Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Герасимова В.Д., при ведении протокола судебного заседания секретарем Римской Л.В., рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению Бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания Ивановской области «Кинешемский психоневрологический интернат «Новинки» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Службе государственного финансового контроля Ивановской области об отмене постановления Службы от 04.05.2022 № 03-12-98/2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Департамент социальной защиты населения Ивановской области;

при участии в судебном заседании:

от заявителя –ФИО1 представителя по доверенности 20.06.2022 (паспорт, диплом о высшем юридическом образовании), ФИО2 представителя по доверенности от 05.07.2022, (паспорт);

от Службы государственного финансового контроля Ивановской области – ФИО3, представителя по доверенности от 28.06.2022, (служебное удостоверение, диплом о высшем юридическом образовании).

установил

в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Службе государственного финансового контроля Ивановской области (далее- Служба финконтроля, Служба) об отмене постановления Службы от 04.05.2022 № 03-12-98/2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении обратилось Бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания Ивановской области «Кинешемский психоневрологический интернат «Новинки»» (далее – учреждение «Новинки», Учреждение, Заявитель).

Необходимость удовлетворения заявления обусловлена следующими доводами.

Постановлением руководителя Службы финконтроля от 04.05.2022 № 03-12-98/2022 учреждение «Новинки» привлечено к административной ответственности по статье Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 111 589, 65 рублей.

Заявитель полагает, что вышеназванное постановление является незаконным и полежит отмене.

Изменение объекта, на капитальный ремонт которого потрачены бюджетные средства, обусловлено острой производственной необходимостью укрепления материально технической базы учреждения путём капитального ремонта забора.

Для освоения данных бюджетных средств была проведена конкурентная процедура в соответствии с положениями и порядком, предусмотренным Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В результате проведённого аукциона с ООО «МАТА» на основании протокола подведения итогов электронного аукциона заключен муниципальный контракт от 17.11.2020 № 14-Б (далее - муниципальный контракт от 17.11.2020 № 14-Б) на сумму 2 243 871,00 рублей

Указанные денежные средства были перераспределены с согласия распорядителя бюджетных средств (субсидий) Департамента социальной защиты населения Ивановской области (далее - Департамент).

Необходимость перераспределения денежных средств обусловлена невозможностью их использования по первоначальному назначению в виде ремонта зданий и помещений в связи с наличием чрезвычайной ситуации по причине распостранения короновируса. Капитальный ремонт забора произведен во исполнение представление Следственного отдела по г. Кинешма СУ СК РФ по Ивановской области №24211-08-2020 от 10.06.2020

По мнению Заявителя в его действиях отсутствует нецелевое расходование бюджетных средств и как следствие состава административного правонарушения.

Более подробно позиция Учреждения изложена в заявлении и его представителями в судебном заседании..

Учреждением «Новинка» заявлено ходатайство о применении к рассматриваемым отношениям положений статьи 4.1.1 КоАП РФ путем замены административного штрафа на предупреждение, а так же норм части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ посредством снижения размера наложенного административного штрафа.

Служба финконтроля считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Оспариваемое постановление принято Службой в соответствии с предоставленными ей полномочиями, факты нецелевого использования денежных субсидий подтверждены материалами проверки и иными документами, представленными в материалы дела.

Подробно позиция Службы финконтроля изложена в отзыве на заявление и его представителями в судебном заседании.

Привлеченный для участив дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент оставил рассмотрение дела на усмотрение суда.

В порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса РФ ( далее- АПК РФ) рассмотрение дела откладывалось.

Заявление учреждения «Новинка» рассмотрено Арбитражным судом Ивановской области в порядке, предусмотренном статьями 153 - 170, 210, 211 АПК РФ.

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, изучив представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

В соответствии с приложениями 10, 11 к Закону Ивановской области от 16.12.2019 № 75-03 «Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» (в редакции от 29.10.2020) Департаменту утверждены на 2020 год бюджетные ассигнования по коду главного распорядителя 023 «Департамент социальной защиты населения Ивановской области», разделу, подразделу 1002 «Социальное обслуживание населения», целевой статье 0310100710 «Укрепление материально-технической базы организаций социального обслуживания», виду расхода 600 «Предоставление субсидий бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям» (далее - КБК 1002.0310100710.600) в сумме 69 870 714,04 рублей.

Постановлением Правительства Ивановской области от 15.10.2013 № 393-п утверждена государственная программа Ивановской области «Социальная поддержка граждан в Ивановской области» (далее - государственная программа), приложением 1 к которой утверждена подпрограмма «Модернизация и развитие социального обслуживания населения» (далее - Подпрограмма «Модернизация и развитие социального обслуживания населения»).

Пунктом 1.7 раздела 2 «Характеристика основных мероприятий (мероприятий) подпрограммы» Подпрограммы «Модернизация и развитие социального обслуживания населения» предусмотрена реализация мероприятия «Модернизация и развитие социального обслуживания населения», предусматривающего, в том числе, проведение капитального ремонта зданий и помещений учреждения «Новинки».

21.01.2020 меду Департаментом, и Учреждением заключено соглашение о порядке и условиях предоставления из областного бюджета субсидии на иные цели в 2020 году от 21.01.2020 № 4.1 (далее - соглашение от 21.01.2020 № 4.1).

Пунктом 1 соглашения от 21.01.2020 № 4.1 определено, что предметом соглашения являются порядок и условия предоставления Департаментом в 2020 году субсидии из областного бюджета Учреждению.

В соответствии с пунктом 2.1.1 соглашения от 21.01.2020 № 4.1 Департамент обязуется предоставлять Учреждению субсидию в соответствии с целевыми направлениями расходования средств субсидии, указанными в разделе 3 настоящего соглашения.

Согласно пункту 2.3.1 соглашения от 21.01.2020 № 4.1 Учреждение обязуется расходовать субсидию на цели, предусмотренные настоящим соглашением, с указанием кода классификации операций сектора государственного управления (КОСГУ), в соответствии с направлениями расходования и сроками предоставления субсидии, указанными в разделе 3 настоящего соглашения.

В соответствии с разделом 3 соглашения от 21.01.2020 № 4.1 (в редакции дополнительного соглашения от 28.12.2020 № 8) учреждению «Новинки» предусмотрена субсидия на укрепление материально-технической базы на общую сумму 6 818 866,03 рублей, в том числе в части проведения капитального ремонта зданий и помещений 5 390 034,03 рублей (пункт 1 раздела 3 соглашения от 21.01.2020 № 4.1).

Как следует из материалов дела, Учреждением и ООО «МАТА» на основании протокола подведения итогов электронного аукциона заключен муниципальный контракт от 17.11.2020 № 14-Б (далее - муниципальный контракт от 17.11.2020 № 14-Б) на сумму 2 243 871,00 рублей.

Пунктом 1.2 муниципального контракта от 17.11.2020 № 14-Б определено, что предметом контракта является выполнение работ по капитальному ремонту забора территории (инв. № 2101130048) учреждения «Новинки» на условиях, в порядке и сроки, определяемые в настоящем контракте, а заказчик обязуется обеспечить приемку и оплату результатов надлежащим образом выполненных работ.

В 2020 году за счет средств субсидии на иные цели учреждение «Новинки» осуществило оплату работ по капитальному ремонту забора территории (инв. № 2101130048) Учреждения в рамках контракта от 17.11.2020 № 14-Б, заключенного между Учреждением и ООО «МАТА» на общую сумму 2 231 793 рубля.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения заместителем Кинешемского городского прокурора дела об административном правонарушении по статье 15.14 КоАП РФ.

На основании представленных заместителем Кинешемского городского прокурора материалов руководитель Службы 04.05.2022 вынес постановление № 03-12-98/2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении которым учреждение «Новинка» привлечено к административной ответственности по статье 15.14 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере в размере 111 589, 65 рублей.

Данное постановление было обжаловано учреждение «Новинка путем подачи заявления в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

Согласно части 1 статьи 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях (далее в параграфе 2 главы 25, пункте 4 части 1 статьи 227 настоящего Кодекса - административные органы), о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В силу частей 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий у административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Полномочия руководителя Службы на рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 15.14 КоАП, предусмотрены частью 2 статьи 23.7.1 указанного кодекса.

Частями 1 и 2 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена по статье 15.14 КоАП РФ, является нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения в сфере бюджетного финансирования.

Объективную сторону состава правонарушения образуют действия по направлению бюджетных средств на цели, не соответствующие целям, которые определены в документах, являющихся правовым основанием предоставления указанных средств.

Объективная сторона правонарушения характеризуется совершением конкретной платежно-расчетной операции по нецелевому расходованию средств; правонарушение считается оконченным с момента осуществления такой операции. Соблюдение целевого назначения бюджетных средств подлежит оценке на момент совершения конкретного платежа.

Состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП, является формальным, поскольку не содержит указания на наступление последствий, возникших вследствие нарушения бюджетного законодательства. В связи с этим, субъективная сторона данного правонарушения характеризуется умыслом. Виновное лицо осознает, что расходует выделенные бюджетные средства на цели, не соответствующие условиям их получения, и желает совершения этих действий.

Применительно к рассматриваемой ситуации цель расходования денежных средств установлена пунктом 1.7 раздела 2 «Характеристика основных мероприятий (мероприятий) подпрограммы» Подпрограммы «Модернизация и развитие социального обслуживания населения» предусмотрена реализация мероприятия «Модернизация и развитие социального обслуживания населения» и соглашением от 21.01.2020 № 4.1 - проведение капитального ремонта зданий и помещений учреждения «Новинки».

В установленном действующим законодательством порядке изменения в подпрограмму и соглашение от 21.01.2020 № 4.1 не вносились. Забор не является предметом тождественным зданию и помещению.

Таким образом, вывод Служба финконтроля о нецелевом использовании учреждением «Новинка» субсидии, полученной по соглашению от 21.01.2020 № 4.1, основан на фактических обстоятельствах и материалах дела.

Срок для привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ не истек.

Размер административного штрафа наложен административным органом в размере низшей санкции, предусмотренной статьей 15.14 КоАП РФ.

Процедура привлечения учреждения «Новинки» к административной ответственности не нарушена.

Судом не установлено оснований для квалификации совершенного учреждением «Новинки» административного правонарушения в качестве малозначительного.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

В силу статьи 2.9 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием в случае малозначительности совершенного правонарушения.

В пунктах 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Оснований для замены меры ответственности в виде штрафа на предупреждение в соответствии со статье 4.1.1 КоАП РФ судом также не усматривается , поскольку в силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ применение наказания в виде предупреждения возможно при условии, отсутствия имущественного ущерба. Нецелевое использование бюджетных денежных средств следует рассматривать как действие, направленное на причинение имущественного ущерба бюджету.

Учреждением «Новинки» заявлено ходатайство о снижения размера наложенного административного штрафа в порядке части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ посредством снижения размера наложенного административного штрафа.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей .

Из смысла положений указанной нормы следует, что возможность снижения назначенного лицу наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи КоАП РФ, поставлена в зависимость от наличия исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, а также имущественным положением привлекаемого к административной ответственности лица.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В силу части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства настоящего дела, учитывая финансовое положение учреждения «Новинки», с учетом принципов законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности, суд приходит к выводу о допустимости снижения размера административного штрафа до 55 795 рублей.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В связи с выявлением судом оснований для снижения размера административного штрафа, постановление Службы от 04.05.2022 № 03-12-98/2022 о назначении административного наказания подлежит изменению в части размера наказания путем снижения до 55 795 рублей.

Вопрос о государственной пошлине судом не рассматривался, так как согласно статье 208 АПК РФ об оспаривании решения административного органа государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 153-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

1. В удовлетворении заявления Бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания Ивановской области «Кинешемский психоневрологический интернат «Новинки» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Службе государственного финансового контроля Ивановской области об отмене постановления Службы от 04.05.2022 № 03-12-98/2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении отказать.

2. Изменить назначенное Бюджетному стационарному учреждению социального обслуживания Ивановской области «Кинешемский психоневрологический интернат «Новинки» постановлением Службы государственного финансового контроля Ивановской области от 04.05.2022 № 03-12-98/2022 административное наказание, снизив размер административного штрафа с 111 589, 65 рублей до 55 795 рублей .

3. Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (с даты изготовления решения в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 211, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 211, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья В.Д. Герасимов