Гражданский кодекс часть 1

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Шуйский текстиль» (ИНН <***>; ОГРН <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

- от заявителя - ФИО1 по доверенности от 30.12.2015,

- от ООО «Шуйский текстиль» ФИО2 по доверенности от 22.03.2016,

установил:

Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч. 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) общества с ограниченной ответственностью «Шуйский текстиль» (далее – Общество, ООО).

В обоснование заявленных требований Управление указало на выявленный в результате внеплановой выездной проверки факт осуществления Обществом деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов (сети газопотребления ООО «Шуйский текстиль», per. № A16-04299-0001), без лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II или III классов опасности. На основании составленного по данному факту Протокола об административном правонарушении от 30.05.2016 № 10.2-0212вн-Пр/101-2016 и иных материалов административного дела заявитель просит привлечь Общество к административной ответственности по ч. 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Общество считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, пояснив, что в мае 2014 состоялась реорганизация ООО «Шуйская прядильная фабрика», имевшего лицензию на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов №ВП-16-000211 от 17.01.2012г. (бессрочная), в форме присоединения к ООО «Шуйский текстиль», в связи с чем на основании ст. 53, 57, 58 Гражданского Кодекса Российской Федерации к последнему перешли все права и обязанности, в т.ч. право по осуществлению деятельности, предусмотренной лицензией. На основании положений ст. 18 Федерального закона № 99-ФЗ от 22.04.2011г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закона № 99-ФЗ) Общество считает, что оно имело право до переоформления лицензии осуществлять лицензируемый вид деятельности, т.к. при реорганизации в форме присоединения изменилось наименование организации, на которую выдавалась лицензия, адрес ведения лицензированной деятельности не изменился, ограничения в сроках переоформления лицензии, как в случае реорганизации юридических лиц в форме преобразования, у ООО «Шуйский текстиль» не имелось. Общество также указало, что протокол об административном правонарушении составлен с существенными недостатками, так как в нарушение положений ст. 28.2, 29.5 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении отсутствует дата и место совершения правонарушения.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, суд установил следующее.

В период с 11.05.2016 по 30.05.2016 на основании распоряжения от 22.04.2016 № И-212-пр Управлением проведена внеплановая выездная проверка ООО «Шуйский текстиль» с целью определения возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований при осуществлении деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности при эксплуатации опасного производственного объекта - Сети газопотребления ООО «Шуйский текстиль», per. № A16-04299-0001, расположенного по адресу: 155901, <...>. Указанная проверка проведена на основании заявления Общества о предоставлении лицензии (вх. № 10-2518-л от 31.03.2016).

По результатам проведенной внеплановой проверки должностным лицом Управления 30.05.2016 было выявлено, что Общество осуществляет предпринимательскую деятельность по эксплуатации вышеуказанного опасного производственного объекта без лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II или III классов опасности, а именно: выполняет работы по использованию, транспортированию воспламеняющегося, горючего вещества - природного газа, по адресу: 155901, <...>.

Обнаружив достаточные данные, свидетельствующие о наличии события административного правонарушения, государственный инспектор отдела по надзору за промышленной безопасностью по Ивановской области Управления составил в отношении Общества протокол об административном правонарушении от 30.05.2016 № 10.2-0212вн-Пр/101-2016 по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

На основании протокола об административном правонарушении и иных материалов административного дела Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с п.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон № 116-ФЗ) организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.6 Закона № 116-ФЗ отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.12 ч.1 ст. 12 Закона № 99-ФЗ эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности подлежит лицензированию.

Согласно п.2 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности (далее - Положение о лицензировании), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492, лицензируемый вид деятельности включает в себя выполнение работ на объектах по перечню согласно приложению.

В соответствии с п.п. 2, 5 приложения к Положению о лицензировании в перечень выполняемых работ на взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектах I, II и III классов опасности входит использование, транспортирование воспламеняющихся, горючих веществ на объектах.

В соответствии с подп. «а», «в» п.1 приложения 1 к Закону № 116-ФЗ воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже; горючие вещества - жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

Природный газ в соответствии с приложением 1 к Закону № 116-ФЗ является горючим и воспламеняющимся веществом.

Как следует из материалов дела, эксплуатируемый Обществом взрывопожароопасный производственный объект зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов за ООО «Шуйский текстиль» 31.12.2014 по признаку опасности получение, использование, переработка, образование, хранение, транспортирование, уничтожение опасных веществ, предусмотренных пунктом 1 приложения 1 к Закону № 116-ФЗ. Факт регистрации взрывопожароопасного производственного объекта в государственном реестре опасных производственных объектов подтверждается свидетельством о регистрации № А16-04299 от 31.12.2014.

При эксплуатации взрывопожароопасного производственного объекта Общество выполняет работы по использованию воспламеняющегося, горючего вещества - природного газа в целях производства трикотажа, текстильной продукции, промышленных товаров, товаров народного потребления. Указанные работы выполняются Обществом с использованием оборудования, входящего в состав опасного производственного объекта, принадлежащего Обществу на основании договора аренды оборудования № 01/14-Ш от 16.05.2014, договора аренды № 01/16-Ш от 01.03.2016, договора аренды оборудования № 05/14-Ш от 16.05.2014, договора аренды оборудования № 02/14-Ш от 16.05.2014, договора аренды оборудования № 06/14-Ш от 16.05.2014. В соответствии со сведениями, характеризующими опасный производственный объект, в состав опасного производственного объекта входят следующие технические устройства: наружные газопроводы среднего давления, внутренние газопроводы среднего давления, ГРПШ, газоопаливающая машина, котлы паровые, внутренний газопровод низкого давления, ГРУ сушильно-ширильной машины, сушильно-ширильная машина, горелка газовая.

Согласно п. 4.1 Устава Общества, утвержденного протоколом № 1 Совместного общего собрания участников от 05.05.2014, основной целью создания Общества является осуществление коммерческой деятельности для извлечения прибыли.

Таким образом, осуществление Обществом деятельности по эксплуатации взрывопожароопасного производственного объекта - сети газопотребления ООО «Шуйский текстиль», направлено на извлечение прибыли.

На основании вышеизложенного, осуществляя предпринимательскую деятельность по эксплуатации опасного производственного объекта III класса опасности - Сети газопотребления, без лицензии, Общество нарушает п. 12 ч.1 ст. 12 Закона № 99-ФЗ, п.2 Положения о лицензировании, п.1 ст.6, п.1 ст.9 Закона № 116-ФЗ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что Общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено.

Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа, размер которого для юридических лиц составляет от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Доводы Общества о наличии у него права на осуществление деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта III класса опасности - Сети газопотребления на основании лицензии №ВП-16-000211 от 17.01.2012г. (бессрочная), выданной ООО «Шуйская прядильная фабрика», которое реорганизовано путем присоединения к ООО «Шуйский текстиль», суд отклоняет

Согласно ч. 1 и 6 ст. 18 Закона N 99-ФЗ в случае реорганизации юридического лица в форме преобразования (при изменении организационно-правовой формы) лицензия подлежит переоформлению. Также допускается переоформление лицензии в случае реорганизации юридических лиц в форме слияния (права и обязанности юридических лиц переходят к вновь возникшему лицу), но только при условии наличия у каждого участвующего в слиянии юридического лица на дату государственной регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц лицензии на один и тот же вид деятельности. Таким образом, лицензия сохраняет свое действие, но требует переоформления в двух случаях: при преобразовании и слиянии с другой организацией, также имеющей лицензию. В рассматриваемом случае имело место присоединение, при котором в силу п.4 ст. 57 ГК РФ прекращается деятельность присоединенного юридического лица, и соответственно прекращается действие его лицензии.

Существенных процессуальных нарушений в рамках производства по административному делу Управлением не допущено.

Протокол об административном правонарушении от 30.05.2016 № 10.2-0212вн-Пр/101-2016 содержит все сведения, предусмотренные ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в том числе, сведения о времени и месте совершения административного правонарушения (стр. 2 указанного протокола).

Назначая наказание, суд, принимает во внимание, что 06 июня 2016 года Обществом получена Лицензия №ВХ-16-026427 на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов, то есть допущенные нарушения Обществом добровольно устранены, в связи с чем считает возможным определить размер административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 14.1 КоАП РФ - 40 000 руб.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 170 - 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Требования Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору удовлетворить.

2. Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Шуйский текстиль» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***> зарегистрировано 06.06.2012 ИФНС по г. Иваново) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей, который должен быть перечислен по следующим реквизитам: Номер счета получателя: 40101810700000010001

Банк получателя - Отделение Иваново

Получатель - Управление Федерального казначейства по Ивановской области (Центральное управление Ростехнадзора), ИНН: <***>, КПП 770201001

БИК: 042406001, КБК: 498 1 16 45000 01 6000 140, ОКТМО: 24 701 000.

Лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано представить суду сведения об оплате наложенного штрафа (копию платежного документа) не позднее 60-ти дней со дня вступления решения в законную силу.

3. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 206, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 206, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья М.С. Калиничева