Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ивановой Е.Г., рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению ООО «НГМ» (ИНН <***>; ОГРН <***>) к Комитету Ивановской области по труду, содействию занятости населения и трудовой миграции (ИНН <***>; ОГРН <***>) и Межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных работников на территории Ивановской области о признании незаконным решения Межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных работников на территории Ивановской области от 26.06.2013г. об отклонении заявки на предоставление квоты на привлечение 110 иностранных работников (протокол № 1 Межведомственной комиссии от 26.06.2013г.), а также о возложении на Межведомственную комиссию по вопросам привлечения и использования иностранных работников на территории Ивановской области обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «НГМ» и об обязании Межведомственной комиссии принять в полном объеме заявку ООО «НГМ» - заявку работодателей, заказчиков работ (услуг), в том числе иностранных граждан, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей, о потребности в рабочей силе для замещения вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками на 2014 год,

при участии в судебном заседании:

от ООО «НГМ» - ФИО1 (доверенность от 01.04.2013г.),

от Комитета Ивановской области по труду, содействию занятости населения и трудовой миграции – ФИО2 (доверенность от 25.09.2013г. № 13),

от Межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных работников на территории Ивановской области – ФИО2 (доверенность от 15.10.2013г.),

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Комитету Ивановской области по труду, содействию занятости населения и трудовой миграции и Межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных работников на территории Ивановской области о признании незаконным решения Межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных работников на территории Ивановской области от 26.06.2013г. об отклонении заявки на предоставление квоты на привлечение 110 иностранных работников (протокол № 1 Межведомственной комиссии от 26.06.2013г.), а также о возложении на Межведомственную комиссию по вопросам привлечения и использования иностранных работников на территории Ивановской области обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «НГМ» и об обязании Межведомственной комиссии принять в полном объеме заявку ООО «НГМ» - заявку работодателей, заказчиков работ (услуг), в том числе иностранных граждан, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей, о потребности в рабочей силе для замещения вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками на 2014 год обратилось ООО «НГМ».

В обоснование необходимости удовлетворения заявленных требований обществом приведены следующие доводы.

ООО «НГМ» 21.02.2013г. подало заявку работодателей, заказчиков работ (услуг), в том числе иностранных граждан, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей, о потребности в рабочей силе для замещения вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками на 2014г.

Решением Межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных работников на территории Ивановской области от 26.06.2013г. обществу было отказано в привлечении иностранных работников в 2014г. в количестве 110 человек. Отказ мотивирован подпунктом «а» пункта 18 Постановления Правительства РФ от 22.12.2006г. N 783, утвердившего Правила определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации - наличие возможности удовлетворения потребности в рабочей силе за счет региональных трудовых ресурсов, в том числе путем подготовки или переподготовки безработных граждан, привлечения рабочей силы из других субъектов Российской Федерации.

Об отклонении заявки ООО «НГМ» было извещено письмом Комитета Ивановской области по труду, содействию занятости населения и трудовой миграции.

По мнению ООО «НГМ», отказ в удовлетворении заявки не основан на нормах действующего законодательства.

Согласно пункту 1 статьи 18.1 Федерального закона от 25.07.2002г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее – Закон об иностранных гражданах) потребность в привлечении иностранных граждан ежегодно определяется Правительством РФ.

Действующее законодательство не возлагает на работодателей обязанность осуществлять поиск работников необходимых профессий, специальностей, должностей во всех субъектах Российской Федерации, осуществлять подготовку или переподготовку безработных граждан.

ООО «НГМ» в соответствии со статьей 25 Федерального закона от 19.04.1991г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее – Закон о занятости населения) предоставляло в органы службы занятости информацию о наличии вакантных рабочих мест, однако помощь в подборе персонала ОГКУ «Лежневский центр занятости населения» заявителю оказана не была.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО «НГМ» с заявкой для привлечения иностранных рабочих.

Решение Межведомственной комиссии препятствует реализации права заявителя на получение квот для привлечения иностранной рабочей силы для замещения вакантных рабочих мест.

Комитет Ивановской области по труду, содействию занятости населения и трудовой миграции и Межведомственная комиссия считают заявленные требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующих обстоятельств.

При принятии решения по результатам рассмотрения заявки комиссией учтены рекомендации областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 24 июня текущего года об использовании в приоритетном порядке имеющегося трудового потенциала области и низкий уровень заработной платы, указанный в заявке.

Судебное разбирательство по делу откладывалось в порядке, предусмотренном статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Заявление ООО «НГМ» рассмотрено Арбитражным судом Ивановской области в порядке, предусмотренном статьями 153-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, заслушав представителей сторон, суд пришел к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований, исходя из следующих обстоятельств.

Из материалов дела следует, что 21.02.2013г. ООО «НГМ» подало заявку работодателей, заказчиков работ (услуг), в том числе иностранных граждан, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей, о потребности в рабочей силе для замещения вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками на 2014г. в количестве 110 человек.

Решением Межведомственной комиссии от 26.06.2013г. (протокол № 1) обществу было частично отказано в привлечении иностранных работников в 2014г. в количестве 110 человек. Было признано целесообразным привлечение 34 человек.

Отказ мотивирован подпунктом «а» пункта 18 Постановления Правительства РФ от 22.12.2006г. N 783, утвердившем Правила определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации, - наличие возможности удовлетворения потребности в рабочей силе за счет региональных трудовых ресурсов, в том числе путем подготовки или переподготовки безработных граждан, привлечения рабочей силы из других субъектов Российской Федерации.

О частичном отклонении заявки ООО «НГМ» было извещено письмом Комитета Ивановской области по труду, содействию занятости населения и трудовой миграции от 09.07.2013г. № 07-1740.

Полагая, что решением о частичном отклонении заявки нарушены его права и законные интересы, ООО «НГМ» обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании указанного решения недействительным.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ юридические лица, граждане предприниматели вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 17 Закона о занятости населения предусмотрено, что привлечение на территорию Российской Федерации иностранной рабочей силы является приоритетным правом Российской Федерации. Привлечение и использование на территории Российской Федерации иностранной рабочей силы осуществляются в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 4 статьи 18.1 Закона об иностранных гражданах квоты, предусмотренные пунктом 3 настоящей статьи, могут устанавливаться в зависимости от профессии, специальности, квалификации иностранных граждан, страны их происхождения, а также в зависимости от иных экономических и (или) социальных критериев с учетом региональных особенностей рынка труда.

В соответствии с пунктом 2 указанной статьи исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации ежегодно определяют потребность в привлечении иностранных работников, оценивают эффективность использования иностранной рабочей силы, вклад иностранных работников в социально-экономическое развитие данного субъекта Российской Федерации. Определение органами государственной власти субъекта Российской Федерации потребности в привлечении иностранных работников осуществляется в соответствии с правилами, установленными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 22.12.2006г. N 783 утверждены Правила определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации (далее - Правила), которые регулируют порядок определения федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации, под которыми понимаются квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности и квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу (далее - квоты).

Согласно пункту 15 Правил согласование потребности в привлечении иностранных работников и предложений по объемам квот осуществляется в субъектах Российской Федерации межведомственными комиссиями по вопросам привлечения и использования иностранных работников, образованными заинтересованными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, территориальными органами Федеральной миграционной службы, государственными инспекциями труда, трехсторонними комиссиями по регулированию социально-трудовых отношений субъектов Российской Федерации, деятельность которых регулируется положениями, утверждаемыми высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), а также настоящими Правилами. Состав межведомственных комиссий утверждается высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации).

Указом Губернатора Ивановской области от 21.01.2009г. N 5-уг утверждено Положение о межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных работников на территории Ивановской области.

Согласно данному Положению комиссия является постоянно действующим органом, образованным с целью согласования потребности в привлечении иностранных работников и подготовки предложений Ивановской области по объемам квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации. Решение комиссии оформляется протоколом.

С учетом изложенного оспариваемое решение о частичном отклонении заявки предпринимателя о потребности в иностранных работниках на 2014 год, изложенное в протоколе от 26.06.2013г. № 1, принято Межведомственной комиссией в соответствии с предоставленными ей полномочиями.

Ежегодно, до 1 мая, в соответствии с пунктом 7 Правил работодатели представляют в уполномоченные органы субъектов Российской Федерации заявку о потребности в рабочей силе для замещения в предстоящем году вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками.

Согласно пункту 9 Правил уполномоченные органы субъектов Российской Федерации ежегодно, до 1 июня, обобщают заявки работодателей и направляют их на рассмотрение:

а) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих управление в соответствующих отраслях экономики, а также в области образования, занятости населения и других областях;

б) территориальных органов Федеральной миграционной службы;

в) территориальных органов Федеральной службы по труду и занятости, осуществляющих государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства (далее - государственные инспекции труда);

г) трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 11 Правил органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии со своей компетенцией рассматривают заявки работодателей и готовят для уполномоченных органов субъектов Российской Федерации заключения о целесообразности предусматриваемых в предстоящем году объемов и профессионально-квалификационной структуры привлечения иностранных работников с учетом возможности удовлетворения потребности в рабочей силе за счет региональных трудовых ресурсов путем подготовки или переподготовки безработных граждан, незанятого населения, высвобождаемых работников по профессиям и специальностям, по которым предполагается привлечение иностранных работников; возможности перераспределения трудовых ресурсов внутри субъекта Российской Федерации, а также их привлечения из других субъектов Российской Федерации; ожидаемого количества выпускников профессиональных образовательных учреждений по профессиям и специальностям, по которым работодатели предусматривают привлечение иностранных работников; оценки эффективности использования иностранной рабочей силы в предыдущем году.

Согласно пункту 16 Правил уполномоченные органы субъектов Российской Федерации направляют на рассмотрение межведомственных комиссий:

а) сведения о потребности работодателей в рабочей силе для замещения в предстоящем году вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками;

б) заключения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации о целесообразности заявленных работодателями объемов и профессионально-квалификационной структуры привлечения иностранных работников;

в) заключения по результатам рассмотрения заявок работодателей территориальными органами Федеральной миграционной службы;

г) информацию государственных инспекций труда о нарушениях трудового законодательства, допущенных в предыдущем и текущем годах работодателями, предусматривающими привлечение иностранных работников, а также об устранении выявленных нарушений;

д) информацию о результатах оценки эффективности использования иностранной рабочей силы в предыдущем году.

Пунктом 17 Правил предусмотрено, что межведомственные комиссии рассматривают представленные уполномоченными органами субъектов Российской Федерации материалы и принимают решение о целесообразности предусматриваемых работодателями объемов и профессионально-квалификационной структуры привлечения иностранных работников.

В соответствии с пунктом 18 Правил по решению межведомственных комиссий объемы привлечения иностранных работников, предусматриваемые работодателями, могут быть уменьшены, а их заявки отклонены полностью или частично, в том числе в связи с наличием возможности удовлетворения потребности в рабочей силе за счет региональных трудовых ресурсов, в том числе путем подготовки или переподготовки безработных граждан, привлечения рабочей силы из других субъектов Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Межведомственной комиссией принято решение о частичном отклонении заявки ООО «НГМ» на основании подпункта «а» пункта 18 Правил в связи с наличием возможности удовлетворения потребности в рабочей силе за счет региональных трудовых ресурсов.

Согласование потребности в привлечении иностранных работников в ООО «НГМ» осуществлялось при участии исполнительных органов государственной власти Ивановской области, осуществляющих управление в соответствующих отраслях экономики, а также в области образования, занятости населения и других областях, Управления Федеральной миграционной службы по Ивановской области, Государственной инспекции труда в Ивановской области.

При решении вопроса о привлечении и использовании иностранных работников на территории Ивановской области Межведомственной комиссией учтены рекомендации областной трехсторонней комиссии по регулированию социально - трудовых отношений от 24.06.2013г. об использовании в приоритетном порядке имеющегося трудового потенциала области, в том числе путем подготовки или переподготовки безработных граждан, незанятого населения, высвобождаемых работников по профессиям и специальностям, по которым предполагается привлечение иностранных работников, прогноза численности безработных граждан и выпускников учреждений профессионального образования в 2013-2014 годы.

Кроме того, членами Комиссии обращено внимание на низкий уровень предлагаемой заработной платы работникам, указанный в заявлении и заявке.

В пункте 3.20 Соглашения по регулированию социально — трудовых отношений между областным объединением организаций профессиональных союзов, областными объединениями работодателей и Правительством Ивановской области на 2012 - 2014 годы (далее — Соглашение) предусмотрено, что работодатели устанавливают в организациях величину средней заработной платы квалифицированных работников на календарный год во внебюджетном секторе экономики не ниже уровня трехкратного размера прожиточного минимума трудоспособного населения области.

Таким образом, уровень заработной платы в ООО «НГМ» более чем в два раза ниже размера заработной платы, предусмотренного Соглашением.

ООО «НГМ» не обращалось в Департамент образования Ивановской области за подбором работников из числа выпускников профессиональных учебных заведений, а также ни в одно образовательное учреждение начального профессионального образования Ивановской области с целью заключения договора об обучении граждан по востребованным профессиям.

Межведомственной комиссией при принятии решения учтены сведения Управления Федеральной миграционной службы по Ивановской области об использовании в предыдущем и текущем годах установленных квот, о допущенных работодателем нарушениях порядка привлечения иностранных работников и их устранении, о странах происхождения иностранных работников, а также информация Государственной инспекции труда в Ивановской области о нарушениях трудового законодательства, допущенных в предыдущем и текущем годах работодателями, предусматривающими на очередной год привлечение иностранных работников, а также об устранении выявленных нарушений.

В августе 2012г. в отношении ООО «НГМ» территориальным пунктом Управления Федеральной миграционной службы по Ивановской области в Лежневском муниципальном районе было составлено 6 протоколов по части 1 статьи 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях («Незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства»).

Также в отношении ООО «НГМ» выявлены факты неосвоения установленной квоты.

На основании наличия возможности удовлетворения потребности в рабочей силе за счет региональных трудовых ресурсов, в том числе путем подготовки или переподготовки безработных граждан, привлечения рабочей силы из других субъектов Российской Федерации, выпускников учреждений профессионального образования области; низкого размера заработной платы, заявленной работодателем на 2013 — 2014 годы; фактического неосвоения выделенной на 2013 год квоты на привлечение иностранных работников, Межведомственная комиссия приняла решение о нецелесообразности в полном объеме удовлетворения заявления ООО «НГМ» о дополнительном привлечении к трудовой деятельности иностранных граждан в 2013 году.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к выводу о соответствии сформулированного в протоколе Межведомственной комиссии от 26.06.2013г. N 1 основания отказа подпункту «а» пункта 18 Правил.

Кроме того, судом учитываются следующие обстоятельства.

Материалами дела подтверждается, что ООО «НГМ» является получателем государственной услуги содействия работодателям в подборе необходимых работников в ОГКУ «Шуйский ЦЗН» с 14.08.2012г., в ОГКУ «Лежневский ЦЗН» с 20.09.2011г.

В соответствии с требованиями Административного регламента Федеральной службы по труду и занятости по предоставлению государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 03.07.2006г. № 513, ООО «НГМ» подавались в указанные учреждения сведения о потребности в работниках, наличии свободных рабочих мест (вакантных должностей).

Поручение Центрам занятости размещать указанные сведения в банке вакансий даны только на территориальном уровне. Учитывая, что ОГКУ «Шуйский ЦЗН» и ОГКУ «Лежневский ЦЗН» оказывают услуги только на территории Шуйского и Лежневского районов Ивановской области, а в каждом районе Ивановской области создан соответствующий центр занятости, заявителем не были приняты меры для поиска работников необходимых специальностей среди безработных граждан России в иных районах Ивановской области. При этом по состоянию на 01.11.2013г. (за 10 месяцев) по заявленным работодателем профессиям на учете в ОГКУ ЦЗН Ивановской области состоит 489 безработных граждан.

Оценив в соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, арбитражный суд пришел к выводу о том, что в рассматриваемом случае ООО «НГМ» не исчерпаны все ресурсы привлечения работников необходимых специальностей из числа российских граждан, за счет региональных трудовых ресурсов, в том числе путем подготовки или переподготовки безработных граждан, привлечения рабочей силы из других районов Ивановской области или других субъектов Российской Федерации, создания более благоприятных условий труда на предприятии для безработных граждан РФ.

Информация из центров занятости населения о положении на рынке труда по специальностям, необходимым работодателю, оценивается в совокупности с другими сведениями, поступающими в соответствии с Правилами в Межведомственную комиссию для определения целесообразности привлечения иностранных работников в регион. При этом основной принцип привлечения иностранных граждан – это поддержание оптимального баланса трудовых ресурсов с учетом содействия в приоритетном порядке трудоустройству граждан Российской Федерации.

Арбитражный суд считает, что оспариваемое решение Межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных работников на территории Ивановской области от 26.06.2013г. в отношении ООО «НГМ» соответствует требованиям Закона об иностранных граждан и Правил.

Принимая во внимание изложенные выше обстоятельства, суд признает требования ООО «НГМ» не подлежащими удовлетворению.

Судебные расходы по делу в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ подлежат отнесению на ООО «НГМ».

Руководствуясь статьями 110, 153-176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления ООО «НГМ» к Комитету Ивановской области по труду, содействию занятости населения и трудовой миграции и Межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных работников на территории Ивановской области о признании незаконным решения Межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных работников на территории Ивановской области от 26.06.2013г. об отклонении заявки на предоставление квоты на привлечение 110 иностранных работников (протокол № 1 Межведомственной комиссии от 26.06.2013г.), а также о возложении на Межведомственную комиссию по вопросам привлечения и использования иностранных работников на территории Ивановской области обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «НГМ» и об обязании Межведомственной комиссии принять в полном объеме заявку ООО «НГМ» - заявку работодателей, заказчиков работ (услуг), в том числе иностранных граждан, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей, о потребности в рабочей силе для замещения вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками на 2014 год отказать.

2. Судебные расходы по делу в виде уплаченной государственной пошлины отнести на ООО «НГМ».

3. Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом РФ.

Судья Герасимов В.Д.