и надземный газопроводы от точки врезки до стены помещения котельной здания торгового центра, и до входа в контейнер газопоршневой установки, а также внутренние газопроводы в помещении котельной и контейнерах газопоршневой установки; на газопоршневую установку 2G-KWK-400EG, смонтированную в стационарно установленных контейнерах, по проектной документации резервная ТЭС для электроснабжения ЕЦ МЕТРО, по адресу Ивановский район, южнее д. Игнатово, стр. 1 шифр 15-2013. Нарушение п.п. а) п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2013 г. № 492 (далее - Положение о лицензировании № 492) (пункты 1-3 акта проверки);

- отсутствует эксплуатационная документация предприятия-изготовителя на запорную арматуру, установленную на наружных наземных газопроводах, в которой указан назначенный срок службы. Нарушение п.п. б) п. 5 Положения о лицензировании № 492, ст. 7, ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-№ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон № 116-ФЗ), ст.4, ст. 5 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 010/2011 «О безопасности машин и оборудования» (далее - ТР ТС 010/2011), п.п. 4, 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», п. 72, п. 76 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29 октября 2010 года N870 (далее - Технический регламент № 870) (пункт 4 акта проверки);

- при эксплуатации подземных газопроводов ООО «МЕТРО Кэш эид Керри» не обеспечен мониторинг утечек природного газа, повреждений изоляции труб газопроводов и иных повреждений газопроводов, повреждений сооружений, технических и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления, неисправностей в работе средств электрохимической защиты и трубопроводной арматуры (отсутствуют материалы подтверждающие осуществление мониторинга подземных газопроводов); при эксплуатации надземных газопроводов не обеспечен мониторинг утечек природного газа, перемещения газопроводов за пределы опор, вибрации, сплющивания и прогиба газопроводов, повреждения и изгиба опор, нарушающих безопасность газопровода, неисправностей в работе трубопроводной арматуры, повреждений изоляционного покрытия (окраски) и состояния металла трубы, повреждений электроизолирующих фланцевых соединений, средств защиты от падения электропроводов, креплений газопроводов и габаритных знаков в местах проезда автотранспорта (отсутствуют материалы, подтверждающие осуществление мониторинга надземных газопроводов). Нарушение п.п. у) п. 5 Положения о лицензировании № 492, ст. 9 Закона № 116-№ФЗ, п.п. 4, 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», п.п. 69, 70 Технического регламента N 870 (пункты 5,6 акта проверки);

- не укомплектован штат газопоршневой установки 2G-KWK-400EG (ТЭС) в соответствии с проектной документацией № 15-2013-ИОС7, а именно в штатном расписании на 2018 год № 29/12/17-1059ШР-01 от 12.12.2017, утвержден приказом № 29/12/17-1059ШР-01 от 29.12.2017, отсутствуют начальник станции (энергетик), инженер по организации и ремонту газового хозяйства, мастер участка 3 ед., дежурный пульта управления 3 ед, слесарь по ремонту оборудования топливоподачи 1 ед., слесарь КИПиА 1 ед., электромонтер по обслуживанию электрооборудования 1 ед.; не обеспечена укомплектованность штата работников опасного производственного объекта сеть газопотребления ООО «МЕТРО Кэш энд Керри» обособленное подразделение в г. Смоленске, регистрационный № АО 1-08226-0039 (отсутствует оператор котельной). Нарушение п.п. д) п.5 Положения о лицензировании № 492, ст. 9 Закона № 116-№ФЗ (п.7, 12 акта проверки);

- не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте сеть газопотребления per. № АО 1-08226-0019, расположенном по адресу: 153009, Ивановская область, Ивановский район, южнее деревни Игнатове строение 1 (отсутствуют материалы, подтверждающие осуществление производственного контроля за 2017 г.). Нарушение п.п. и) п. 5 Положения о лицензировании № 492, ст. 9, ст. 11 Закона № 116-ФЗ; п. 4,6 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 10 марта 1999г. № 263 (п.8 акта проверки);

- не соблюдаются требования к регистрации опасного производственного объекта сеть газопотребления per. № АО 1-08226-0019, расположенного по адресу: 153009, Ивановская область, Ивановский район, южнее деревни Игнатово, строение 1, а именно в сведениях, характеризующих ОПО, не указаны, подземный и наземный газопроводы, технические устройства, установленные на газопроводах после строительства газо-поршневой установки 2G-KWK-400EG (ТЭС) в соответствии с проектной документацией № 15-2013. Нарушение требований п.п «т» п. 5 Положения о лицензировании № 492, ст. 2, ст. 9 Закона № 116 ФЗ; п. 5 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371, п. 21, п. 24, приложение 4 Административного регламента по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержден приказом Ростехнадзора от 25 ноября 2016 года N 494, раздел II Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 25 ноября 2016 года N 495 (п.9 акта проверки);

- не осуществляется обучение работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте сеть газопотребления per. № А 01-08226-0019, расположенном по адресу: 153009, Ивановская область, Ивановский район, южнее деревни Игнатово, строение 1 (отсутствуют материалы подтверждающие планирование и проведение теоритических и практических занятий с работниками по действиям в случае аварии или инцидента). Нарушение п.п. р) п. 5 Положения о лицензировании № 492, ст. 9, ст. 10 Закона № 116-ФЗ (п.10 акта проверки);

- отсутствует проектная документация или заключение экспертизы промышленной безопасности, в которой указаны назначенные сроки службы на подземный и надземный газопроводы, а также внутренние газопроводы в помещении котельной и газопоршневой установки 2G-KWK-400EG (ТЭС), смонтированные на опасном производственном объекте сеть газопотребления per. № АО 1-08226-0019, расположенном по адресу: 153009, Ивановская область, Ивановский район, южнее деревни Игнатово, строение 1. Нарушение п.п. у) п. 5 Положения о лицензировании № 492, ст. 9, ст. 13 Закона № 116-ФЗ, п.п. 4,9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», п. 7 Федеральных нормы и правил в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности", утв. приказом от 14 ноября 2013 года № 538 Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (п.11 акта проверки).

По факту выявленных нарушений Управлением составлен протокол об административном правонарушении от 06.03.2018 № 11.2-0607вн-Пр/027И-2018 в отношении ООО «МЕТРО Кэш энд Кэрри» по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении Управлением вынесено постановление от 18.05.2018 № 11.2-Пс/027И-0607вн-2018, в котором административный орган признал установленными нарушения, указанные в п.п. 1,2,3,4,7,9,11,12 акта проверки, и привлек Общество к административной ответственности с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме о 200 тыс. руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО «МЕТРО Кэш энд Кэрри» обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением об оспаривании постановления о назначении административного наказания.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно части 1 статьи 3 Закон № 116-ФЗ под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана в числе прочего: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности

Материалами административного дела доказаны и Обществом по существу не отрицаются факты нарушений положений статей 2, 7, 9, 10, 13 Закона № 116-ФЗ, подпунктов а), б), у), д), и), т), р) п. 5 Положения о лицензировании № 492, статей 4, 5 ТР ТС 010/2011, пунктов 4, 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», п.п.69, 70, 72, 76 Технического регламента № 870, п. 4,6 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 10 марта 1999г. № 263, п. 5 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371, пунктов 21, 24 приложения 4 Административного регламента по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержден приказом Ростехнадзора от 25 ноября 2016 года N 494, раздела II Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 25 ноября 2016 года N 495, п. 7 Федеральных нормы и правил в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности", утв. приказом от 14 ноября 2013 года № 538 Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что заявитель предпринял все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено.

Таким образом, в действиях (бездействии) Общества имеется состав правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения заявителя к административной ответственности, определенного положениями КоАП РФ, судом не установлено.

Оценив обстоятельства совершения Обществом административного правонарушения, суд также не находит оснований для признания правонарушения малозначительным по статье 2.9 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При этом, согласно п. 18.1 данного Постановления, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, посягает на общественные отношения в области промышленности, на состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасном производственном объекте. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо неблагоприятных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере промышленной безопасности, к формальным требованиям публичного права. Выявленные в ходе проверки нарушения: отсутствие эксплуатационной документации предприятия-изготовителя на запорную арматуру, установленную на наружных наземных газопроводах; отсутствие мониторинга состояния подземных и наземных газопроводов; не проведение обучения работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, непосредственно влияют на безопасную эксплуатацию опасных производственных объектов, и носят множественный характер.

Учитывая изложенное, суд не усматривает оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.

Вместе с тем, относительно суммы административного штрафа, наложенного на заявителя оспариваемым Постановлением, судом установлено следующее.

Согласно статье 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2). При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3).

Рассматривая вопрос о наличии оснований для снижения размера административного штрафа, суд принимает во внимание, что на момент вынесения оспариваемого постановления Общество приняло меры по устранению ряда нарушений, выявленных в ходе проверки, что зафиксировано в оспариваемом постановлении. В настоящее время работы по устранению нарушений ведутся, о чем свидетельствует ходатайство Общества от 13.06.2018 о продлении срока исполнения предписания. Часть нарушений, выявленных в ходе проверки, носит организационно-документальный характер. Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, наличие смягчающего ответственность обстоятельства и отсутствие сведений об отягчающих обстоятельствах, совершение правонарушения впервые, степень вины Общества, суд считает возможным с соблюдением требований части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ снизить размер административного штрафа, подлежащего взысканию с заявителя, до 100 000 рублей. По мнению суда, такое наказание является разумным, справедливым и соразмерным допущенному правонарушению.

Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В связи с выявлением судом оснований для снижения размера административного штрафа, Постановление Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №11.2-Пс/027И-0607вн-2018 от 18.05.2018 подлежит изменению в части размера наказания.

Вопрос о государственной пошлине судом не рассматривался, так как согласно статье 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями, 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

1. Отказать обществу с ограниченной ответственностью «МЕТРО Кэш энд Кэрри» в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене Постановления Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о назначении административного наказания №11.2-Пс/027И-0607вн-2018 от 18.05.2018.

2. Изменить назначенное обществу с ограниченной ответственностью «МЕТРО Кэш энд Кэрри» Постановлением Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №11.2-Пс/027И-0607вн-2018 от 18.05.2018 административное наказание, снизив размер административного штрафа до 100 000 руб.

3. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 211, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 211, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья Калиничева М.С.