Гражданский кодекс часть 1

к муниципальному образованию Луговское сельское поселение Кинешемского муниципального района Ивановской области в лице Администрации Луговского сельского поселения Кинешемского муниципального района Ивановской области

о взыскании 852208 рублей 43 копеек;

при участии в судебном заседании:

от истца:

ФИО1 – представителя по доверенности от 11.02.2011;

ФИО2 – представителя по доверенности от 11.01.2011;

установил:

В Арбитражный суд Ивановской области с исковым заявлением к Департаменту Жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области о взыскании на основании статей 15, 16, 1069 Гражданского кодекса РФ 332065 рублей 82 копеек убытков, возникших в 1 полугодии 2010 года в связи с установлением предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные ресурсы: водоснабжение и водоотведение, обратилось общество с ограниченной ответственностью «ТеплокоммунСервис» (далее истец, ООО «ТеплокоммунСервис»). К участию в деле в качестве третьего лица привлечена Администрация Луговского сельского поселения Кинешемского муниципального района Ивановской области.

Определением арбитражного суда Ивановской области от 14.02.2011 произведена замена ненадлежащего ответчика Департамента Жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области на надлежащего Администрацию Луговского сельского поселения Кинешемского муниципального района Ивановской области (далее ответчик, Администрация).

В ходе судебного разбирательства истец увеличил размер исковых требований до 852208 рублей 43 копеек.

Уточнение размера исковых требований принято судом на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Рассмотрение дела продолжено в рамках взыскания с ответчика 852208 рублей 43 копеек убытков.

Ответчик Администрация исковые требования не признал, возражения изложены в отзыве от 25.02.2011. Ссылаясь на статью 4 Закона Ивановской области от 31.12.2008 №195 – ОЗ «О выделении субвенций бюджетам городских округов, городских и сельских поселений Ивановской области для предоставления субсидий организациям коммунального комплекса, предоставляющим услуги по холодному водоснабжению и водоотведению населению, на возмещение недополученных доходов в связи с установлением предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги» ответчик указывает, что полномочия по расчету размера субвенций возлагаются на исполнительный орган государственной власти Ивановской области государственного регулирования тарифов.

По мнению ответчика, им приняты все меры к получению субвенций в необходимым размере, в том числе посредством обращения в РСТ Ивановской области и Департамент ЖКХ Ивановской области. Между тем, в распределении размера субвенций на 2010 год РСТ Ивановской области денежные средства бюджету Луговскому сельскому поселению на компенсацию расходов по водоснабжению и водоотведению не поступали.

Администрация также отмечает, что постановлением Главы Администрации Луговского сельского поселения №90 от 24.11.2009 утверждены тарифы на услуги по холодному и горячему водоснабжению, водоотведению в соответствии с постановлением РСТ Ивановской области от 30.10.2009 №233 "Об установлении предельных индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, оказывающих услуги в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса по муниципальным образованиям Ивановской области на 2010 год".

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Собственники помещений в многоквартирных жилых домов, расположенных на территории Луговского сельского поселения Кинешемского муниципального района Ивановской области в качестве способа управления жилыми домами избрали непосредственное управление собственниками жилых помещений (выписки из протоколов общих собраний приобщены к материалам дела).

ООО «ТелокоммунСервис» в рамках искового периода – 1 полугодие 2010 года оказывало населению услуги холодного водоснабжения и водоотведения на территории Луговского сельского поселения Кинешемского муниципального района Ивановской области.

С сопроводительным письмо от 08.10.2009 №59 ООО «ТеплокоммунСервис» в адрес Администрации направлены документы и расчеты, необходимые для утверждения тарифов по услугам водоснабжения и водоотведения по участку д. Луговое.

Полученные документы направлены ответчиком в Администрацию Кинешемского муниципального района для проверки (подтверждено письмом от 25.02.2011 №275), по результатам которой выданы замечания.

Постановлением Главы Администрации Луговского сельского поселения Кинешемского муниципального района Ивановской области №90 от 24.11.2009 «Об утверждении тарифов на услуги по холодному и горячему водоснабжению, водоотведению и очистке сточных вод на 2010 год» установлены тарифы на коммунальные ресурсы и экономически обоснованные тарифы.

В пункте 2 постановления с 01.01.2010 утверждены следующие тарифы на коммунальные ресурсы для населения:

-холодное водоснабжение 13,94 рубля за 1 куб.м. (с НДС);

-водоотведение 18,83 рубля за 1 куб.м. (с НДС).

В пункте 1 постановления установлены экономически обоснованные тарифы, составляющие:

-холодное водоснабжение 20,41 рубля за 1 куб.м. (с НДС);

-водоотведение 42 рубля за 1 куб.м. (с НДС).

Представленной на предложение суда справкой от 02.03.2011 Администрацией подтверждено, что в подпунктах 1.1., 1.2., 1.3. пункта 1, постановления №90 от 24.11.2009 указаны экономически обоснованные тарифы на услуги по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению.

В пункте 4 вышеуказанного постановления предусмотрено, что возмещение выпадающих доходов ресурсоснабжающих организаций от разницы между экономически обоснованным и установленными тарифами осуществляется в соответствии с законодательством Ивановской области.

В результате анализа затрат на производство и оказание коммунальных ресурсов в 1 полугодии 2010 года, истец ООО «ТеплокоммунСервис» установил, что предприятие при оказании услуг по водоснабжению и водоотведению понесло убытки, составляющие межтарифную разницу в общей сумме 852208 рублей 43 копеек, в том числе по холодному водоснабжению 150209 рублей 20 копеек, по водоотведению 701999 рублей 23 копейки.

Поскольку постановление Главы Администрации Луговского сельского поселения Кинешемского муниципального района Ивановской области №90 от 24.11.2009 «Об утверждении тарифов на услуги по холодному и горячему водоснабжению, водоотведению и очистке сточных вод на 2010 год», а равно и иные нормативно-правовые акты не содержат механизм компенсации организации жилищно-коммунального комплекса понесенных убытков (выпадающих доходов, составляющих межтарифную разницу), ООО «ТеплокоммунСервис» обратилось в Арбитражный суд Ивановской области за защитой нарушенного права с иском о взыскании с Администрации понесенных убытков. По мнению истца, финансирование разницы между экономически обоснованными затратами на коммунальные ресурсы и установленными органом местного самоуправления тарифами отнесены к расходным обязательствам Луговского сельского поселения Кинешемского муниципального района Ивановской области.

В рамках настоящего дела судом установлено, что согласно расчету тарифа на водоснабжение и водоотведение деревни Луговое на 2010 год, размер обоснованных затрат на производство коммунальных ресурсов, экономически обоснованной является плата за коммунальные ресурсы являются за холодное водоснабжение 20,41 рубля за 1 куб.м. (с НДС); зав водоотведение 42 рубля за 1 куб.м. (с НДС). При расчете истцом учтены затраты на сырье, основные и вспомогательные материалы, стоимость услуг производственного характера, выполняемые сторонними организациями, стоимость электроэнергии, затраты на оплату труда, отчисления на социальное страхование, а также арендные платежи. При этом принято во внимание штатное расписания общества, положение об оплате труда и премировании работников, Положение об учетной политике, а также смета общехозяйственных расходов на 2010 год.

Изучив представленные в материалы дела документы, заслушав объяснения представителей сторон, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Истец ООО «ТеплокоммунСервис» обратился с исковым требованием о компенсации за счет средств казны муниципального образования 852208 рублей 43 копеек убытков за 1 полугодие 2010 года, сложившихся из разницы между экономически обоснованными, фактически понесенными истцом затратами на производство коммунальных ресурсов и оказание услуг по водоснабжению и водоотведению и тарифами, утвержденным ответчиком на регулируемый период 2010 год.

Согласно статье 16 Гражданского кодекса РФ, убытки, причиненные юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Истец в соответствии с указанной нормой, а также учитывая разъяснения, изложенные в пункте 12 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 и пункте 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" определился с субъектным составом на стороне ответчика, просит взыскать убытки с муниципального образования Луговское сельское поселение Кинешемского муниципального района Ивановской области в лице Администрации Луговского сельского поселения Кинешемского муниципального района Ивановской области за счет средств казны муниципального образования.

Основы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих в том числе водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, а также надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса определены в Федеральном законе от 31.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" (далее Федеральный закон №210-ФЗ) в редакции, действующей в рамках искового периода – 1 полугодие 2010 года.

В статье 3 Федерального закона N 210-ФЗ установлено, что к числу общих принципов регулирования тарифов и надбавок относятся достижение баланса интересов потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса и интересов указанных организаций, обеспечивающего доступность этих товаров и услуг для потребителей и эффективное функционирование организаций коммунального комплекса; установление тарифов и надбавок, обеспечивающих финансовые потребности организаций коммунального комплекса, необходимые для реализации их производственных программ и инвестиционных программ; полное возмещение затрат организаций коммунального комплекса, связанных с реализацией их производственных программ и инвестиционных программ.

Согласно статье 1 Закона Ивановской области от 31.12.2008 N 195-ОЗ "О выделении субвенций бюджетам городских округов, городских и сельских поселений Ивановской области для предоставления субсидий организациям коммунального комплекса, предоставляющим услуги по холодному водоснабжению и водоотведению населению, на возмещение недополученных доходов в связи с установлением предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги" (принят Ивановской областной Думой 18.12.2008), финансовое обеспечение возмещения недополученных доходов организаций коммунального комплекса, предоставляющих услуги по холодному водоснабжению и водоотведению населению, в связи с установлением предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги вследствие государственного регулирования тарифов является расходным обязательством Ивановской области.

Согласно статье 2 указанного закона, Ивановская область передает на период с 1 января 2009 года по 31 декабря 2011 года органам местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Ивановской области полномочия по предоставлению субсидий организациям коммунального комплекса, предоставляющим услуги по холодному водоснабжению и водоотведению населению, на возмещение недополученных доходов в связи с установлением предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги (далее - полномочия).

Согласно статье 4 вышеуказанного закона Ивановской области, полномочия по расчету размера субвенций возлагаются на исполнительный орган государственной власти Ивановской области в области государственного регулирования тарифов. Субвенции бюджетам городских округов, городских и сельских поселений Ивановской области рассчитываются в соответствии с пунктом 3 данной статьи исходя из планового объема услуг по холодному водоснабжению и водоотведению, предоставляемых организациями коммунального комплекса населению, величин тарифов на услуги по холодному водоснабжению и водоотведению, утвержденных органами местного самоуправления, и коэффициента невозмещения стоимости предоставления услуг по холодному водоснабжению и водоотведению в связи с установлением исполнительным органом государственной власти в области государственного регулирования тарифов предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги.

В соответствии с частью 1 статьи 424 Гражданского кодекса РФ исполнение обязательства оплачивается по цене, установленной соглашением сторон, за исключением случаев, когда подлежат применению цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами. Применительно к положениям статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселения в том числе водоснабжения и водоотведения, законодателем отнесено к вопросам местного значения поселения.

Согласно статье 5 Федерального закона N 210-ФЗ в редакции, действующей в 1 полугодии 2010 года, органы местного самоуправления наделены полномочиями в области регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса, в том числе:

-определяют метод регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса;

-осуществляют расчет цен (тарифов) для потребителей;

-устанавливают тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным органом регулирования субъекта Российской Федерации для соответствующего муниципального образования.

Принимая во внимание положения статей 4, 6, 10, 11, 154 Жилищного кодекса РФ, установление тарифов на коммунальные услуги (в том числе водоснабжение и водоотведение) регулируется жилищным законодательством Российской Федерации. При этом исходя из содержания статьи 157 указанного кодекса плата за коммунальные ресурсы определяется на основании тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Правовым последствием принятия органами местного самоуправления нормативных правовых актов по вопросам местного значения согласно статье 86 Бюджетного кодекса РФ является возникновение у муниципального образования расходных обязательств, исполняемых за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита соответствующего местного бюджета.

Из статей 15 и 16 Гражданского кодекса РФ следует, что лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения причиненных ему убытков (реальный ущерб и упущенная выгода).

Убытки, причиненные юридическому лицу в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта органа местного самоуправления, а равно отсутствие в изданном последним нормативном акте механизма компенсации убытков, подлежат возмещению соответствующим муниципальным образованием.

В силу статьи 1069 Гражданского кодекса РФ вред, причиненный юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

При рассмотрении искового требования о взыскании убытков в предмет доказывания входит установление наличия и размера убытков, вины ответчика в их причинении и причинно-следственную связь между возникновением убытков и неправомерными действиями (бездействием) ответчика.

В рассматриваемом случае ответчиком утверждены тарифы на коммунальные ресурсы холодное водоснабжение и водоотведение для ООО «ТеплокоммунСервис» по значению меньшие экономически обоснованных тарифов, установленных в постановленииГлавы Администрации Луговского сельского поселения Кинешемского муниципального района Ивановской области №90 от 24.11.2009 «Об утверждении тарифов на услуги по холодному и горячему водоснабжению, водоотведению и очистке сточных вод на 2010 год», что привело к возникновению у истца ООО «ТеплокоммунСервис» убытков в рамках искового периода – 1 полугодие 2010 года.

Согласно пункту 3.1. статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса РФ, обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В рассматриваемом случае размер убытков не оспорен ответчиком, что влечет соответствующие процессуальные последствия, установленные статьей 70 Арбитражного процессуального кодекса РФ. При определении размера понесенных убытков общество «ТеплокоммунСервис», в части объема водоснабжения и водоотведения принято во внимание количество зарегистрированных граждан в многоквартирных домах (численность граждан подтверждена ответчиком) нормы потребления питьевой воды населением, утвержденные постановлением Главы Администрации Луговского сельского поселения Кинешемского муниципального района Ивановской области №96 от 04.12.2009 «Об утверждении норм расхода питьевой воды на бытовые и хозяйственные нужды».

Следовательно, Администрацией утверждены тарифы для истца ООО «ТеплокоммунСервис», производящего коммунальные ресурсы по состоянию на начало регулируемого периода 2010 год и оказывающего услуги холодного водоснабжения и водоотведения населению, значительно отличающиеся в сторону уменьшения по-сравнению с экономически обоснованными тарифами, т.е. общество с ограниченной ответственностью вынуждено нести убытки от осуществления регулируемой деятельности. При этом Администрацией не установлен правовой механизм компенсации таких убытков, что послужило основанием для обращения ООО «ТеплокоммунСервис» за судебной защитой с настоящим иском.

В ходе судебного разбирательства установлено бездействие муниципального образования по возмещению ООО «ТеплокоммунСервис» межтарифной разницы, размер понесенных убытков установлен на основании представленных расчетов, своевременно представленных ответчику перед установлением тарифов, не вызывает сомнений и наличие причинно-следственной связи между бездействиями ответчика и понесенными истцом убытками.

Утверждая тариф на коммунальные ресурсы холодное водоснабжение и водоотведение в размере, меньшем по-сравнению с экономически обоснованным, в постановлении Главы Администрации Луговского сельского поселения Кинешемского муниципального района Ивановской области №90 от 24.11.2009 «Об утверждении тарифов на услуги по холодному и горячему водоснабжению, водоотведению и очистке сточных вод на 2010 год» не предусмотрен источник финансирования межтарифной разницы и компенсации убытков, возникающих от межтарифной разницы.

Противоправное поведение ответчика заключалось в непринятии муниципальным образованием нормативного правового акта, которым должны быть предусмотрены условия и порядок возмещения разницы в тарифах; необходимость принятия такого акта вытекает из положений действующего законодательства. При этом судом учтено, что согласно протоколу совещания РСТ Ивановской области от 25.11.2009 №5-41, предложение ответчика по вопросу выделения субвенций из областного бюджета признано необоснованным в связи с непредоставлением уточненных плановых показателей на 2010 год по организациям коммунального комплекса, оказывающим услуги по водоснабжению и водоотведению и очистке сточных вод. Вместе с тем суд в рамках рассмотрения настоящего дела установил, что истец предоставил ответчику все необходимые документы.

На основании изложенного суд считает исковые требования доказанными и подлежащими удовлетворению в полном объеме, за счет казны муниципального образования следует взыскать 852208 рублей 43 копеек убытков в пользу ООО «ТеплокоммунСервис».

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ в связи с обоснованностью исковых требований расходы по оплате иска госпошлиной подлежат отнесению на ответчика. Вместе с тем вопрос о взыскании государственной пошлины с ответчика не рассматривается, поскольку согласно пункту 1.1. части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины. При изложенных обстоятельствах уплаченная истцом при подаче иска госпошлина подлежит возврату истцу из федерального бюджета по правилам статьи 333.40 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, статьей 333.40 Налогового кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ООО «ТеплокоммунСервис» к Администрации Луговского сельского поселения Кинешемского муниципального района Ивановской области о взыскании 852208 рублей 43 копеек удовлетворить.

Взыскать с Администрации Луговского сельского поселения Кинешемского муниципального района Ивановской области за счет средств казны муниципального образования в пользу ООО «ТеплокоммунСервис» 852208 рублей 43 копеек убытки.

Возвратить ООО «ТеплокоммунСервис» из федерального бюджета 9641 рубль 37 копеек государственной пошлины, уплаченной платежным поручением №399 от 19.08.2010.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом РФ.

Судья Д.К. Пичева