Гражданский кодекс часть 1

об оспаривании постановления Департамента административно-технического и экологического контроля Ивановской области от 02.09.2011г. № А-53/11 о назначении административного наказания

при участии в заседании представителей:

заявителя: ФИО1 по доверенности от 09.09.2011;

административного органа: ФИО2 по доверенности от 25.10.2011 года, ФИО3 по доверенности от 25.10.2011;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Мясоперерабатывающая компания г. Пучеж» (далее по тексту – ООО «МясКом г. Пучеж», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 02.09.2011г. № А-53/11 о назначении административного наказания, вынесенного Департаментом административно-технического и экологического контроля Ивановской области (далее - Департамент). Оспариваемым Постановлением Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 6.1 Закона Ивановской области от 24.04.2008 N 11-ОЗ (ред. от 03.03.2011) "Об административных правонарушениях в Ивановской области" (далее по тексту - Закон №11-ОЗ) с наложением взыскания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Оспариваемое Постановление Общество считает незаконным по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему, за исключением доводов о несоответствии постановления Федеральному закону от 26.12.2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", которые были сняты представителем Общества в судебном заседании 25.10.2011г.

По мнению Общества, временное складирование отходов производства до их вывоза специализированной организацией в соответствии с заключенным договором состава правонарушения не образует, так как Обществом все необходимые меры для своевременного вывоза отходов были приняты. Кроме того, административным органом неверно квалифицированы действия Общества, так как действия по созданию очагового навала мусора влекут ответственность по части 3, а не по части 1 статьи 6.1 Закона №11-ОЗ.

Департамент государственного контроля Ивановской области считает требования заявителя не обоснованными по основаниям, изложенным в отзыве и в дополнениях к нему. Создание навала мусора вне специального контейнера образует состав правонарушения по части 1 статьи 6.1 Закона №11-ОЗ. Так как навалы мусора созданы Обществом на используемой в производственной деятельности территории, специального разрешения для этого не требуется, признак несанкционированности в поведении Общества отсутствует, часть 3 статьи 6.1 Закона №11-ОЗ не может быть применена в данном случае.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц и рассмотрев приобщенные к материалам дела документы, арбитражный суд установил следующее.

27 июля 2011 года должностным лицом Департамента проведена административно-техническая проверка состояния (содержания) нежилого, производственного здания, расположенного по адресу: <...> и прилегающей территории.

Административным органом установлено, что на крытой площадке, примыкающей к зданию, имеются два, сильно пахнущие, навалы из гниющих отходов животных в виде кишок и требухи, а также рогов и черепов животных, частично заваленные деревянными конструкциями, в результате чего нарушены нормы Закона Ивановской области от 18.07.2006г. №75-ОЗ «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Ивановской области».

Распоряжением от 02 августа 2011года №7 назначена внеплановая документарная проверка ООО «Мясоперерабатывающая компания г. Пучеж» с целью проверки соблюдения обязательных требований Закона Ивановской области от 18.07.2006г. №75-ОЗ «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Ивановской области». В адрес Общества 03.08.2011г. направлен запрос о представлении документов на проверку.

03 августа 2011г. ООО «Мясоперерабатывающая компания г. Пучеж» выдано предписание об устранении выявленных нарушений норм и правил, установленных Законом Ивановской области от 18.07.2006г. №75-ОЗ «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Ивановской области» №34. В частности немедленно следует устранить навалы из гниющих отходов животных.

22 августа 2011 года уполномоченным должностным лицом Департамента в отношении ООО «Мясоперерабатывающая компания г. Пучеж» составлен Протокол об административном правонарушении № 29 по части 1 статьи 6.1 Закона Ивановской области № 11-03 от 24.04.2008 «Об административных правонарушениях в Ивановской области».

На основании протокола и других материалов дела первым заместителем начальника Департамента в отношении ООО «Мясоперерабатывающая компания г. Пучеж» вынесено Постановление № А-53/11 от 02 сентября 2011 г. о назначении административного наказания по части 1 статьи 6.1 Закона Ивановской области № 11-03 от 24.04.2008 «Об административных правонарушениях в Ивановской области» в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Считая данное Постановление вынесенным с нарушением действующего законодательства, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные по делу доказательства, суд считает заявленные Обществом требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 6.1 Закона Ивановской области №11-ОЗ от 24.04.2008 «Об административных правонарушениях в Ивановской области» необеспечение и (или) несоблюдение чистоты и порядка (правил благоустройства) на территории муниципальных образований Ивановской области, в том числе в местах общественного пользования, пребывания, массового посещения и отдыха населения, а также на территориях хозяйствующих субъектов и юридических лиц - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч рублей до ста тысяч рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 6.1 Закона Ивановской области №11-ОЗ от 24.04.2008 «Об административных правонарушениях в Ивановской области» Создание навала мусора, очагового навала или свалки мусора вследствие самовольного (несанкционированного) сброса (размещения) или складирования мусора на территории муниципальных образований Ивановской области, на территориях хозяйствующих субъектов и юридических лиц, а также непринятие мер по их своевременной ликвидации - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч рублей до ста тысяч рублей.

Обязанности по уборке и содержанию территорий хозяйствующих субъектов и прилегающей территории на расстоянии не менее 5 метров возлагаются на хозяйствующие субъекты, в собственности, владении или пользовании которых находятся указанные территории (пункт 6 части 1 статьи 3 Закона Ивановской области от 18.07.2006г. №75-ОЗ «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Ивановской области» (далее Закон об обеспечении чистоты и порядка).

В соответствии с частью 2 статьи 6 Закона Ивановской области об обеспечении чистоты и порядка установлено, что сбор и временное хранение отходов производства, образующихся в результате деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляются хозяйствующим субъектом самостоятельно в специально оборудованных для этих целей местах на собственных территориях.

Согласно части 1 статьи 5 Закона Ивановской области об обеспечении чистоты и порядка хозяйствующие субъекты, осуществляющие свою деятельность на территории области, обязаны производить регулярную уборку территорий, находящихся в ведении хозяйствующих субъектов, осуществлять вывоз отходов производства и потребления, образующихся в результате осуществления ими хозяйственной деятельности и исполнения предусмотренных настоящим Законом обязанностей, с целью их утилизации и обезвреживания в установленном законодательством Российской Федерации и области порядке.

Согласно статье 2 Закона об обеспечении чистоты и порядка мусор - любые отходы, включая твердые бытовые отходы, крупногабаритный мусор и отходы производства;территория хозяйствующего субъекта - часть территории, имеющая площадь, границы, местоположение, правовой статус, целевое назначение, находящаяся в собственности, владении или пользовании хозяйствующего субъекта.

В соответствии со статьей 1 Закона Ивановской области «О государственном административно-техническом надзоре» от 02 мая 2007года № 55-ОЗнавал мусора - скопление отходов производства и потребления, возникшее в результате их самовольного (несанкционированного) сброса (размещения) или складирования, по объему не превышающее одного кубического метра; очаговый навал мусора - скопление отходов производства и потребления, возникшее в результате их самовольного (несанкционированного) сброса (размещения) или складирования, объемом до тридцати кубических метров на площади до пятидесяти квадратных метров;

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ доказательства по делу, суд считает, что административным органом неправильно квалифицировано правонарушение, за которое Общество подлежало административной ответственности.

Оспариваемым постановлением Общество привлечено к ответственности по части 1 статьи 6.1 Закона №11-ОЗ за создание на территории двух очаговых навалов отходов производства.

Между тем, создание навалов мусора, в том числе, на территории хозяйствующего субъекта, образует объективную сторону правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 6.1 Закона №11-ОЗ.

Доводы Департамента о невозможности квалификации поведения Общества по части 3 статьи 6.1 Закона №11-ОЗ ввиду отсутствия квалифицирующего признака данного состава – несанкционированности - не принимаются судом ввиду следующего.

В определение термина «навал мусора», «очаговый навал мусора» (статья 1 Закона Ивановской области «О государственном административно-техническом надзоре») уже включен признак самовольного (несанкционированного) размещения.

Частью 2 статьи 6 Закона Ивановской области об обеспечении чистоты и порядка предусмотрена обязанность сбора и временного хранения отходов производства, образующихся в результате деятельности хозяйствующих субъектов, в специально оборудованных для этих целей местах на собственных территориях.

Таким образом, нарушение запрета размещения мусора вне отведенного места может быть как объективной стороной части 1, так и части 3 статьи 6.1 Закона №11-ОЗ.

В данном случае квалифицирующим признаком правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.1 Закона №11-ОЗ, может являться объем мусора, находящегося вне отведенных для него мест.

Кроме того, и частью 2 статьи 6.1 Закона Ивановской области №11-ОЗ от 24.04.2008 «Об административных правонарушениях в Ивановской области» предусмотрена ответственность за сброс мусора вне отведенных и не оборудованных для этой цели местах на территории муниципальных образований Ивановской области, на территориях хозяйствующих субъектов и юридических лиц, в том числе из транспортных средств во время их остановки, стоянки или движения, а также разведение костров для сжигания мусора, листвы, тары, в том числе на территориях хозяйствующих субъектов.

ООО «Мяском г. Пучеж» привлечено к ответственности по части 1 статьи 6.1 Закона №11-ОЗ. Объективную сторону указанного правонарушения образует необеспечение и (или) несоблюдение чистоты и порядка (правил благоустройства) на территории муниципальных образований Ивановской области, в том числе в местах общественного пользования, пребывания, массового посещения и отдыха населения, а также на территориях хозяйствующих субъектов и юридических лиц.

Частью 1 статьи 11 Закона Ивановской области об обеспечении чистоты и порядка установлено, что юридические и физические лица обязаны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на территории своего пребывания и деятельности.

Статьи 5 и 6 Закона Ивановской области об обеспечении чистоты и порядка, нарушение которых вменяются Обществу включены в главу 2 Правила организации и производства уборочных работ, а статья 11 «Обеспечение чистоты и порядка на территории муниципального образования», нарушение которой образует диспозицию части 1 статьи 6.1 Закона №11-ОЗ содержится в главе 3 «Содержание зданий, строений, сооружений, обеспечение чистоты и порядка на территории муниципального образования».

Таким образом, складирование мусора вне отведенного места, является частным случаем необеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования. Часть 3 статьи 6.1 Закона №11-ОЗ является специальной по отношению к общей норме ответственности по части 1 статьи 6.1 Закона №11-ОЗ.

Использование административным органом в оспариваемом постановлении специальной терминологии для формулировки объективной стороны правонарушения подразумевает соответствующую специальную квалификацию нарушения как противоправного деяния.

Согласно пункту 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене.

На основании вышеизложенного суд считает требования ООО «МясКом г. Пучеж» подлежащими удовлетворению, а постановление от 02 сентября 2011 года №А-53/11, вынесенное первым заместителем начальника Департамента административно-технического и экологического контроля Ивановской области о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 6.1 Закона Ивановской области №11-ОЗ от 24.04.2008г. «Об административных правонарушениях в Ивановской области незаконным и подлежащим отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Требования заявителя удовлетворить.

2. Постановление № А-53/11 о назначении административного наказания от 02.09.2011г. о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Мясоперерабатывающая компания г. Пучеж» к административной ответственности по части 1 статьи 6.1 Закона Ивановской области №11-ОЗ от 24.04.2008г. «Об административных правонарушениях в Ивановской области», вынесенное первым заместителем начальника Департамента административно-технического и экологического контроля Ивановской области признать незаконным и отменить.

3. Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья Чеботарева И.А.