Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Герасимова В.Д., при ведении протокола судебного заседания секретарем Римской Л.В., рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению публичного акционерного общества «Мобильные Телесистемы» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) к Администрации муниципального образования «Родниковский муниципальный район» о признании незаконным постановления от 01.11.2018 № 1256 «Об отмене постановления администрации муниципального образования «Родниковский муниципальный район» от 30.07.2018 года № 858 «О выдаче ПАО «МТС» разрешения на использование земель для размещения металлической антенной опоры по адресу: <...>».

при участии в судебном заседании:

от заявителя –ФИО1 (доверенность от 03.08.2015),

от Администрации Родниковского района – ФИО2 ( доверенность от 17.03.2016),

У С Т А Н О В И Л:

в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Администрации муниципального образования «Родниковский муниципальный район» (далее- Администрация Родниковского района, Администрация) о признании незаконными действий администрации по отмене постановления от 30.07.2018 № 858 о выдаче ПАО «МТС» разрешения на использование земель для размещения металлической антенной опоры по адресу: <...> об обязании администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов и совершить действия по отмене постановления администрации от 01.11.2018 № 1256 об отмене постановления от 30.07.2018 № 858 о выдаче ПАО «МТС» разрешения на использование земель для размещения металлической антенной опоры по адресу: <...> обратилось публичное акционерное общество «Мобильные Телесистемы» (далее- ПАО «МТС», Общество, Заявитель).

В порядке части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее- АПК РФ) ПАО «МТС» уточнило предмет заявления, сформулировав его как «о признать незаконным постановление Администрация Родниковского района от 01.11.2018 № 1256 «Об отмене постановления администрации муниципального образования «Родниковский муниципальный район» от 30.07.2018 года № 858 «О выдаче ПАО «МТС» разрешения на использование земель для размещения металлической антенной опоры по адресу: <...>».

В обоснование необходимости удовлетворения заявленных требований приведены следующие доводы.

ПАО «МТС» постановлением от 30.07.2018 № 858 Администрацией Родниковского района было выдано разрешение на использование земель с целью размещения металлической антенной опоры высотой 30 м для установки антенно-фидерного оборудования базовой станции.

01.11.2018 Администрацией Родниковского района года было принято постановление №1256 «Об отмене постановления Администрации муниципального образования «Родниковскии муниципальный район» от 30.07.2018 г. №858 «О выдаче ПАО «МТС» разрешения на использование земель для размещения металлической антенной опоры по адресу: <...>».

По мнению Общества постановление №1256 является незаконным, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, создает препятствия для ее осуществления.

Испрашиваемый ПАО «МТС» и предоставленный постановлением от 30.07.2018 № 858 земельный участок был предоставлен Обществу в соответствии с требованиями пункта 3 статьи 39.36 Земельного кодекса РФ, Постановления Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300., подпункта 9 части 1.статьи 15 Закона Ивановской области от 14.07.2008 N 82-03 (ред. от 24.12.2018) "О градостроительной деятельности на территории Ивановской области", постановления Правительства Ивановской области от 17.06.2015 N 277-п

Действия Администрации по отмене постановления от 30.07.2018 № 858 являются не правомерными, так как не соответствуют порядку, установленному нормативно - правовыми актами, регулирующими выдачу разрешений на размещение, а так же являются необоснованными.

Размещение базовой станции БС №BTS37?00658L18 сети подвижной радиотелефонной связи стандартов LTE?1800 и БС ПАО "ВымпелКом" стандарта LTE 1800 (совместное использование) соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190?03 «гигиенические требования к размещению и эксплуатации средств сухопутной подвижной радиосвязи»; СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383?03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов», что подтверждается санитарно- эпидемиологическим заключением № 37.ИЦ.10.000.Т.000276.10.18 от 15.10.2018, выданным Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области на основании экспертного заключения № 18/09-1129 от 17.09.2016 – ООО «Центр экспертизы и сертификации».

Администрация Родниковского района считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Оспариваемое постановление издано на основании коллективного обращения жителей г. Родники и Устава Родниковского муниципального района о необходимости переноса места размещения башни сотовой связи в данном районе.

Возможность отмены ранее принятого акта предоставлена органу местного самоуправления частью 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее- Закон № 131-ФЗ) в порядке самоконтроля.

В соответствии со статьей 158 АПК рассмотрение дела откладывалось. В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв.

ЗаявлениеПАО «МТС» рассмотрено арбитражным судом в соответствии со статьями 153-170, 197-201 АПК РФ.

Рассмотрев имеющиеся в материалах дела документы, заслушав представителей сторон, арбитражный суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований исходя из следующих обстоятельств.

Из материалов дела следует, что ПАО «МТС» является организацией, осуществляющей деятельность в области связи на базе беспроводных технологий.

ПАО «МТС» 20.07.2018 обратилось Администрацию Родниковского района с заявлением о выдаче разрешения на использование земель, для размещения металлической антенной опоры по адресу: <...> в порядке главы V.6 Земельного кодекса РФ и постановлениям Правительства Ивановской области от 17.06.2015 г. №277-п «Об утверждении порядка и условий размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Ивановской области без предоставления земельных участков и установления сервитутов» (далее- Порядок № 277-п).

К заявлению был приложен пакет документов, предусмотренный пунктом 5 Порядка № 277-п.

Постановлением от 30.07.2018 № 858 Администрация разрешила ПАО «МТС» использовать находящиеся в государственной собственности земели площадью 12 кв.м., расположенные по адресу : <...>» с целью размещения металлической антенной опоры высотой 30 м для установки антенно-фидерного оборудования базовой станции .

Постановлением Администрации от 01.11.2018 № 1256 постановление Администрации муниципального образования «Родниковскии муниципальный район» от 30.07.2018 г. №858 «О выдаче ПАО «МТС» разрешения на использование земель для размещения металлической антенной опоры по адресу: <...>» было отменено на основании обращения жителей г. Родники от 20.09.2018.

Считая постановление Администрации от 01.11.2018 №1256 незаконным, ПАО «МТС» обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Во исполнении поручения, содержащегося в пункте 3 статьи 39.36 Земельного кодекса РФ, Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300 установлен перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов в число которых включены линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 11).

Порядок и условия размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Ивановской области без предоставления земельных участков и установления сервитутов утвержден Постановлением Правительства Ивановской области от 17.06.2015 №277-п.

В соответствии с пунктом 3 Порядка № 277-п заявление о выдаче разрешения подается заинтересованным лицом в орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В силу пункта 10 Порядка № 277-п уполномоченный орган в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявления подготавливает разрешение или отказ в выдаче такого разрешения.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения определен пунктом 12 Порядка № 277-п.

В силу части 1 статьи 48 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятые акты.

Применительно к рассматриваемой ситуации очевидно, что основанием для отмены ранее выданного разрешения, могло послужить выявленное нарушение, наличие которого являлись бы основанием для отказа в выдаче разрешения, включенное в пункт 12 Порядка № 277-п.

Пункт 12 Порядка № 277-п не предусматривает в качестве основания для отказа в выдаче разрешения обращение жителей.

Как следует из текста Постановления от 01.11.2018 № 1256 оно принято на основании обращения жителей г. Родники от 20.09.2018. Основанием для подачи заявления послужило мнение жителей о том, что установка базовой станции сотовой связи «МТС» в г. Родники, приведет к нарушению требований СанПиН 2.1.8/2.2.4 (т.1., л.д.43-45).

В материалы дела ПАО «МТС» было представлено санитарно- эпидемиологическое заключение № 37.ИЦ.10.000.Т.000276.10.18 от 15.10.2018, выданное Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области на основании экспертного заключения № 18/09-1129 от 17.09.2016 – ООО «Центр экспертизы и сертификации», согласно которому размещение базовой станции БС №BTS37?00658L18 сети подвижной радиотелефонной связи стандартов LTE?1800 и БС ПАО "ВымпелКом" стандарта LTE 1800 (совместное использование) соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190?03 «гигиенические требования к размещению и эксплуатации средств сухопутной подвижной радиосвязи»; СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383?03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов».

Данное заключение имело место на момент издания оспариваемого постановления и могло быть запрошено Администрацией при возникновении сомнений соответствия возводимого объекта требования СанПиН.

В ходе судебного заседания представителем Администрации было сделано заявление о том, что для возведения металлической антенной требуется разрешение на строительство.

Указанный довод при рассмотрении вопроса об отмене постановления от 30.07.2018 № 858 Администрацией не рассматривался и основанием для принятия решения от 01.11.02918 № 1256 не являлся.

В силу пункта 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" данный довод не может рассматриваться судом как обоснование законности действий Администрации.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ и с учетом правовой позиции, изложенной в пункте 21 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014г. № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», судебные расходы по делу в виде государственной пошлины в размере 3 000 руб., подлежат отнесению на Администрацию Родниковского района .

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса РФ суд

Р Е Ш И Л :

1.Заявление публичного акционерного общества «Мобильные Телесистемы» к Администрации муниципального образования «Родниковский муниципальный район» удовлетворить.

2.Признать незаконным постановление Администрации муниципального образования «Родниковский муниципальный район» от 01.11.2018 № 1256 «Об отмене постановления администрации муниципального образования «Родниковский муниципальный район» от 30.07.2018 года № 858 «О выдаче ПАО «МТС» разрешения на использование земель для размещения металлической антенной опоры по адресу: <...>».

3. Судебные расходы по делу в виде государственной пошлины отнести на Администрацию муниципального образования «Родниковский муниципальный район»

Взыскать с Администрации муниципального образования «Родниковский муниципальный район» в пользу публичного акционерного общества «Мобильные Телесистемы» 3 000 руб. судебных расходов по государственной пошлине.

4. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья В.Д. Герасимов