Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Герасимова В.Д., при ведении протокола судебного заседания секретарем Ивановой Е.Г., рассмотрев в судебном заседании дело, возбуждённое по заявлению ОАО «Автозапчасть» к Управлению Федеральной службы по государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области о признании незаконным отказа Управления от 03.09.2010 г. № 15966 внести изменения в государственный земельный кадастр о кадастровой стоимости земельного участка расположенного по адресу: <...> кадастровым номером 37:24:030552:2 в размере равном его рыночной стоимости а так же об обязании Управления уменьшить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 37:24:030552:2 и определить кадастровую стоимость указанного земельного участка как равной его рыночной стоимости т.е. равную 15 540 000 руб.

при участии в судебном заседании:

от ОАО «Автозапчасть» -ФИО1, (доверенность от 29.10.2010 г.),

от Управления Федеральной службы- ФИО2, (доверенность от 01.07.2010 г.),

установил:

в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области о признании незаконным отказа Управления от 03.09.2010 г. № 15966 внести изменения в государственный земельный кадастр о кадастровой стоимости земельного участка расположенного по адресу: <...> кадастровым номером 37:24:030552:2 в размере равном его рыночной стоимости а так же об обязании Управления уменьшить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 37:24:030552:2 и определить кадастровую стоимость указанного земельного участка как равной его рыночной стоимости т.е. равную 15 540 000 руб. обратилось ОАО «Автозапчасть».

В качестве оснований необходимости удовлетворения заявленных требований приведены следующие доводы.

ОАО «Автозапчасть» на основании постановлений Главы Администрации г. Иванова от 24.12.1992 г. № 604-13 и от 19.01.1999 г. № 37-8 является пользователем земельного участка площадью 3,2918 га с кадастровым номером 37:24:030552:2, расположенного по адресу : <...>. В настоящее время данному участку присвоена адресная часть : <...> , кадастровый номер 37:24:03 05 52:0002, площадь 33 327 кв.м. Кадастровая стоимость данного участка согласно выписки из государственного кадастра недвижимости № 24/10-21111 от 26.07.2010г. составила 81 125 583, 21 руб.

ОАО «Автозапчасть» 13.08.2010 г. обратилось в Управление Федеральной службы по государственной регистрации, кадастра и картографии в Ивановской области с заявлением об изменении в государственном земельном кадастре сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 37:24:030552:2 до его рыночной стоимости равной 15 540 000 руб. Основанием для изменения кадастровой стоимости земельного участка послужил отчет № 311/08-10 от 13.08.2010 г. изготовленный специализированной оценочной фирмой «Дельта-эксперт» в соответствии со статей 6 Федерального закона «Об оценочной деятельности» и Федеральными стандартами оценки № 1,2,3 , утвержденными приказами Министерства экономического развития и торговли РФ от 20.07.2007 г. № № 254, 255, 256.

Письмом от 03.09.2010 г. № 15966 ответчик сообщил о возможности изменения кадастровой стоимости земельного участка только в случае изменения характеристик земельного участка, его площади, разрешенного использования и категории земель.

По мнению заявителя кадастровая стоимость закрепленного за ним земельного участка с учетом положений пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса РФ должна быть заменена на рыночную стоимость земельного участка.

Управление Федеральной службы по государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению исходя из следующих обстоятельств.

В компетенцию Управления не входит определение кадастровой стоимости земельных участков. Управление только осуществляет техническую функцию- организацию и контроль данной деятельности. Кадастровая оценка земельного участка с кадастровым номером 37:24:030552:2 производилась в соответствии с Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 08.04.2000 г. № 316, Методическими указаниями по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденными приказом Министерства экономического развития РФ от 15.02.2007 г. и Административным регламентом исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки земель», утвержденным приказом Минэкономразвития от 28.06.2007 г. № 215.

В соответствии с Административным регламентом и пунктами 2.2-2.27 Методических указаний работа по определению рыночной стоимости земельных участков производилась ФГУП «Федеральный кадастровый цент «Земля». Управление осуществляло контроль за проведением данных работ и проводило проверку отчета о кадастровой оценке земельных участков на соответствие его названным Методическим указаниям.

Результаты данной оценки были утверждены постановлением Правительства Ивановской области от 27.08.2009 г. № 249-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ивановской области». На основании названных данных Управление Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации внесло сведения о кадастровой стоимости объектов недвижимости в государственный кадастр недвижимости. Сведения внесенные в постановление Правительства Ивановской области от 27.08.2009 г. заявителем не оспариваются.

Действующее законодательство не устанавливает возможности произвольной замены кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимостью.

В соответствии со статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса РФ рассмотрение заявления откладывалось .В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ в судебном заседании объявлялся перерыв .

Заявление ОАО «Автозапчасть» рассмотрено арбитражным судом первой инстанции в соответствии со статьями 153-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив представленные в материалы дела доказательства, суд пришёл к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований исходя из следующих обстоятельств.

ОАО ««Автозапчасть» на основании постановления Главы Администрации города Иванова от 24.12.1992 г. № 604-13 «О закреплении земельного участка за базой по материально-техническому снабжению «Сосневоагропромснаб» и постановления Главы города Иванова от 19.01.1999 г. № 37-8 «О внесении изменений в постановление Главы Администрации города Иванова от 24.12.1992 г. № 604-13» является пользователем на праве бессрочного (постоянного) пользования земельным участком площадью 3,2918 га 2, расположенным по адресу :<...>.

В настоящее время данному участку присвоена адресная часть : <...>., кадастровый номер 37:24:03 05 52:0002 площадью 33 327 кв.м. Кадастровая стоимость данного участка согласно выписки из государственного кадастра недвижимости № 24/10-21111 от 26.07.2010 г. составила 81 125 583, 21 руб.

По заказу ОАО «Автозапчасть» специализированной оценочной фирмой «Дельта-эксперт» был подготовлен отчет № 311/08-10 от 13.08.2010 г. о рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номер 37:24:03 05 52:0002. Ссылаясь на данные содержащиеся в отчете, ОАО «Автозапчасть» 13.08.2010 г. обратилось в Управление Федеральной службы по государственной регистрации, кадастра и картографии в Ивановской области с заявлением об изменении в государственном земельном кадастре сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 37:24:030552:2 до его рыночной стоимости равной 15 540 000 руб. в соответствии с пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса РФ.

Письмом от 03.09.2010 г. № 15966 Управление сообщило о возможности изменения кадастровой стоимости земельного участка только в случае изменения характеристик земельного участка, его площади, разрешенного использования и категории земель.

Считая отказ от внесения изменений в кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 37:24:030552:2 неправомерным, ОАО «Автозапчасть» обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании незаконным отказа Управления от 03.09.2010 г. № 15966 во внесении изменения в государственный кадастр о кадастровой стоимости земельного участка расположенного по адресу: <...> кадастровым номером 37:24:030552:2 в размере равном его рыночной стоимости а так же об обязании Управления уменьшить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 37:24:030552:2 и определить кадастровую стоимость указанного земельного участка как равной его рыночной стоимости т.е. равную 15 540 000 руб.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного акта, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если такой акт, действия ( бездействия) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создаёт иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 70 Земельного кодекса РФ государственный земельный кадастр представляет собой систематизированный свод документированных сведений об объектах государственного кадастрового учета, о правовом режиме земель в Российской Федерации, о кадастровой стоимости, местоположении, размерах земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества.

Кадастровая стоимость земельного участка устанавливается для целей налогообложения и иных целей (пункт 5 статьи 65 Земельного кодекса РФ).

Согласно пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель в порядке, устанавливаемом Правительством РФ. Порядок установления кадастровой стоимости земельных участков установлен Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными постановлением Правительства РФ от 08.04.2000 N 316 (далее - Правила проведения государственной кадастровой оценки земель). Согласно пункта 1 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, государственная кадастровая оценка земель проводится Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами. В соответствии с Указом Президента РФ от 25.1ё2.2008 г. № 1847 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости упразднено и его функции переданы Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии.

Во исполнение пункта 11 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 N 39 утверждены Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов (далее - Методические указания). Нормативный акт зарегистрирован в Минюсте РФ 02.05.2007 N 9370 и опубликован в «Российской газете", N 100 от 15.05.2007 г.

Помимо Методических указаний процедура проведения кадастровой оценки земельных участков регулируется Административным регламентом исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки земель», утвержденным приказом Минэкономразвития от 28.06.2007 г. № 215 (далее Административный регламент). Данный нормативный акт зарегистрирован в Минюсте РФ 26.07.2007 N 9913 и опубликован в "Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", N 38 за 17.09.2007 г.

Согласно пунктам 3, 8.1, 9, 11 Административного регламента, на Роснедвижимость и Управления Роснедвижимости по субъектам Российской Федерации. возложена государственная функция по организации, контролю за проведением государственной кадастровой оценки земель, проверка результатов работ по определению кадастровой стоимости земельных участков и представление результатов государственной кадастровой оценки земель органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации на утверждение, внесение в государственный земельный кадастр тех сведений об экономических характеристиках земельных участков (сведений о кадастровой стоимости земельных участков).

На территории Ивановской области работы по осуществлению кадастровой оценки земель населенных пунктов Ивановской области были осуществлены ФГУП «Федеральный кадастровый центр «Земля».

Составленные отчеты а так же иная документация на основе которой была определена кадастровая стоимость земельных участков на их соответствие Методическим указаниям согласно пунктов 9.7-9.9 Административного регламента были проверены Роснедвижимостью . Нарушений методики вышестоящим органом выявлено не было.

В соответствии с пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса РФ и пунктом 10 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель результаты данной оценки были утверждены постановлением Правительства Ивановской области от 27.08.2009 г. № 249-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ивановской области».

В силу части 5 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-Ф «О кадастре недвижимости» орган кадастрового учета вносит сведения в государственный кадастр недвижимости на основании поступивших в этот орган документов в установленном этим законом порядке. К полномочиям органов кадастрового учета относительно кадастровой стоимости земельного участка входит внесение сведений, утвержденных уполномоченным на то органом. При этом под утвержденными показателями понимается те, которые непосредственно указаны в обнародованном акте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Достоверность и правомерность установления кадастровой стоимости земельного участка расположенного по адресу: <...> кадастровым номером 37:24:030552:2 ОАО «Автозапчасть» не оспаривается .

Относительно возможности обязания Управления уменьшить кадастровую стоимость указанного земельного участка до его рыночной стоимости равной 15 540 000 руб. на основании отчета составленного специализированной оценочной фирмой по заказу ОАО «Автозапчасть».

Нормы законодательства регулирующие порядок определения кадастровой и рыночной стоимости земельных участков не наделяют Управление полномочиями по самостоятельному внесению в документы государственного земельного кадастра изменений относительно стоимости земельных участков только на основании отчетов по определению рыночной стоимости земельного участка, составленного оценщиками по заявлению заказчиков отчетов. Механизн замены кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса РФ не определен.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы по делу отнести на ОАО «Автозапчасть».

Руководствуясь статьями 110, 167-170197-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

1. В удовлетворении заявления ОАО «Автозапчасть» к Управлению Федеральной службы по государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области о признании незаконным отказа Управления внести изменения о кадастровой стоимости земельного участка расположенного по адресу: <...> кадастровым номером 37:24:030552:2 в размере равном его рыночной стоимости в государственный земельный кадастр, а так же об обязании Управления уменьшить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 37:24:030552:2 и определить кадастровую стоимость указанного земельного участка как равной его рыночной стоимости т.е. равную 15 540 000 руб. отказать.

2. Судебные расходы по делу отнести на ОАО «Автозапчасть».

3. Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом РФ.

Судья Герасимов В.Д.