Гражданский кодекс часть 1

Управления государственного автодорожного надзора по Ивановской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта
о привлечении к административной ответственности
Муниципального унитарного предприятия «Пестяковское автотранспортное предприятие» по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности от 15.09.2011 года,

от Предприятия: директора ФИО2, паспорт, выписка из ЕГРЮЛ от 19.09.2011 г.,

установил:

Управление государственного автодорожного надзора по Ивановской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – УГАДН, заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении к административной ответственности Муниципального унитарного предприятия «Пестяковское автотранспортное предприятие» (далее – МУП «Пестяковское автотранспортное предприятие», ответчик, Предприятие) по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований заявитель указал на выявленные в ходе проверки хозяйствующего субъекта, осуществляющего перевозки пассажиров, факты нарушения транспортного законодательства, о чем составлен протокол об административном правонарушении № 002668 от 19.09.2011 года.

В судебном заседании директор МУП «Пестяковское автотранспортное предприятие» указал, что с протоколом об административном правонарушении согласен, в настоящее время технический осмотр транспортного средства проведен, медицинский осмотр водителей проводится, лицензионная карточка на транспортное средство оформляется.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд считает заявление Управления государственного автодорожного надзора по Ивановской области подлежащим удовлетворению.

МУП «Пестяковское автотранспортное предприятие» зарегистрировано в качестве юридического лица, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра юридических лиц от 19.09.2011 года, ОГРН <***>, ИНН <***>.

Для осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом Предприятием оформлена лицензия АСС – 37 № 413700, сроком действия с 06.11.2009 г. по 06.11.2014 г.

19.09.2011 года Управлением государственного автодорожного надзора по Ивановской области была проведена плановая выездная проверка в части соблюдения условий лицензирования МУП «Пестяковское автотранспортное предприятие».

В ходе проверки установлены нарушения Предприятием условий лицензирования при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек:

1. В нарушение подпункта «з» пункта 4 Постановления Правительства РФ от 30.10.2006 года № 637 «Об утверждении Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)» (далее по тексту - Постановление Правительства РФ от 30.10.2006 года № 637) и пункта 2.1.1 Постановления Правительства РФ от 23.10.1993 г. № 1090 "О Правилах дорожного движения" (далее - Постановление Правительства РФ от 23.20.1993 г. № 1090) МУП «Пестяковское автотранспортное предприятие» не обеспечило наличие 07.09.2011 г. на транспортом средстве марки ГАЗ-322132 государственный номер <***> лицензионной карточки; лицензионная карточка на указанное транспортное средство отсутствовала.

2. В нарушение статьи 23 Федерального закона РФ № 196-ФЗ от 10.12.1995 г. "О безопасности дорожного движения" (далее – Федеральный закон РФ № 196-ФЗ от 10.12.1995 г.) и пункта 2.2, 2.3.2 Приказа Минтранса РФ от 08.01.1997 года № 2 «Об утверждении Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами» (далее по тексту - Приказ Минтранса РФ от 08.01.1997 года № 2) МУП «Пестяковское автотранспортное предприятие» не обеспечило проведение послерейсового медицинского осмотра водителю ФИО3 05.09.2011 г., водителю ФИО4 02.09.2011 г., водителю ФИО5 02.09.2011 г., водителю ФИО6 04.09.2011 г.

3. В нарушение подпункта 3.2 Приказа Минтранса РФ от 08.01.1997 года № 2 МУП «Пестяковское автотранспортное предприятие» не обеспечило проведение государственного технического осмотра транспортного средства марки ПАЗ-32053 государственный номер МВ263/37 в порядке и сроки, определенные действующими нормативными документами 07.09.2011 г.

По итогам проверки Управлением государственного автодорожного надзора по Ивановской области составлен акт проверки № 175 от 19.09.2011 года.

По факту допущенных Предприятием нарушений составлен протокол № 002668 от 19.09.2011 года об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьей 23.1 КоАП РФ Управление государственного автодорожного надзора по Ивановской области обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении МУП «Пестяковское автотранспортное предприятие» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечёт наложение административного штрафа …на юридических лиц – от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, в соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 г. N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», подлежит лицензированию.

В статье 2 названного Закона указано, что при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия (совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий).

В силу подпункта «б» пункта 4 Постановления Правительства РФ от 30.10.2006 года № 637, лицензионным требованием при осуществлении перевозок пассажиров является соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.

Согласно пункта 2.1.1 Постановления Правительства РФ от 23.10.1993 г. № 1090 водитель механического транспортного средства обязан иметь при себе и по требованию сотрудников полиции передавать им, для проверки: водительское удостоверение на право управления транспортным средством соответствующей категории, а в случае изъятия в установленном порядке водительского удостоверения - временное разрешение; регистрационные документы и талон о прохождении государственного технического осмотра на данное транспортное средство, а при наличии прицепа - и на прицеп; документ, подтверждающий право владения, или пользования, или распоряжения данным транспортным средством, а при наличии прицепа - и на прицеп - в случае управления транспортным средством в отсутствие его владельца; в установленных случаях путевой лист, лицензионную карточку и документы на перевозимый груз, а при перевозке крупногабаритных, тяжеловесных и опасных грузов - документы, предусмотренные правилами перевозки этих грузов; страховой полис обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства в случаях, когда обязанность по страхованию своей гражданской ответственности установлена федеральным законом. В случаях, прямо предусмотренных действующим законодательством, иметь и передавать для проверки работникам Федеральной службы по надзору в сфере транспорта лицензионную карточку, путевой лист и товарно-транспортные документы.

Имеющимися в материалах дела документами, в частности, актом проверки от 19.09.2011 г. № 175, выпиской из реестра лицензий от 20.09.2011 г., протоколом об административном правонарушении № 002668 от 19.09.2011 г., объяснительной запиской от 07.09.2011 г., рапортом от 07.09.2011 г. № 38197/1 и иными материалами дела подтверждается, что МУП «Пестяковское автотранспортное предприятие» не обеспечило 07.09.2011 г. на транспортом средстве марки ГАЗ-322132 государственный номер <***> наличие лицензионной карточки. Лицензионная карточка на указанное транспортное средство не была оформлена Предприятием.

В соответствии со статьей 23 Федерального закона РФ № 196-ФЗ от 10.12.1995 г. медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, оказании медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обучении участников дорожного движения, должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации и других специализированных подразделений, а также населения приемам оказания первой помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

Согласно пунктам 2.2 и 2.3.2 Приказа Минтранса РФ от 08.01.1997 года № 2 к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относятся:

- прием на работу и допуск к осуществлению перевозок пассажиров водителей, имеющих соответствующие квалификацию, стаж работы;

- организация стажировки водителей;

- организация занятий по повышению профессионального мастерства водителей;

- проведение в установленные сроки медицинского освидетельствования водителей;

- регулярное проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей;

- соблюдение установленных законодательством Российской Федерации режимов труда и отдыха водителей;

- регулярное обеспечение водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте;

- организация контроля за соблюдением водителями требований по обеспечению безопасности автобусных перевозок.

Владельцы автобусов обязаны организовать проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей автобусов.

В случаях, когда водитель начинает рабочий день (смену) или заканчивает его вне производственных территорий владельца автобусов (при осуществлении междугородных перевозок, на маршрутах большой протяженности, специальных перевозок, при смене водителей на линии и т.п.), владелец автобуса обязан обеспечить проведение указанных медосмотров через автовокзалы, автостанции и иных юридических лиц, обладающих соответствующей базой.

Доводы директора Предприятия о том, что не было возможности организовать послерейсовый медицинский осмотр водителям, не могут освободить МУП «Пестяковское автотранспортное предприятие» от ответственности, так как Предприятием не представлены доказательства того, что им были приняты все возможные меры для предотвращения нарушения.

В соответствии с пунктом 3.2 Приказа Минтранса РФ от 08.01.1997 года № 2 владельцы автобусов обязаны обеспечить проведение государственного технического осмотра, технического обслуживания и ремонта автобусов в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами.

Имеющимися в материалах дела документами, в частности, актом проверки от 19.09.2011 г. № 175, протоколом об административном правонарушении № 002668 от 19.09.2011 г., объяснительной запиской от 07.09.2011 г., рапортом от 07.09.2011 г. № 38197/1, путевыми листами: № 1646 от 05.09.2011 г., № 1639 от 02.09.2011 г., талоном государственного технического осмотра и иными материалами дела подтверждается, что МУП «Пестяковское автотранспортное предприятие» не обеспечило проведение государственного технического осмотра транспортного средства марки ПАЗ-32053 государственный номер МВ263/37 в порядке и сроки, определенные действующими нормативными документами. При поверке 07.09.2011 г. представлен талон государственного технического осмотра транспортного средства марки ПАЗ-32053 государственный номер МВ263/37, срок действия которого истек в августе 2011 г.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Как свидетельствуют материалы дела и установлено судом при осуществлении лицензионной деятельности, связанной с перевозкой пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), МУП «Пестяковское автотранспортное предприятие» имело возможность не нарушать лицензионные требования и условия, однако оно не приняло все зависящие от него меры для соблюдения требований в области лицензирования.

На основании вышеизложенного, учитывая положения об обязанности владельцев автобусов по соблюдению лицензионных требований и условий, суд приходит к выводу о наличии в действиях Предприятия состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Принимая во внимание факт совершения данного правонарушения впервые, суд считает возможным при наложении административного штрафа применить минимальный размер санкций установленной для юридических лиц частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, требования Управления государственного автодорожного надзора по Ивановской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Заявление Управления государственного автодорожного надзора по Ивановской области удовлетворить.

2. Привлечь Муниципальное унитарное предприятие «Пестяковское автотранспортное предприятие» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей.

3. Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «Пестяковское автотранспортное предприятие» (юридический адрес: <...> ОГРН <***>, ИНН <***>) штраф в размере 30 000 рублей, который должен быть перечислен по следующим реквизитам:

УФК по Ивановской обл. (УГАДН по Ивановской обл.)

Налоговый орган: ИНН <***> КПП: 370201001

Код ОКАТО: 24401000000

Счет получателя: 40101810700000010001

Банк получателя: ГРКЦЦ ГУ Банка России по Ивановской обл.

БИК банка: 042406001

Код бюджетной классификации: 10611690040040000140

Наименование платежа: штраф по решению арбитражного суда.

4. Административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу. Платежный документ об уплате штрафа предприятию представить в Арбитражный суд Ивановской области. В случае отсутствия платежного документа, направить решение суда для принудительного исполнения в УФССП по Ивановской области по истечении тридцати дней с момента вступления решения в законную силу.

5. На решение суда первой инстанции в течение десяти дней со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба в суд апелляционной инстанции.

Судья Чеботарева И. А.