Гражданский кодекс часть 1

Федерального казенного учреждения «Центр ГИМС МЧС России по Ивановской области» об отмене постановления №10/10 от 17.07.2014 года, вынесенного государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Ивановской области ФИО1,

административный орган: Управление Росприроднадзора по Ивановской области,

заинтересованное лицо: Ивановская транспортная прокуратура,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя - ФИО2 начальника на основании приказа №51-к от 15.06.2010, ФИО3 по доверенности от 03.02.2014г.;

Управления Росприроднадзора по Ивановской области – ФИО4 по доверенности от 23.10.2014г.;

Ивановской транспортной прокуратуры- ФИО5 по доверенности от 27.03.2014г.

установил:

В Арбитражный суд Ивановской области обратилось Федеральное казенное учреждение «Центр Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ивановской области» (далее по тексту – ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Ивановской области», Центр ГИМС, Учреждение, заявитель) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Ивановской области от 17.07.2014 года №10/10. Указанным постановлением ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Ивановской области» привлечено к административной ответственности по статье 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 50000рублей.

В обоснование своих требований заявителем указано, что в силу пп.1 п.3 статьи 11 Водного Кодекса РФ ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Ивановской области» освобождено от обязанности заключить договор водопользования, так как водные объекты используются им для плавания маломерных судов, для предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий, для контроля за выполнением требований по обеспечению безопасности людей и охраны жизни людей в пределах своей компетенции, а также организации контроля за соблюдением правовых актов, регламентирующих порядок пользования маломерными судами, базами (сооружениями) для их стоянок, пляжами, переправами и наплавными мостами, участвует в поиске и спасении людей на водных объектах, участвует в реализации мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах. Центр ГИМС использует для выполнения своих функций два дебаркадера в районе г. Плес река Волга и г. Кинешма река Кинешемка. Дебаркадеры относятся к маломерным судам, являются несамоходными судами и могут передвигаться по водной акватории при помощи другого судна. Правовых оснований для привлечения Учреждения к административной ответственности не имеется. Письмо Отдела водных ресурсов по Ивановской области №03-07/2536 от 07.07.2014г. не является нормативно-правовым актом, на основании которого Учреждение может быть привлечено к административной ответственности.

Дополнительно заявитель пояснил, что ни в г. Плес, ни в г. Кинешма за ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Ивановской области» не закреплены никакие земельные участки, нет базы для стоянки для маломерных судов, нет никаких стационарных сооружений на водном объекте, нет спуска на воду маломерных судов, не производится забор воды, не ведется коммерческая, рекреационная и другие виды деятельности. В оспариваемом Постановлении не указано время и место совершения правонарушения, на местах расположения дебаркадеров проверка не проводилась. Дебаркадеры №1217 и №1395 сняты Верхне-Волжским филиалом Российского речного Регистра с классификационного учета 31.12.2013г. и 30.06.2014г. Оформление договора водопользования или решения о предоставления водного объекта в пользование в конкретном месте сделает невозможным выполнение функций Учреждения на территории всей Ивановской области.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ивановской области (далее – Управление Росприроднадзора, административный орган) сочло требования заявителя необоснованными, а оспариваемое постановление законным и не подлежащим отмене. По мнению Управления часть 3 статьи 11 Водного кодекса РФ не содержит оснований освобождения ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Ивановской области» от обязанности по заключению договора водопользования частью акваторий реки Кинешемка (устье реки Кинешемка, впадающей в р. Волга) для размещения дебаркадера спасательной станции и инспекторского отделения (г. Кинешма) и части акватории реки Волга (вблизи санатория «Актер Плес») для размещения дебаркадера в г. Плес.

Ивановская транспортная прокуратура считает постановление законным и обоснованным. ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Ивановской области» использует часть водной акватории реки Кинешемка для размещения дебаркадера спасательной станции и инспекторского отделения, а также часть акватории р. Волга для размещения дебаркадера в г. Плес. В соответствии с письмом Отдела водных ресурсов по Ивановской области №03-07/2536 от 07.07.2014г. юридическим лицам, размещающим в акватории водных объектов – рек и водохранилищ причалы, понтоны, суда, дебаркадеры необходимо заключить договоры водопользования.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Ивановской транспортной прокуратурой в период с 09.06.2014г. по 23.06.2014г. проведена проверка исполнения законодательства об использовании акватории внутренних водных путей Российской Федерации ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Ивановской области».

В ходе проверки Ивановской транспортной прокуратурой установлено, что ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Ивановской области» имеет в собственности земельный участок, который используется для размещения дебаркадера спасательной станции и инспекторского отделения Учреждения. Ежедневно в период навигации Центр ГИМС использует часть водной акватории реки Кинешемка, находящейся рядом со спасательной станцией. Также Центр ГИМС использует дебаркадер, находящийся в акватории р. Волга в границах г. Плес Ивановской области. Указанные акватории используются Учреждением для осуществления возложенных на него функций и обязанностей законодательством - Постановлением Правительства РФ от 23.12.2004 №835. Договора водопользования Учреждением при этом не оформлены. Нарушения зафиксированы Справкой от 23.06.2014 г.

24 июня 2014года Ивановской транспортной прокуратурой в отношении ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Ивановской области» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 7.6 КоАП РФ. Учреждение вменяется использование акваторий рек Волга и Кинешемка, находящихся в границах муниципальных образований – г. Кинешма и г. Плес Ивановской области в целях исполнения возложенных законодательством Российской Федерации функций и задач, в отсутствие надлежащим образом оформленных договоров водопользования.

25.06.2014г. постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Ивановской области» по статье 7.6 КоАП РФ от 24.06.2014г. передано на рассмотрение в Управление Росприроднадзора по Ивановской области.

17 июля 2014 года государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Ивановской области вынесено постановление № 10/10 о привлечении ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Ивановской области» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Считая, что указанное постановление вынесено с нарушением действующего законодательства, ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Ивановской области» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришёл к выводу, что заявление Учреждения подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии со статьей 7.6 КоАП РФ самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий - влечет наложение административного штрафа на … юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Между тем, обязанность оформить договор водопользования у ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Ивановской области» из действующего законодательства не следует.

В силу пункта 14 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) 14) использование водных объектов (водопользование) - использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц.

Пунктом 8 статьи 1 ВК РФ предусмотрено, что водопользователем является физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом.

Частью 1 статьи 9 ВК РФ предусмотрено, что юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 данного Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Водного кодекса РФ (глава 3) на основании договоров водопользования, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для:

1) забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов;

2) использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей;

3) использования водных объектов без забора (изъятия) водных ресурсов для целей производства электрической энергии.

Оспариваемым постановлением Учреждению вменяется использование акваторий рек Волга и Кинешемка, находящихся в границах муниципальных образований – г. Кинешма и г. Плес Ивановской области для размещения дебаркадеров в г. Кинешма и в г. Плес в отсутствие надлежащим образом оформленных договоров водопользования.

Для вменения обязанности оформить договор водопользования необходимо определить цель использования акватории водного объекта, так как часть 3 статьи 11 Водного кодекса РФ определяет в каких случаях (для каких целей) использование водного объекта не требует заключения договора водопользования или принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование.

В соответствии с пунктом 12 части 3 статьи 11 Водного кодекса РФ к таким случаям относится использование водного объекта для санитарного, карантинного и другого контроля.

В соответствии с пунктом 1 Положения "О Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2004 года N 835, Государственная инспекция по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий входит в систему Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России). В систему Государственной инспекции по маломерным судам входят структурные подразделения центрального аппарата МЧС России, территориальные органы Государственной инспекции по маломерным судам в составе территориальных органов МЧС России, государственные инспекторы по маломерным судам, а также соответствующие подразделения и организации МЧС России.

В Уставе ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Ивановской области» указано, что Федеральное казенное учреждение «Центр Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ивановской области» (далее - Учреждение) создано распоряжением Правительства Российской Федерации от 5* сентября 2011 г. № 1536-р путем изменения типа государственного учреждения «Центр Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ивановской области», созданного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 31.03.2005 № 191 «Об утверждении Положения о Центре Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ивановской области» (п.1.1).

Согласно пункту 2.1. Устава, Учреждение создано с целью осуществления надзора за соблюдением юридическими и физическими лицами законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, ведомственных нормативных правовых актов, технических норм и правил по вопросам пользования маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок во внутренних водах и территориальном море Российской Федерации (далее - водные объекты), обеспечения в пределах своей компетенции безопасности людей на водных объектах, а также участия в поиске и спасании людей на водных объектах на территории Ивановской области.

В пункте 2.2 Устава установлено, что Учреждение осуществляет на основе заданий МЧС России за счет средств федерального бюджета, следующие основные виды деятельности:

контроль за выполнением требований по обеспечению безопасности людей и охраны жизни людей на базах (сооружениях) для стоянки маломерных судов, пляжах, переправах и наплавных мостах;

контроль за соблюдением правовых – актов, регламентирующих порядок пользования маломерными судами, базами (сооружениями) для их стоянок, пляжами, переправами и наплавными мостами;

классификация маломерных судов, государственная регистрация (в том чи\ регистрации залога и других обременении), учет, технически освидетельствование маломерных судов, присвоение им государственные (бортовых) номеров, выдача судовых билетов и иных документов на зарегистрированные маломерные суда;

прием экзаменов по судовождению, правилам пользования и практическим навыкам управления маломерными судами, водными мотоциклами (гидроциклами), аттестация судоводителей и выдача им удостоверений на право управления маломерным судном;

ведение единого реестра зарегистрированных маломерных судов и государственный учет выдаваемых удостоверений на право управления маломерными судами, регистрационных и иных документов, необходимых для допуска маломерных судов и судоводителей к участию в плавании;

установление в зависимости от конструкции судна и внесение в судовой билет обязательных условий, норм и технических требований по пассажировместимости, грузоподъемности, предельной мощности и количеству двигателей, допустимой площади парусов, району плавания, высоте волны, при которой маломерное судно может плавать, минимальному надводному борту, оснащению спасательными и противопожарными средствами, сигнальными огнями, средствами связи, навигационными и другим оборудованием;

проведение в установленном порядке регулярных проверок маломерных судов на соответствие техническим нормативам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ;

учет аварий и происшествий с маломерными судами, несчастных случаев с людьми на воде;

учет, ежегодное техническое освидетельствование баз (сооружений) для стоянок маломерных судов, пляжей, переправ и наплавных мостов, выдача разрешений на эксплуатацию баз (сооружений) для стоянок маломерных судов, переправ и наплавных мостов, а также разрешений на пользование пляжами;

проведение разъяснительной и профилактической работы среди населения в целях предупреждения аварийности маломерных судов и снижения травматизма людей на водных объектах;

производство по делам об административных правонарушениях в установленном порядке в пределах своей компетенции;

представление в соответствии с законодательством Российской Федерации сведений в налоговые органы о зарегистрированных, снятых с учета и состоящих на учете маломерных судах и лицах, на которых зарегистрированы маломерные суда;

участие в реализации мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах, в формировании соответствующих технических регламентов и технических требований:

проведение в пределах своей компетенции мероприятий по защите государственной тайны и служебной информации;

участие в поиске и спасение людей на водных объектах.

В ходе рассмотрения дела заявитель пояснил, что дебаркадеры, расположенные в г. Кинешма и г. Плес Ивановской области используются для осуществления контрольно-надзорной деятельности Центра ГИМС в целях исполнения возложенных законодательством Российской Федерации функций и задач. Доказательств иного использования дебаркадеров в материалах дела не имеется.

Представители Управления Росприроднадзора и Ивановской транспортной прокуратуры подтвердили, что Центр ГИМС осуществлять контрольно-надзорную деятельность.

Таким образом, у заявителя отсутствует обязанность оформить договор водопользования части акватории реки Кинешемка для размещения дебаркадера спасательной станции и инспекторского отделения (г. Кинешма) и части акватории реки Волга для размещения дебаркадера в г. Плес, в силу части 3 статьи 11 Водного кодекса РФ. Акватория реки Волга используется Центром ГИМС не в целях размещения дебаркадеров, а в целях осуществления контрольно-надзорной деятельности, в которой, в том числе, используются дебаркадеры.

Состав правонарушения по статье 7.6 КоАП РФ в действиях ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Ивановской области» отсутствует.

Письмо Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов Отдел водных ресурсов по Ивановской области от 07.07.2014г. №03-07/219 не является нормативным актом и не может служить основанием привлечения Центра ГИМС к административной ответственности.

С учетом изложенного, принимая во внимание отсутствие в действиях Учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 КоАП РФ, привлечение к административной ответственности ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Ивановской области» является незаконным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявление ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Ивановской области» удовлетворить. Признать незаконным и отменить Постановление о назначении административного наказания №10/10 от 17.07.2014г., вынесенное должностным лицом Управления Росприроднадзора по Ивановской области.

2. Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия (изготовления в полном объеме) во Второй арбитражный апелляционный суд, г. Киров через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья Чеботарева И.А.