Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Герасимова В.Д., при ведении протокола судебного заседания секретарем Римской Л.В., рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению ООО «СТАРКОМСЕРВИС» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ивановской области (ИНН <***>, ОГРН <***>):

- о признании незаконным решения Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ивановской области № 37-401/12-29046 от 18.10.2012 г. об учете изменений в связи с уточнением местоположения границы и площади земельного участка и внесением сведений о части земельного участка с кадастровым номером 37:03:010102:10, расположенного по адресу: <...>;

- о признании незаконным решения Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ивановской области № 37/401/13-6547 от 18.02.2013 г. о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости- земельного участка с кадастровым номером 37:03:010102:176, расположенного по адресу: <...>,

при участии

от заявителя – ФИО1 (доверенность от 08.08.2013г.),

от ФГБУ «Федеральная кадастровая палата» в лице филиала по Ивановской области – ФИО2 (доверенность от 24.10.2012г. № 37/2012-08),

от ОАО «Объединенные электрические сети» - ФИО3 (доверенность от 01.01.2013г. № 2),

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ивановской области:

- о признании незаконным решения Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ивановской области об осуществлении государственного кадастрового учета изменений в связи с уточнением местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером 37:03:010102:10, расположенного по адресу: <...>;

- о незаконным признании решения Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ивановской области об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 37:03:010102:176, расположенного по адресу: <...>, обратилось ООО «СТАРКОМСЕРВИС».

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ ООО «СТАРКОМСЕРВИС»уточнило предмет заявленных требовании, сформулировав его какпризнать незаконными решение Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ивановской области № 37-401/12-29046 от 18.10.2012 г. об учете изменений в связи с уточнением местоположения границы и площади земельного участка и внесением сведений о части земельного участка с кадастровым номером 37:03:010102:10, расположенного по адресу: <...> и решение Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ивановской области ( далее ФГБУ «Федеральная кадастровая палата») № 37/401/13-6547 от 18.02.2013 г. о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости- земельного участка с кадастровым номером 37:03:010102:176, расположенного по адресу: <...>.

Необходимость удовлетворения заявленных требований обоснована следующими обстоятельствами.

ООО «СТАРКОМСЕРВИС» на праве собственности принадлежит объект недвижимости – гараж (литер Б), расположенный по адресу <...>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 37-СС № 102745 от 12.03.2012 г.

Гараж находится на земельном участке с кадастровым номером 37:03:010102:10, площадью 1340 кв.м., расположенном по адресу: <...>. На этом же земельном участке располагается здание конторы.

В июле 2013 г. ООО «СТАРКОМСЕРВИС» стало известно, что по указанному адресу сформированы два смежных земельных участка с кадастровыми номерами 37:03:010102:10 (площадью 967 кв.м.) для обслуживания административного здания и с кадастровым номером 37:03:010102:176 (площадью 269 кв.м.) для обслуживания гаража.

По мнению ООО «СТАРКОМСЕРВИС» земельные участки с кадастровыми номерами 37:03:010102:10 и 37:03:010102:176 были сформированы и поставлены на кадастровый учет с нарушением норм законодательства и интересов заявителя.

К ООО «СТАРКОМСЕРВИС» в порядке пункта 1 статьи 552 Гражданского кодекса РФ перешло право пользования земельным участком, расположенным под принадлежащим заявителю объектом недвижимости.

В нарушение требований статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ) с заявителем не были согласованы местоположения границ смежных земельных участков.

Установление границ земельных участков с кадастровыми номерами 37:03:010102:10 и 37:03:010102:176 привело к невозможности размещения и использования гаража, принадлежащего заявителю на праве собственности, что противоречит требованиям пунктов 4 и 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ. В настоящее время отсутствует возможность доступа к зданию гаража с территории земель общего доступа.

При установлении границ земельных участков с кадастровыми номерами 37:03:010102:10 и 37:03:010102:176 были нарушены требования к порядку подготовки межевого плана, утвержденные Приказом Минэкономразвития России от 21.11.2008 № 412.

ФГБУ «Федеральная кадастровая палата» и привлеченное для участия в дело в качестве заинтересованного лицаОАО «Объединенные электрические сети» считают заявленные требования не подлежащими удовлетворению исходя из следующих обстоятельств.

Кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами З37:03:010102:10 и 37:03:010102:176 был осуществлен ФГБУ «Федеральная кадастровая палата» в соответствии с требованиями действующего законодательства на основании заявлений правообладателей земельных участков Администрации Гаврилово-Посадского муниципального района с приложением необходимых документов. Границы вышеназванных земельных участков были установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Заявление ООО «СТАРКОМСЕРВИС» о необходимости согласования с ним границ смежных земельных участков не основано на нормах действующего законодательства.

В силу положений статьи 20 Земельного кодекса РФ на праве постоянного (бессрочно) пользования земельные участки не могут предоставляться гражданам и юридическим лицам, следовательно ООО «СТАРКОМСЕРВИС» не может владеть земельным участком на таком праве.

Перечень лиц, с которым необходимо провести согласование границ смежных земельных участков при составлении межевого плана, определен статьей 39 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ. Собственником обеих земельных участков на момент проведения межевых работ являлась Администрация Гаврилово-Посадского района. Как следует из возражений заинтересованных лиц процедура согласования со всеми заинтересованными лицами, указанными в статье 39 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ, была проведена.

ООО «СТАРКОМСЕРВИС» не подпадает под перечень лиц, с которыми было необходимо произвести согласование границ смежных земельных участков, указанных в статье 39 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ.

Выводы заявителя о несоблюдении норм действующего земельного законодательства при формировании земельных участков основаны на неверном толковании норм права. Заявление ООО «СТАРКОМСЕРВИС» на невозможность использования принадлежащего ему на праве собственности гаража не может быть предметом рассмотрения настоящего спора, заявленного к кадастровой палате в рамках статей 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Администрация Гаврилово-Посадского района позицию по делу не высказала, просила рассмотреть заявление в отсутствии ее представителя.

В соответствии со статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса РФ рассмотрение дела откладывалось. В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ в судебном заседании объявлялся перерыв.

Заявление ООО «СТАРКОМСЕРВИС» рассмотрено арбитражным судом в соответствии с порядком, предусмотренным статьями 153-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, заслушав представителей лиц участвующих в деле, арбитражный суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований исходя из следующих обстоятельств.

Из материалов дела следует, что ООО «СТАРКОМСЕРВИС» является собственником объекта недвижимости – гаража (литер Б), общей площадью 96 кв.м., расположенного по адресу <...>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 37-СС № 102745 от 12.03.2012 г.

Гараж приобретен по договору купли- продажи недвижимого имущества от 24.02.2012 г., заключенного с МУП ЖКХ Гаврилово-Посадского муниципального района . Из пункта 1.2 договора купли- продажи следует, что гараж расположен на земельном участке с кадастровым номером 37:03:010102:10, площадью 1340 кв.м., расположенном по адресу: <...> ранее предоставленном продавцу на праве бессрочного (постоянного) пользования. Данное обстоятельство подтверждается свидетельством № 292 от29.03.1993 г.

На этом же земельном участке располагается здание конторы, принадлежащее на праве собственности ОАО «Объединенные электрические сети» на основании договора купли- продажи от 09.07.2012 г. ( свидетельство от 24.09.2012 г. серия 37-СС № 100033).

На основании, заявления представителя Администрации Гаврилово-Посадского муниципального района об учете изменений объекта недвижимости от 21.09.2012 г. № 37-0-1-77/3001/2012-560 и предоставленных с заявлением документов ФГБУ «Федеральная кадастровая палата» был осуществлен кадастровый учет изменений в части уточнения сведений и площади земельного участка с кадастровым номером 37:03:010102:10 площадь которого составила 967 кв.м.

На основании, заявления представителя Администрации Гаврилово-Посадского муниципального района о постановке на государственный кадастровый учет от 22.01.2013 г. и предоставленных с заявлением документов ФГБУ «Федеральная кадастровая палата» был осуществлен кадастровый учет вновь созданного земельного участка с кадастровым номером 37:03:010102:176 площадью 269 кв.м.

Кадастровый учет вышеназванных земельных участков был осуществлен на основании решений ФГБУ «Федеральная кадастровая палата» № 37/401/13-6547 от 18.02.2013 г. и № 37-401/12-29046 от 18.10.2012 г.

В результате проведенного межевания и кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 37:03:010102:10 оказался в пользовании ОАО «Объединенные электрические сети», земельный участок с кадастровым номером 37:03:010102:176 в пользовании ООО «СТАРКОМСЕРВИС».

Формирование земельных участков в указанных границах привело к возможности проезда и доступа ООО «СТАРКОМСЕРВИС» к принадлежащему ему объекту недвижимости только через земельный участок, принадлежащий ОАО «Объединенные электрические сети». Данный факт подтверждается представленными в материалы дела доказательствами: претензиями ООО «СТАРКОМСЕРВИС» к ОАО «Объединенные электрические сети» об устранении препятствий в пользовании имуществом от 2.08.2013 г., актом осмотра земельного участка от 13.09.2013 г., фотографиями места расположения гаража

По заявлению ООО «СТАРКОМСЕРВИС» ОАО «Объединенные электрические сети» препятствует проезду к зданию гаража, принадлежащего заявителю.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ юридические лица, граждане предприниматели вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 3 Федерального закона N 221-ФЗ, Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 N 457 « О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», пунктом 2 Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 11.03.2010 N П/93 "О наделении федеральных государственных учреждений "Земельная кадастровая палата" ("Кадастровая палата") по субъектам Российской Федерации полномочиями органа кадастрового учета", Приложением к Приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 11.03.2010 N П/93, Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 01.09.2011 N П/331 "О переименовании федерального бюджетного учреждения "Кадастровая палата", Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.09.2011 N 473 "О реорганизации Федеральных бюджетных учреждений "Кадастровая палата" по субъектам Российской Федерации" таким органом на территории Ивановской области является Филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ивановской области.

Согласно части 1 статьи 23 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости, учет адреса правообладателя или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета.

Таким образом оспариваемые акты приняты ФГБУ «Федеральная кадастровая палата» в соответствии с предоставленными ему полномочиями.

Согласно части 2 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ постановка на государственный кадастровый учет земельного участка осуществляется на основании заявления о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости и необходимых в соответствии с Законом о кадастре для осуществления такого учета документов. Состав таких документов установлен статьей 22 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ в соответствии с которой при постановке земельного участка на учет, об учете части земельного участка и о кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка в орган кадастрового учета помимо заявление должен быть представлен межевой план.

Требования предъявляемые к межевому плану изложены в статье 38 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ. Межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

Если в соответствии со статьей 39 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию, межевой план должен содержать сведения о проведении такого согласования.

В соответствии со статьей 39 Федерального закона N 221-ФЗ местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим законом порядке обязательному согласованию с заинтересованными лицами, в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете изменений одного из указанных земельных участков в связи с уточнением местоположения его границ.

Предметом такого согласования является определение местоположения границы земельного участка, одновременно являющейся границей другого принадлежащего заинтересованному лицу земельного участка. Заинтересованное лицо не вправе представлять возражения относительно местоположения частей границ, не являющихся одновременно частями границ принадлежащего ему земельного участка.

Перечень таких лиц определен пунктом 3 части 3 статьи 39 Федерального закона N 221-ФЗ в число каковых законодатель включил лиц, обладающих смежными земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования .

Как следует из материалов дела ООО «СТАРКОМСЕРВИС» является с 12.03.2012 г. (дата выдачи свидетельства о государственной регистрации права серии 37-СС № 102745) собственником объекта недвижимости –гаража, приобретенного у МУП ЖКХ Гаврилово-Посадского муниципального района на основании договора купли-продажи. Данный объект недвижимости был расположен на земельном участке с кадастровым номером 37:03:010102:10, площадью 1340 кв.м., ранее предоставленном продавцу на праве бессрочного (постоянного) пользования.

В силу положений пункта 3 статьи 552 Гражданского кодекса РФ и пункта 1 статьи 35 Земельного кодекса РФ к ООО «СТАРКОМСЕРВИС» перешло право бессрочного (постоянного) пользования на земельный участок, на котором расположен принадлежащий ему на праве собственности объект недвижимости. Положения статьи 20 Земельного кодекса РФ к рассматриваемым правоотношениям применению не подлежат так как заявитель не претендует на получение земельного участка с кадастровым номером 37:03:010102:10 в порядке, предусмотренном статьями 24 и 28 Земельного кодекса РФ.

В рассматриваемом случае право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком возникло у ООО «СТАРКОМСЕРВИС» в силу прямого указания закона и должно быть трансформировано в право аренды либо собственности в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 3
Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 01.07.2012 г. Невыполнение данной обязанности не свидетельствует об утрате ООО «СТАРКОМСЕРВИС» права бессрочного (постоянного) пользования на земельный участок.
Как следует из материалов дела земельный участок с кадастровым номером 37:03:010102:176 образовался в связи с уточнением ( уменьшением) площади земельного участка с кадастровым номером 37:03:010102:10. В момент составления межевых планов земельных участков с кадастровыми номерами 37:03:010102:10 и 37:03:010102:176 ООО «СТАРКОМСЕРВИС» в любом случае являлся лицом, обладающим смежным земельным участком, с которым в силу положений пункта 3 части 3 статьи 39 Федерального закона N 221-ФЗ
было необходимо провести согласование границ земельных участков.

Невыполнение данной обязанности привело к невозможности использования ООО «СТАРКОМСЕРВИС» земельного участка с кадастровым номером 37:03:010102:176 площадью 269 кв.м. по назначению по причине отсутствия проезда с территории участка на земли общего пользования, что в свою очередь нарушает требования пунктов 4 и 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ.

С учетом правовой позиции изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ от 13.11.2008 № 7959/08 по делу № А46-6118/2007 и положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы по делу в виде государственной пошлины отнести на Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ивановской области .

Руководствуясь статьями 110, 153-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Заявление ООО «СТАРКОМСЕРВИС» к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ивановской области удовлетворить.

2. Признать незаконным решение Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ивановской области № 37-401/12-29046 от 18.10.2012 г. об учете изменений в связи с уточнением местоположения границы и площади земельного участка и внесением сведений о части земельного участка с кадастровым номером 37:03:010102:10, расположенного по адресу: <...>.

Признать незаконным решение Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ивановской области № 37/401/13-6547 от 18.02.2013 г. о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости- земельного участка с кадастровым номером 37:03:010102:176, расположенного по адресу: <...>.

3. Судебные расходы по делу в виде государственной пошлины отнести на Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ивановской области.

Взыскать с Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ивановской области в пользу ООО «СТАРКОМСЕРВИС» 4 000 руб. государственной пошлины.

4. Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом РФ.

Судья В.Д. Герасимов