Гражданский кодекс часть 1

Департамента экономического развития и торговли Ивановской области о признании незаконным и отмене постановления от 18.07.2014 г. №24-07-14/02, вынесенного Территориальным Управлением Федеральной службы финансово - бюджетного надзора в Ивановской области,

при участии в судебном заседании:

от Департамента: ФИО1, представителя по доверенности от 18.03.2015 г.,

от Территориального Управления: ФИО2, представителя по доверенности от 12.01.2015 г. №5, ФИО3, представителя по доверенности от 12.01.2015 г. №1,

установил:

Департамент экономического развития и торговли Ивановской области (далее заявитель, Департамент) обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 18.07.2014 г. №24-07-14/02, вынесенного Территориальным Управлением Федеральной службы финансово - бюджетного надзора в Ивановской области (далее Территориальное управление, административный орган). Указанным постановлением Департамент привлечен к административной ответственности по статье 15.14 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 117330руб.

Департамент в обоснование заявленных требований указал на отсутствие события правонарушения. Как следует из постановления, нецелевое использование бюджетных средств, за которое предусмотрена ответственность ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ, было допущено Департаментом при предоставлении субсидий:

- ООО Торговая компания «Добрица» в сумме 191304,80 рублей;

- ООО «База-К» в сумме 492709,59 рублей;

- ООО «База-К» в сумме 805600,00 рублей;

- ООО «База-К» в сумме 857000,00 рублей.

По мнению административного органа, нарушение законодательства при оказании поддержки ООО Торговая компания «Добрица» и ООО «База-К» субсидии в сумме 492709,59 рублей (в связи с приобретением данной организацией автотранспортного средства TOYOTA HILUX), было допущено в связи с тем, что на момент фактического перечисления денежных средств действовавшая редакция Долгосрочной целевой программы Ивановской области, в соответствии с которой осуществлялось перечисление денежных средств (далее - Программа), не предусматривала возможности оказания поддержки указанным Обществам.

Департамент не согласен с выводами Территориального Управления. На момент подачи ООО Торговая компания «Добрица» и ООО «База-К» заявлений в Департамент указанные Общества соответствовали условиям оказания поддержки, предусмотренным Программой в редакции, действовавшей на дату подачи заявления. Таким образом, право ООО Торговая компания «Добрица» и ООО «База-К» на получение государственной поддержки возникло до вступления в силу изменений в Программу, которые не обладают обратной силой, и данному праву получателя поддержки корреспондировала обязанность Департамента оказать поддержку в соответствующем размере, неисполнение которой свидетельствовало бы о нарушении законных прав Обществ. Нецелевое расходование Департаментом бюджетных средств отсутствует, так как государственная поддержка оказана ООО Торговая компания «Добрица» и ООО «База-К» в полном соответствии с требованиями нормативных правовых актов, действовавших на момент возникновения права на получение поддержки у ООО Торговая компания «Добрица» и у ООО «База-К».

Департамент также не согласен с выводом Территориального Управления о невозможности предоставления поддержки в связи с приобретением в лизинг оборудования с целью его последующей сдачи в аренду. Данное изменение также вступило в силу уже после подачи заявлений ООО «База-К» от 10.07.2013 и от 22.10.2013. Нецелевой характер расходования бюджетных средств в связи с оказанием данной организации государственной поддержки в сумме 805600 рублей и 857000 рублей отсутствует.

Право заявителя на получение поддержки возникает с момента подачи им соответствующего заявления, соответствующего требованиям Федерального закона № 209-ФЗ и государственной программы, в соответствии с которой оказывается поддержка, в редакции на дату подачи заявления. Связывание факта соответствия претендента на получение поддержки условиям ее предоставления, действующим на любой другой момент, в частности, на момент фактического перечисления денежных средств, как в оспариваемом Постановлении, будет являться нарушением закрепленного в подпункте 1 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» № 209 - ФЗ (далее - Закон 209 -ФЗ), заявительного порядка обращений ФИО4 в качестве одного из принципов оказания поддержки ФИО4. Заявитель считает в данном случае абзац второй пункта 6.2.7 Программы неприменимым, так как редакция данного абзаца, действовавшая на дату подачи ООО Торговая компания «Добрица» и ООО «База-К» заявок на получение субсидии (12.03.2013 и 24.01.2013 соответственно), предусматривала возможность только принятия решения о прекращении оказания поддержки субъекту малого и среднего предпринимательства (далее – ФИО4), но не в отказе. Решение о прекращении оказания поддержки может быть принято только в случае, если ее оказание было начато, то есть к случаям, когда оказание поддержки носит длящийся характер и уже начато к моменту изменения условий Программы. В случае же, когда поддержка оказывается единовременно, до фактического перечисления суммы поддержки можно говорить только о возможности принятия решения об отказе в ее оказании, но не о прекращении. В свою очередь редакция п. 6.2.7 Программы, предполагавшая возможность принятия решения не только о прекращении оказания поддержки, но и об отказе в ее оказании, вступила в законную силу только 26.03.2013.

Департамент считает, что отсутствует событие правонарушения и в части оказания поддержки ООО Торговая компания «Добрица» в размере, на 13704,80 рублей превышающем сумму, одобренную на основании распоряжения Департамента от 21.03.2013 № 45. Сумма перечислений была увеличена, так как увеличилась цена на автофургон, явившийся объектом финансовой аренды, с момента выдачи гарантийного письма до заключения договора лизинга. Так как административный орган не указывает, какая норма права нарушена при перечислении указанной суммы получателю, данное действие не образует состав административного правонарушения, по статье 15.14 КоАП РФ.

Заявитель считает необоснованными и выводы Территориального Управления о нецелевом расходовании бюджетных средств, перечисленных в форме субсидии на расчетный счет ООО «База-К» платежными поручениями соответственно от 12.12.2013 и от 27.12.2013, поскольку оно было осуществлено без учета требований п. 3 ч. 5 ст. 14 Закона № 209-ФЗ, запрещающего поддержку субъекта малого и среднего предпринимательства (ФИО4), если ранее в отношении заявителя - ФИО4 было принято решение об оказании аналогичной поддержки и сроки ее оказания не истекли.

Закон № 209-ФЗ, устанавливая данное ограничение, не дает определения понятию «сроки оказания поддержки», не связывает истечение данных сроков с тем или иным событием. Отсутствует соответствующее определение и в Программе. Содержащийся в оспариваемом Постановлении вывод о том, что «начало течения срока оказания поддержки определяется датой принятия соответствующего решения, окончание - не ранее даты фактического перечисления средств финансовой поддержки данному юридическому лицу» не является основанным на положениях Закона и иных правовых актов, регулирующих правоотношения в сфере развития малого и среднего предпринимательства.

Департамент, рассматривая заявления ООО «База-К» от 10.07.2013 и от 22.10.2013, не располагал каким-либо иным документом (договором, заключенным между Департаментом и получателем поддержки, распорядительным актом, протоколом, иным документом), который свидетельствовал бы о том, что данные сроки не являются истекшими. В содержащихся в Реестре СМП реестровых записях № 310 от 14.02.2013 и № 362 от 12.09.2013 отсутствуют сведения о сроке оказания поддержки ООО «База-К».

При этом ООО «База-К», подавая заявления от 10.07.2013 и от 22.10.2013, оставалось соответствующим содержащемуся в Программе условию о возможности получения одним хозяйствующим субъектом в связи с приобретением в лизинг оборудования в течение одного календарного года поддержки в сумме, не превышающей 3 000 000 рублей.

Таким образом, исключение ООО «База-К» из числа получателей поддержки на основании п. 3 ч. 5 ст. 14 Закона № 209-ФЗ в отсутствие документа, однозначно свидетельствовавшего бы о том, что в отношении него срок оказания поддержки не истек, свидетельствовало бы о нарушении прав данной организации на получение поддержки, а трактовка понятия, не сформулированного в Законе однозначным образом, не в пользу ФИО4, противоречила бы определенным в статье 6 Закона № 209-ФЗ целям и принципам государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства.

Заявитель также не согласен с вменением нарушения пункта 3 части 5 статьи 14 Федерального закона № 209-ФЗ, в связи с отличной от трактовки Территориального Управления понятия «аналогичной» помощи.

На основании заявки ООО «База-К» от 24.01.2013 распоряжением Департамента от 14.02.2013 № 44 принято решение об оказании поддержки по мероприятию, предусмотренному разделом 4 подразделом 4.2 подпункта 1.4 ДЦП Ивановской области в связи с приобретением по договору лизинга автотранспортного средства TOYOTA HILUX в целях создания производственной бригады по монтажу технической теплоизоляции инженерных коммуникаций объектов промышленности и ЖКХ Ивановской области.

До перечисления денежных средств по данному мероприятию в сумме 492709,59, осуществленному 27.09.2013, Департаментом на основании второй (в течение 2013 года) заявки ООО «База-К» от 10.07.2013 было принято распоряжение от 12.09.2013 № 112-р об оказании данной организации поддержки по мероприятию, предусмотренному разделом 4 подразделом 4.2 пункта 1.4 ДЦП Ивановской области в связи с приобретением по договору лизинга экскаватора Hyundai R260LC-9S в целях сдачи его в аренду. Пунктом 3 части 5 статьи 14 Федерального закона № 209-ФЗ установлено, что в оказании поддержки должно быть отказано в случае если ранее в отношении заявителя - ФИО4 было принято решение об оказании аналогичной поддержки и сроки ее оказания не истекли.

Минэкономразвития России в Письмах от 23.05.2008 N Д05-1978, от 31.01.2011 N Д05-263, от 13.01.2011 N Д05-36, от 04.10.2011 № Д05-2943, от 16.12.2010 N Д05-4670 разъясняет, что понятие аналогичной поддержки применяется в случае, если поддержка оказана в отношении одного и того же субъекта малого и среднего предпринимательства, совпадает по форме, виду, срокам. Необходимо учесть положения ст. 78 Бюджетного кодекса РФ, в соответствии с которой субсидированию подлежат затраты субъектов предпринимательства. Следовательно, аналогичной будет признана поддержка, за счет которой субсидируются одни и те же затраты.

Затраты ФИО4 на приобретение в лизинг автотранспортного средства TOYOTA HILUX в целях создания производственной бригады по монтажу технической теплоизоляции инженерных коммуникаций объектов промышленности и ЖКХ Ивановской области и экскаватора Hyundai R260LC-9S в целях сдачи его в аренду по своему содержанию и назначению не являются одними и теми же. Государственная поддержка, оказанная на основании распоряжения Департамента от 19.11.2013 № 131-р также не являлась аналогичной по отношению к поддержке, оказанной на основании распоряжения Департамента от 12.09.2013 № 112-р. Экскаваторы, факт приобретения по договору лизинга которых явился основанием оказания предоставления субсидии ООО «База-К», хотя и были одной модели Hyundai R260LC-9S, но каждый из них являлся самостоятельной единицей техники, отраженной на балансе юридического лица, самостоятельным предметом договора лизинга, и затраты на их приобретение были разными, осуществленными по разным платежным документам - а не одними и теми же.

Таким образом, доказательств нецелевого использования бюджетных средств Департаментом экономического развития и торговли Ивановской области не имеется, привлечение к административной ответственности по статье 15.14 КоАП РФ незаконно.

Территориальное Управление Федеральной службы финансово - бюджетного надзора в Ивановской области считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, так как наличие в действиях Департамента состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статье 15.14 КоАП подтверждается материалами дела. Департаментом при перечислении средств субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства, источником которой являлся федеральный бюджет, нарушены положения Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального Закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», Соглашения от 27.06.2013г. №001-МБ-13 о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Ивановской области на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, заключенного между Министерством экономического развития Российской Федерации и Правительством Ивановской области, а также в нарушение долгосрочной целевой программы Ивановской области «Развитие малого и среднего предпринимательства в Ивановской области на 2009-2013годы», утвержденной постановлением Правительства Ивановской области от 26.11.2008 №318-п (далее – ДЦП Ивановской области, Программа).

Изучив представленные в материалы дела документы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

В период с 17.03.2014 по 25.04.2014 должностными лицами Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ивановской области проведена выездная проверка целевого использования субсидий, предоставленных в 2012-2013 гг. из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, в Департаменте экономического развития и торговли Ивановской области.

В ходе проведения проверки было установлено, что Департаментом экономического развития и торговли Ивановской области допущены нарушения требований действующего законодательства при перечислении средств субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства, источником которой являлся федеральный бюджет:

- ООО Торговая компания «Добрица»; дата совершения административного правонарушения 13 декабря 2013года; сумма нецелевого использования средств – 191 304, 80руб. (платежное поручение от 13.12.2013г. №4212534);

12 марта 2013 года ООО Торговая компания «Добрица» предоставило в Департамент Заявление о принятии на рассмотрение комиссии по финансовой поддержке ФИО4 инвестиционный проект по мероприятию 1.4 ДЦП Ивановской области — приобретение в лизинг автотранспорта, указав сумму запрашиваемой поддержки 177600 рублей. ООО Торговая компания «Добрица» представило письмо без номера и даты, подписанное директором регионального подразделения ОАО «ВЭБ-лизинг» в г. Иваново, уведомляющее Департамент о принятии положительного решения на заключение между ООО Торговая компания «Добрица» и ОАО «ВЭБ-лизинг» договора, предметом которого будет лизинг промтоварного фургона ГАЗ 3302 стоимостью 600 000 рублей.

21 марта 2013 года Распоряжением № 45 Департаментом принято решение об оказании финансовой поддержки по мероприятию, предусмотренному разделом 4 подраздела 4.2 пункта 1.4 ДЦП Ивановской области ООО Торговая компания «Добрица»в размере 177 600руб.

Постановлением Правительства Ивановской области от 13 марта 2013 г. № 93-п «О внесении изменений в постановление Правительства Ивановской области от 26.11.2008 № 318-п «Об утверждении долгосрочной целевой программы Ивановской области «Развитие малого и среднего предпринимательства в Ивановской области на 2009 -2013 годы», вступившее в силу 26.03.2013 года, согласно которого изменена редакция разделом 4 подраздела 4.2 пункта 1.4 ДЦП, предметом лизинга не могут являться транспортные средства и физически изношенное или морально устаревшее оборудование, за исключением спецтехники: тракторов, бульдозеров, экскаваторов и погрузчиков.

27 июня 2013 года заключено Соглашение № 001-МБ-13 о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Ивановской области на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства.

23 сентября 2013 года заключен Договор лизинга № Р13-24070-ДЛ между ООО Торговая компания «Добрица» и ОАО «ВЭБ-лизинг» (далее - договор). Предметом указанного договора являлась финансовая аренда автофургона (марка, модель: 3009А1); изготовитель транспортного средства (страна): ООО Луидор-Тюнинг (Россия); серия, № ПТС: 52 НТ 097310 (раздел 2 договора) на общую сумму расходов 543644 рублей, которая складывается из стоимости Предмета лизинга (пункт 3.1 раздела 3 договора).

11 декабря 2013 года Постановлением Правительства Ивановской области № 511-п «О внесении изменений в постановление Правительства Ивановской области от 26.11.2008 № 318-п «Об утверждении долгосрочной целевой программы Ивановской области «Развитие малого и среднего предпринимательства в Ивановской области на 2009 - 2013 годы» в указанный раздел ДЦП Ивановской области внесены изменения, в соответствии с которыми такой вид представляемого с заявлением на оказание поддержки ФИО4 документа, как гарантийное письмо, был исключен.

13 декабря 2013 года Департаментом оказана финансовая поддержка ООО Торговая компания «Добрица» за счет средств федерального бюджета, перечисленных платежным поручением № 4212534 в сумме 191304,80 рублей.

Сумма финансовой поддержки, фактически оказанной ООО Торговая компания «Добрица» за счет средств субсидии, выделенной из федерального бюджета, на 13 704, 80 рублей больше суммы, одобренной Распоряжением Департамента от 21 марта 2013 №45.

- ООО «База -К»; дата совершения административного правонарушения 27 сентября 2013года; сумма нецелевого использования средств – 492 709, 59руб. (платежное поручение от 27.09.2013г. №3813232;

24 января 2013 года ООО «База-К» представило в Департамент заявление о принятии на рассмотрение комиссии по финансовой поддержке ФИО4 инвестиционный проект по мероприятию 1.4 ДЦП Ивановской области — создание производственной бригады по монтажу технической теплоизоляции инженерных коммуникаций объектов промышленности и ЖКХ Ивановской области. Приобретаемое транспортное средство грузо-пассажирский автомобиль пикап TOYOTA HILUX предполагается использовать в рамках проекта для перевозки материалов и людей. Сумма запрашиваемой поддержки 495 192руб.

24 января 2013 года между лизингодателем и ООО «База-К» заключен Договор лизинга № 653641-ФЛ/ИВН-13 (далее - договор) на сумму 1 642 365,29 рублей. Предметом данного договора является финансовая аренда автотранспортного средства TOYOTA HILUX (раздел 3 договора).

26 июня 2013 года заключено Соглашение № 001-МБ-13 о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Ивановской области на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства.

27 сентября 2013 года платежным поручением от № 3813232 средства финансовой поддержки ООО «База-К» в сумме 492 709,59 рублей перечислены в соответствии с заявкой на кассовый расход от 26 сентября 2013 г. № 583.

Таким образом, финансовая поддержка оказана в условиях действия ДЦП Ивановской области, исключающей субсидирование затрат по договорам лизинга, предметом которого выступает автотранспортное средство, не отнесенное к спецтехнике (тракторы, бульдозеры, экскаваторы и погрузчики).

- ООО «База -К»; дата совершения административного правонарушения 12 декабря 2013года; сумма нецелевого использования средств – 805 600 руб. (платежное поручение от 12.12.2013г. №4207141);

10 июля 2013 года ООО «База-К» представило в Департамент заявление о принятии на рассмотрение комиссии по финансовой поддержке ФИО4 инвестиционный проект по мероприятию 1.4 ДЦП Ивановской области — сдача в аренду строительной техники - экскаватора Hyundai R260LC-9S. Реализация данного проекта предполагала приобретение на условиях лизинга у ЗАО «Европлан» экскаватора Hyundai R260LC-9S с целью сдачи в аренду. Сумма запрашиваемой поддержки 805600руб.

12 сентября 2013 года Департаментом принято Распоряжение № 112-р об оказании финансовой поддержки ООО «База-К» в сумме 805600руб. с формой поддержки «субсидирование части затрат на уплату первоначального взноса (аванса) при заключении договора лизинга ФИО4».

12 декабря 2013 г. Департаментом оказана финансовая поддержка ООО «База-К» за счет средств федерального бюджета платежным поручением № 4207141 в сумме 805600,00 рублей.

Таким образом, поддержка оказана с нарушением пункта 3 части 5 статьи 14 Федерального закона № 209-ФЗ, запрещающего поддержку ФИО4, если ранее в отношении заявителя - ФИО4 было принято решение об оказании аналогичной поддержки и сроки ее оказания не истекли;

14 февраля 2013 года Департаментом принято Распоряжение № 44 об оказании финансовой поддержки ООО «База-К» с формой поддержки «субсидирование части затрат на уплату первоначального взноса (аванса) при заключении договора лизинга ФИО4» (начало течения срока оказания поддержки). Срок окончания поддержки - дата фактического перечисления средств финансовой поддержки данному юридическому лицу по распоряжению от 14.02.2013г. – 27.09.2013г. Повторно решение об оказании поддержки принято 12 сентября 2013 года.

- ООО «База -К»; дата совершения административного правонарушения 27 декабря 2013года; сумма нецелевого использования средств – 857 000 руб. (платежное поручение от 27.12.2013г. №4340497);

22 октября 2013 года ООО «База-К» представило в Департамент заявление о принятии на рассмотрение комиссии по финансовой поддержке ФИО4 инвестиционный проект по мероприятию 1.4 ДЦП Ивановской области — сдача в аренду строительной техники - экскаватора Hyundai R260LC-9S. Реализация данного проекта предполагала приобретение на условиях лизинга у ЗАО «Европлан» экскаватора Hyundai R260LC-9S с целью сдачи в аренду. Сумма запрашиваемой поддержки 1 007 000руб.

19 ноября 2013 года Департаментом принято Распоряжение № 131-р об оказании финансовой поддержки ООО «База-К» в сумме 1 007 000руб. с формой поддержки «субсидирование части затрат на уплату первоначального взноса (аванса) при заключении договора лизинга ФИО4».

Постановлением Правительства Ивановской области от 11 декабря 2013 г. № 511-п «О внесении изменений в постановление Правительства Ивановской области от 26.11.2008 № 318-п «Об утверждении долгосрочной целевой программы Ивановской области «Развитие малого и среднего предпринимательства в Ивановской области на 2009 - 2013 годы» внесены изменения, которые вступили в силу 25.12.2013г., согласно которым основанием для отказа в оказании поддержки является приобретение оборудования для последующей передачи его в аренду (для заявителей, претендующих на поддержку, предусмотренную мероприятиями, указанными в пунктах 1.1, 1.4, 1.11 подраздела 4.2 ДЦП Ивановской области) (последний абзац пункта 6.2.4 подраздела 6.2 раздела 6 ДЦП Ивановской области).

27 декабря 2013 г. Департаментом оказана финансовая поддержка ООО «База-К» за счет средств федерального бюджета, перечисленных платежным поручением № 4340497 в сумме 857 000,00 рублей.

Таким образом, финансовая поддержка оказана в условиях действия ДЦП Ивановской области, исключающей возможность субсидирования затрат ФИО4 по договору лизинга на приобретение оборудования для последующей передачи его в аренду (для заявителей, претендующих на поддержку, предусмотренную мероприятиями, указанными в пунктах 1.1, 1.4, 1.11 подраздела 4.2 ДЦП Ивановской области).

Кроме того, проверкой установлено, что поддержка оказана с нарушением пункта 3 части 5 статьи 14 Федерального закона № 209-ФЗ, запрещающего поддержку ФИО4, если ранее в отношении заявителя - ФИО4 было принято решение об оказании аналогичной поддержки и сроки ее оказания не истекли;

12 сентября 2013 года Департаментом принято Распоряжение № 112-р об оказании финансовой поддержки ООО «База-К» с формой поддержки «субсидирование части затрат на уплату первоначального взноса (аванса) при заключении договора лизинга ФИО4» (начало течения срока оказания поддержки). Срок окончания поддержки - дата фактического перечисления средств финансовой поддержки данному юридическому лицу по распоряжению от 12.09.2013г. – 12.12.2013г. Повторно решение об оказании поддержки принято 19 ноября 2013 года.

По окончании проверки 21.05.2014 составлен Акт проверки целевого использования субсидий, предоставленных в 2012-2013 гг. из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, в Департаменте экономического развития и торговли Ивановской области.

На основании результатов проверки в отношении Департамента составлен протокол об административном правонарушении №24-07-14/02 от 04.06.2014 года по статье 15.14 КоАП РФ.

На основании данного протокола вынесено Постановление по делу об административном правонарушении от 18.07.2014 года №24-07-14/02. Указанным постановлением Департамент экономического развития и торговли Ивановской области привлечен к административной ответственности по статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с наложением взыскания в виде административного штрафа в 117 330 рублей.

Считая постановление вынесенным с нарушением действующего законодательства, Департамент экономического развития и торговли Ивановской области обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Согласно статье 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» № 209 - ФЗ (далее - Закон 209 -ФЗ), государственная политика в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является частью государственной социально-экономической политики и представляет собой совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и направленных на обеспечение реализации целей и принципов, установленных настоящим Федеральным законом.

К числу основных принципов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства статьей 14 Закона N 209-ФЗ относится заявительный порядок обращения указанных субъектов за оказанием поддержки. Данный принцип означает, что поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства оказывается органами государственной власти и органами местного самоуправления по обращениям таких субъектов.

При обращении заявителей за оказанием поддержки такие лица должны представить документы, подтверждающие их соответствие категории субъектов малого и среднего предпринимательства, и условиям, предусмотренным федеральными, региональными, муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства (пункт 2 статьи 14 Закона N 209-ФЗ).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 10 Закона N 209-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относятся разработка и реализация региональных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и региональных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей. Указанными программами в соответствии с частью 2 статьи 16 Закона N 209-ФЗ устанавливаются условия и порядок обращения субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки.

Одной из форм государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства согласно статье 17 Закона N 209-ФЗ является оказание финансовой поддержки за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий

Согласно пп. 1 п. 2 ст. 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов).

Статьей 17 Закона 209 –ФЗ установлено, что средства федерального бюджета на государственную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства (в том числе на ведение реестра субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки), предусмотренные федеральным законом о федеральном бюджете, предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 54 Постановления Правительства Российской Федерации от 27.02.2009 г. № 178 "О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства" (далее - Постановление Правительства РФ № 178) субсидии предоставляются бюджету субъекта Российской Федерации на финансирование иных, не предусмотренных подпунктами "а" - "г" пункта 2 правил предоставления данных субсидий мероприятий, осуществляемых субъектом Российской Федерации в соответствии с утвержденными государственной программой (подпрограммой) субъекта Российской Федерации и (или) муниципальной программой (подпрограммой), содержащими мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с пунктом 16 Постановления Правительства РФ № 178 между Министерством экономического развития Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации -Правительством Ивановской области заключено соглашение от 27 июня 2013 г. № 001-МБ-13 о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Ивановской области на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства (далее -соглашение).

Пунктом 1.1, соглашения установлено, что субсидия из федерального бюджета предоставляется бюджету Ивановской области на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства (далее - субсидия) в соответствии с долгосрочной целевой программой Ивановской области «Развитие малого и среднего предпринимательства в Ивановской области на 2009 - 2013 годы», утвержденной постановлением Правительства Ивановской области от 26.11.2008 № 318-п (далее - ДЦП Ивановской области, Программа поддержки предпринимательства).

Разделом 4 подраздела 4.2 пункта 1.4 ДЦП Ивановской области предусмотрено мероприятие «Субсидирование части затрат на уплату первоначально взноса (аванса) по договору лизинга ФИО4».

В соответствии с пунктом 6.1.8 ДЦП Ивановской области в редакции Постановления Правительства Ивановской области от 07.12.2012 N 513-п (в редакции, действовавшей на момент принятия Департаментом Распоряжения от 21.03.2013г. по заявке ООО Торговая компания «Добрица» и Распоряжения от 14.02.2013г. по заявке ООО «База-К» условиями оказания поддержки ФИО4, претендующим на поддержку, предусмотренную мероприятием, указанным в пункте 1.4 подраздела 4.2 ДЦП Ивановской области, являются: - определение предметом заключенных договоров лизинга оборудования, устройств, механизмов, автотранспортных средств (за исключением легковых автомобилей), приборов, аппаратов, агрегатов, установок, универсальных мобильных платформ (мобильного образовательного центра, мобильной службы быта, мобильного шиномонтажа, мобильного пункта быстрого питания, мобильного пункта производства готовых к употреблению продуктов питания, мобильного ремонта обуви, мобильного пункта первичной обработки и фасовки сельскохозяйственной продукции, мобильного пункта заготовки молочной продукции, мобильного салона красоты и т.п.);

Постановлением Правительства Ивановской области от 13 марта 2013 г. № 93-п «О внесении изменений в постановление Правительства Ивановской области от 26.11.2008 № 318-п «Об утверждении долгосрочной целевой программы Ивановской области «Развитие малого и среднего предпринимательства в Ивановской области на 2009 -2013 годы», вступившим в силу 26.03.2013 года, изменена редакция пункта 6.18, он изложен в следующей редакции: "6.1.8. ФИО4, претендующим на поддержку, предусмотренную мероприятием, указанным в пункте 1.4 подраздела 4.2 программы, являются: а) определение предметом заключенных договоров лизинга:

- спецтехники: тракторов, бульдозеров, экскаваторов и погрузчиков. Предметом лизинга по вышеуказанным договорам не могут являться транспортные средства и физически изношенное или морально устаревшее оборудование». То есть предметом лизинга не могут являться транспортные средства и физически изношенное или морально устаревшее оборудование, за исключением спецтехники: тракторов, бульдозеров, экскаваторов и погрузчиков. Указанное постановление было опубликовано в "Собрании законодательства Ивановской области", 26.03.2013, N 11(630) и вступило в силу с момента его опубликования.

Таким образом, в период времени с момента принятия распоряжения о предоставлении поддержки в виде субсидии до перечисления денежных средств на расчетный счет ООО ТК «Добрица» и ООО «База-К» изменены условия оказания поддержки.

В соответствии с пунктом 6.2.7 подраздела 6.1 раздела 6 ДЦП Ивановской области в случае изменения условий оказания поддержки, установленных настоящей программой, принимается решение о прекращении оказания поддержки ФИО4, организаций, образующих ИП ФИО4, при несоответствии ФИО4, организаций, образующих ИП ФИО4, условиям оказания поддержки.

Указанная норма является императивной, не предусматривающей двойного толкования и подлежащей применению в не зависимости началось ли фактическое исполнение финансовой поддержки посредством перечисления части денежных средств

С учетом положений пункта 6.2.3 ДЦП Ивановской области принятие решения о прекращении оказании поддержки отнесено к компетенции начальника Департамента экономического развития и торговли Ивановской области.

Программа развития предпринимательства является нормативным актом, принятым Правительством Ивановской области в соответствии с его полномочиями, предоставленными частью 1 статьи 178 Бюджетного кодекса РФ, пунктом 2 части 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ и в силу положений пункта 1 статьи 26.1 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", статьи 72 Закона Ивановской области от 18.02.2009 № 20-03 "Устав Ивановской области", принятого Ивановской областной Думой 29.01.2009 и в силу действия части 3 статьи 62 Устава Ивановской области являются обязательными для исполнения всеми находящимися на территории Ивановской области органами государственной власти, другими государственными органами и государственными учреждениями, органами местного самоуправления, организациями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами.

Положения пункта 6.1.8 подраздела 6.1 раздела 6 и пункта 6.2.7 подраздела 6.1 раздела 6 Программы развития предпринимательства в редакции постановления Правительства Ивановской области от 13.03.2013 г. № 93-п в судебном порядке незаконными признаны не были и подлежали применению в полном объеме.

Учитывая, что оказание поддержки ООО Торговая компания «Добрица» и ООО «База-К» не было окончено на момент вступления постановления Правительства Ивановской области от 13.03.2013 г. № 93-п в законную силу, Департамент экономического развития и торговли Ивановской области обязан был принять решение о прекращении оказания финансовой поддержки ООО ТК «Добрица» и ООО «База-К», решения о предоставлении которой были приняты Распоряжениями от 21.03.2013г. и 14.02.2013г. соответственно.

Доводы заявителя о невозможности применения в данном случае пункта 6.2.7 ДЦП Ивановской области и прекращении оказания поддержки судом не принимаются. Толкование указанного пункта Департаментом не следует из его буквального содержания. Напротив, в соответствии с пунктом 6.2.7 подраздела 6.1 раздела 6 ДЦП Ивановской области основанием для принятия решения о прекращении оказания поддержки является изменение условий оказания поддержки, в результате которого ФИО4 перестает соответствовать условиям оказания поддержки, предусмотренным Программой поддержки предпринимательства. Таким образом, оказание поддержки (перечисление денежных средств в виде субсидии) при изменившихся условиях не соответствует целям оказания такой поддержки, установленной Программой поддержки предпринимательства, Соглашением, Законом №209-ФЗ.

Подобного решения о прекращении оказания финансовой поддержки ООО «База-К» Департаментом не принималось и после вступления в законную силу (25.12.2013г.) Постановления Правительства Ивановской области от 11 декабря 2013 г. № 511-п «О внесении изменений в постановление Правительства Ивановской области от 26.11.2008 № 318-п «Об утверждении долгосрочной целевой программы Ивановской области «Развитие малого и среднего предпринимательства в Ивановской области на 2009 - 2013 годы», которым внесены изменения в пункт 6.2.4 подраздела 6.2 раздела 6 ДЦП Ивановской области, согласно которым основанием для отказа в оказании поддержки является приобретение оборудования для последующей передачи его в аренду (для заявителей, претендующих на поддержку, предусмотренную мероприятиями, указанными в пунктах 1.1, 1.4, 1.11 подраздела 4.2 ДЦП Ивановской области). Перечисление денежных средств осуществлено 27.12.2013г. в нарушение условий Программы, действующей на момент перечисления денежных средств, то есть в нарушение целей, установленных Программой поддержки предпринимательства.

Суд считает несостоятельными и доводы Департамента об отсутствии события правонарушения в части оказания поддержки ООО Торговая компания «Добрица» в размере большем, чем одобрено распоряжением Департамента от 21.03.2013 № 45.

В соответствии с положениями статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пункте 7 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов);

Согласно порядка оказания поддержки ФИО4, установленного разделом 6.2 ДЦП Ивановской области решение об оказании соответствующей формы поддержки либо об отказе в ее оказании, оформляется распоряжением начальника ДЭРТ (п.6.2.3).

Из материалов дела следует, что Распоряжение начальника Департамента в отношении предоставления финансовой поддержки ООО Торговая компания «Добрица» в сумме 13 704, 80 руб. не оформлялось. Изменения в Распоряжение Департамента от 21 марта 2013 №45 не вносились.

Таким образом, перечисление указанной суммы ФИО4 не соответствует целям, установленным Программой, Соглашением, Законом №209.

Кроме того, суд считает необходимым отметить следующее.

Долгосрочная целевая программа Ивановской области «Развитие малого и среднего предпринимательства в Ивановской области на 2009 - 2013 годы» принята в Ивановской области в целях финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - ФИО4) и организаций, образующих инфраструктуру ФИО4; обеспечения доступа ФИО4 к финансовым ресурсам; информирования ФИО4 о возможности получения государственной поддержки; создания промышленного (индустриального) парка; поддержки ФИО4, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность.

Согласно паспорта ДЦП администратором и исполнительным органом государственной власти Ивановской области, реализующим мероприятия ДЦП определен Департамент. Ресурсное обеспечение мероприятий ДЦП осуществляется за счет двух источников финансирования: средств областного бюджета и средств федерального бюджета.

В соответствии с частью 2 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации государственных (муниципальных) программ утверждается законом (решением) о бюджете по соответствующей программе, целевой статье расходов бюджета в соответствии с утвердившим программу нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, правовым актом администрации муниципального образования.

Государственные программы субъекта Российской Федерации (муниципальные программы), предлагаемые к реализации начиная с очередного финансового года, а также изменения в ранее утвержденные государственные программы субъекта Российской Федерации (муниципальные программы) подлежат утверждению в сроки, установленные высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией). Государственные (муниципальные) программы подлежат приведению в соответствие с законом (решением) о бюджете не позднее двух месяцев со дня вступления его в силу.

Таким образом, финансирование за счет средств субъекта Российской Федерации - Ивановской области (средства областного бюджета) осуществляется в пределах сумм расходов, утвержденных законом Ивановской области об областном бюджете на очередной финансовый год.

Согласно части 3 статьи 179 БК РФ по каждой государственной программе Российской Федерации, государственной программе субъекта Российской Федерации, муниципальной программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации. Порядок проведения указанной оценки и ее критерии устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования. Постановлением Правительства РФ от 02.08.2010 № 588 утвержден Порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации.

По результатам указанной оценки Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования может быть принято решение о необходимости прекращения или об изменении начиная с очередного финансового года ранее утвержденной государственной (муниципальной) программы, в том числе необходимости изменения объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации государственной (муниципальной) программы.

В соответствии с пунктом 16 постановления Правительства Российской Федерации от 27.02.2009 № 178, по результатам оценки исполнения мероприятий ДЦП, с учетом объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение, предусмотренных в областном бюджете на реализацию мероприятий ДЦП на очередной финансовый год, между Министерством экономического развития Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти ежегодно заключается Соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Ивановской области на государственную поддержку ФИО4.

Таким образом, финансирование из федерального бюджета осуществляется после заключения сторонами Соглашения, утверждения соответствующих статей расходов на реализацию ДЦП в областном бюджете.

При предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Ивановской области на государственную поддержку ФИО4 постановлением Правительства Ивановской области вносятся изменения в ДЦП в части объема ресурсного обеспечения ДЦП на соответствующий финансовый год, корректируется объем бюджетных инвестиций, в том числе средства федерального бюджета в форме субсидии.

В 2013 году Соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Ивановской области на государственную поддержку ФИО4 заключено 27 июня 2013 № 001-МБ-13. Согласно п. 1.2 Соглашения субсидия предоставлена в пределах утвержденных Минэкономразвития России объемов бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств по заявке на перечисление субсидии, предусмотренной субъекту Российской Федерации (Ивановской области), по результатам фактического расходования средств областного и федерального бюджетов на государственную поддержку ФИО4.

Средства федерального бюджета по указанному Соглашению перечислены Министерством экономического развития РФ Департаменту платежным поручением от 28.06.2013 № 31 в сумме 101 800 000 рублей.

Доводы Департамента о том, что прекращение оказания поддержки в связи с изменившимися условиями ее оказания являлось бы нарушением прав ФИО4, судом не принимаются.

В силу части 3 статьи 219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Согласно статье 219 БК РФ получатели бюджетных средств (к которым относятся в том числе органы государственной власти, Департамент) принимают бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Для оплаты государственных (муниципальных) контрактов, договоров получатели бюджетных средств подтверждают обязанность оплатить за счет средств бюджета денежные обязательства в соответствии с платежными и иными документами, необходимыми для санкционирования их оплаты.

Санкционирование оплаты денежных обязательств осуществляется после проверки наличия документов, необходимых для их санкционирования. К таким документам, в частности, относятся заявки на кассовый расход или на получение наличных денег в соответствии с Приказом Минфина России от 1 сентября 2008 № 87н «О Порядке санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета». В составе заявок указываются реквизиты (номер, дата) и предмет договора (изменения к договору) или государственного контракта (изменения к государственному контракту) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд.

Таким образом, получатель бюджетных средств в силу части 4 статьи 219 БК РФ подтверждает обязанность оплатить за счет средств бюджета денежные обязательства в соответствии с платежными и иными документами, необходимыми для санкционирования их оплаты, а финансовый орган соответственно санкционирует их оплату.

Согласно части 3 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: составляет и исполняет бюджетную смету; принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства. При этом бюджетными обязательствами являются расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году (ст. 6 БК РФ).

Статьей 161 БК РФ установлены особенности правового положения казенных учреждений. Частью 11 статьи 161 БК РФ определено, что положения, установленные данной статьей, распространяются, в том числе, на органы государственной власти (государственные органы) с учетом положений бюджетного законодательства РФ, устанавливающих полномочия указанных органов.

В силу пункта 5 статьи 161 БК РФ заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств. Нарушение казенным учреждением требований указанного пункта при заключении государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров является основанием для признания их судом недействительными.

Законодатель определил, что бюджетные ассигнования, выделенные казенному учреждению и не использованные им по истечении финансового года, подлежат обязательному возврату в соответствующий бюджет. Иное противоречило бы требованиям ст. 162 БК РФ, где установлены полномочия получателя бюджетных средств, в соответствии с которыми прав самостоятельного распоряжения указанными средствами не предусмотрено. Вместе с тем, по решению соответствующего главного распорядителя бюджетных средств в случае наличия потребности в направлении остатков целевых средств на те же цели в очередном финансовом году, указанные остатки могут быть использованы получателем бюджетных средств в очередном финансовом году на те же цели.

Кроме того, статьей 162 БК РФ предусмотрено, что получатель бюджетных средств обладает бюджетными полномочиями, в том числе, по обеспечению результативности, целевому характеру использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Таким образом, средства, неиспользованные в соответствующем финансовом году любым получателем бюджетных средств, подлежат возврату в соответствующий бюджет.

Департаментом приняты бюджетные обязательств в отношении ФИО4 путем издания Распоряжений от 21.03.2013 № 45 (в отношении ООО Торговая компания «Добрица»), от 14.02.2013 № 44 (в отношении ООО «База-К») когда фактические обстоятельства, с которыми законодатель связывает предоставление государственной гарантии ФИО4 не наступили, в связи с тем, что соответствующие договора Департаментом с ФИО4 не заключены; оценка эффективности реализации ДЦП не произведена; Минэкономразвития России не приняло решение об объемах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств по заявке на перечисление субсидии, предусмотренной субъекту Российской Федерации (Ивановской области), по результатам фактического расходования средств областного и федерального бюджетов в предыдущем периоде (2012 год) на государственную поддержку ФИО4; Соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Ивановской области на государственную поддержку ФИО4 не заключено; бюджетные средства за счет средств субсидии из федерального бюджета бюджету Ивановской области не выделены; финансирование ДЦП на 2013 год за счет средств федерального бюджета не обеспечено, а средств из областного бюджета на мероприятия выделено только в объеме - не превышающем уровень, предусмотренный постановлением Правительства РФ; изменений в ДЦП в части объема ресурсного обеспечения ДЦП на соответствующий финансовый год не внесено.

Прекращение оказания поддержки в связи с изменившимися условиями ее оказания не может рассматриваться как нарушение прав ФИО4, так как направлено на соблюдение требований долгосрочной целевой программы Ивановской области «Развитие малого и среднего предпринимательства в Ивановской области на 2009 - 2013 годы», утвержденной постановлением Правительства Ивановской области от 26.11.2008 № 318-п, Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Ивановской области на государственную поддержку ФИО4 заключено 27 июня 2013 № 001-МБ-13.

Таким образом, в части оказания финансовой поддержки ООО Торговая компания «Добрица» в сумме 191 304, 80 рублей и ООО «База-К» в сумме 191 304, 80рублей, Департаментом совершено административное правонарушение, ответственность за которое установлена статьей 15.14 КоАП РФ.

Судом не принимаются и доводы заявителя относительно отсутствия события правонарушения, связанного с повторным оказание поддержки ООО «База-К».

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Закон N 209-ФЗ) органами государственной власти либо местного самоуправления субъекту малого и среднего предпринимательства должно быть отказано в оказании поддержки в случае, если ранее в отношении такого субъекта было принято решение об оказании аналогичной поддержки и сроки ее оказания не истекли.

В соответствии с пунктом 6.2.4. ДЦП Ивановской области "Развитие малого и среднего предпринимательства в Ивановской области на 2009 - 2013 годы" в редакции постановлений Правительства Ивановской области как по состоянию на 12.09.2013г., так и 19.11.2013г. основанием для отказа в оказании поддержки является, в том числе, принятие ранее в отношении данного ФИО4 решения об оказании аналогичной формы поддержки, сроки оказания которой не истекли.

Формы поддержки ФИО4 определены в части 1 статьи 16 Закона №209-ФЗ и включают в себя: финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку таких субъектов и организаций, поддержку в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации их работников, поддержку в области инноваций и промышленного производства, ремесленничества, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность.

Виды финансовой поддержки ФИО4 определены в статье 17 Закона №209-ФЗ как осуществляемые в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно части 1 статьи 8 Закона №209-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, оказывающие поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства, ведут реестры субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей такой поддержки. В указанных реестрах должны содержаться, в том числе, сведения о дате принятия решения о предоставлении или прекращении оказания поддержки, а так же о сроках оказания поддержки (п.5 ч.2 ст. 8).

Таким образом, законодателем определены границы временного промежутка, в течение которого оказывается поддержка ФИО4, началом которого является дата принятия решения о предоставлении поддержки и окончанием дата осуществления поддержки в определенной форме, виде и размере, либо принятия решения о прекращении оказания поддержки.

В рассматриваемом случае, на основании п. 1.4 подраздела 4.2, раздела 4 Долгосрочной целевой программы Ивановской области «Развитие малого и среднего предпринимательства в Ивановской области на 2009 - 2013 годы» в соответствии с Распоряжениями от 14 февраля 2013 года № 44, от 12 сентября 2013 года № 112-р, от 19 ноября 2013 года № 131-р Департаментом была оказана финансовая поддержка ООО «База - К» в виде субсидирования части затрат на уплату первоначального взноса (аванса) при заключении договора лизинга.

Таким образом, поддержка ООО «База-К» оказана Департаментом в тех же: форме (финансовая) и в том же виде (субсидирование части затрат на уплату первоначального взноса (аванса) при заключении договора лизинга).

При этом на момент принятия решения об оказании повторной поддержки (12.09.2013г.) срок поддержки, решение о предоставлении которой было принято Распоряжением от 14 февраля 2013 года еще не истек, поскольку перечисление ООО «База - К» денежных средств было осуществлено 27 сентября 2013 года. А на момент принятия решения об оказании повторной поддержки 19.11.2013г. не истек срок оказания поддержки по Распоряжению Департамента от 12.09.2013 № 112-р, так как перечисление соответствующих денежных средств осуществлено 12.12.2013г.

Доводы Департамента об отсутствии документов, подтверждающих окончание срока оказания поддержки, суд считает несостоятельными, так как не внесение соответствующей информации в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей такой поддержки, не свидетельствует об отсутствии сроков оказания поддержки. Суд соглашается с выводом Территориального Управления о том, что окончание срока оказания финансовой поддержки в любом случае не может быть ранее фактического перечисления денежных средств получателю субсидии.

Таким образом, Департаментом допущено нецелевое использование бюджетных средств в виде оказания финансовой поддержки ООО «База-К» 12.12.2013 г. (сумма 806500руб.) и 27.12.2013г. (1007000руб), так как осуществлено оно в нарушение Закона №209-ФЗ, Соглашения, ДЦП Ивановской области.

В указанной части в действиях Департамента имеется состав правонарушения по статье 15.14 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом об административных правонарушениях РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

У Департамента имелась возможность для соблюдения правил и норм, определенных федеральным законодательством и нормативными правовыми актами, принятыми в Ивановской области, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, однако не были предприняты все зависящие меры по их соблюдению. Департаментом допущено нецелевое расходование бюджетных средств, так как перечисление ФИО4 субсидий было осуществлено с нарушением условий Долгосрочной целевой программы Ивановской области «Развитие малого и среднего предпринимательства в Ивановской области на 2009 - 2013 годы», утвержденной постановлением Правительства Ивановской области от 26.11.2008 № 318-п, то есть в целях, не соответствующих целям, определенным Программой, Соглашения от 27 июня 2013 г. № 001-МБ-13 о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Ивановской области на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, Законом №209-ФЗ.

В действиях Департамента имеется состав правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 15.14 КоАП РФ. Оспариваемое постановление вынесено Территориальным Управлением законно и обоснованно. Санкция назначена в соответствии с правилами, установленными статьей 15.14 КоАП РФ, с учетом правил назначения наказания, предусмотренных главой 4 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

1.Заявление Департамента экономического развития и торговли Ивановской области о признании незаконным и отмене постановления от 18.07.2014 г. №24-07-14/02, вынесенного Территориальным Управлением Федеральной службы финансово – бюджетного надзора в Ивановской области, оставить без удовлетворения.

2.Решение может быть обжаловано в течение десяти дней после принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы во Второй арбитражный апелляционный суд, (г. Киров) через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья И. А.Чеботарева