Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Герасимова В.Д., при ведении протокола судебного заседания секретарем Ивановой Е.Г., рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению предпринимателя ФИО1 к Администрации г. Иванова о признании незаконным постановления И.О. главы г. Иванова от 06.10.2010 г. № 1933 «О принудительном освобождении земельного участка по улице Конспиративной»

при участии:

от заявителя – ФИО1, предпринимателя, ФИО2, (доверенность от 15.04.2010 г.),

от Администрации г. Иванова - ФИО3, (доверенность от 16.06.2010 г.),

установил:

в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании незаконным постановления И.о.главы г. Иванова от 06.10.2010 г. № 1933 «О принудительном освобождении земельного участка по улице Конспиративной» обратился предприниматель ФИО1

В качестве оснований необходимости удовлетворения заявленных требований предпринимателем ФИО1 приведены следующие доводы.

06.01.2009 г. на основании распоряжения Департамента управления имуществом Ивановской области от 16.01.2009 г. № 15 был заключен договор аренды земельного участка, с кадастровым номером 37:24:040226:31 общей площадью 8 кв.м., расположенного по адресу <...> от 25.01.2010 г. № 3754-218 предприниматель был уведомлен об отказе арендодателя от договора в одностороннем порядке. С 25.02.2010 г. договор аренды является расторгнутым.

24.08.2010 г. предприниматель ФИО1 обратился в Администрацию г. Иванова с заявлением о предоставлении ему земельного участка с кадастровым номером 37:24:040226:31 в аренду. В удовлетворении данного заявления отказано. Правомерность отказа в предоставлении земельного участка является предметом рассмотрения в арбитражном суде.

По мнению заявителя, постановление о сносе принадлежащего ему торгового киоска является преждевременным и ущемляет его права и законные интересы как предпринимателя.

Предприниматель ФИО1 считает, что в оспариваемом ненормативном акте не соблюдена процедура, предусмотренная решением Ивановской городской Думы от 15.06.1999 г. № 254 «О порядке освобождения земельных участков на территории города Иванова».

Кроме того в нарушение статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предпринимателю не было выдано предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения. В нарушение статьи 14 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ проверка производилась без выдачи проверяющему распоряжения либо приказа руководителя или заместителя руководителя контролирующего органа. У предпринимателя ФИО1 возникли сомнения в отношении полномочий у ФИО4 на осуществление функций муниципального контроля.

ФИО4 был составлен акт от 13.08.2010 г. о самовольно установленном объекте. Данное обстоятельство не соответствует действительности. Киоск ФИО1 был установлен в соответствии с постановлением Главы города Иванова от 11.09.1999 г. № 113-5.

Администрация г. Иванова считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Порядок освобождения земельного участка на территории города Иваново урегулирован Временным положением, утвержденным решением Ивановской городской Думы от 15 июня 1999 № 254. Основанием для издания оспариваемого постановления послужил выявленный факт нахождения торгового киоска на земельном участке, не закрепленном за предпринимателем в установленном порядке.

При издании постановления Главы города Иваново о принудительном освобождении земельного участка был соблюден порядок, предусмотренный решением Ивановской Думы от 15 июня 1999 года № 254.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам. Заявитель, принадлежащим ему киоском, занимает земли поселений, чем нарушает права муниципального образования городской округ Иваново. Согласно статье 14 Гражданского кодекса РФ и решения Ивановской городской Думы от 15.09.1999 г. № 254 Администрация города Иванова вправе осуществить принудительный снос некапитального строения.

В соответствии со статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса РФ рассмотрение заявления откладывалось.

Заявление предпринимателя ФИО1 рассмотрено арбитражным судом первой инстанции в соответствии со статьями 153-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований, исходя из следующих обстоятельств.

Из материалов дела следует, что 06.10.2010 г. Исполняющим обязанности главы Администрации города Иванова было принято постановление № 1933 «О принудительном освобождении земельного участка по улице Конспиративной».

Считая постановление № 1933 принятым с нарушением норм действующего законодательства, предприниматель ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением о признании данного ненормативного акта недействительным.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействий) органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые решения и действия (бездействия) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом установлено, что постановлением Главы города Иванова от 11.02.1999 г. № 113-5 предпринимателю ФИО1 был предоставлен в аренду земельный участок для установки торгового киоска по ул. Конспиративной г. Иванова.

На основании данного постановления между Администрацией г. Иванова и предпринимателем ФИО1 07.04.1999 г. был заключен договор аренды земли на период строительства № С-04-474. Договор заключался сроком до 11.07.1999 г.

Актом приемочной комиссии от 29.09.2005 г., утвержденным приказом управления архитектуры и градостроительства от 19.01. 2006 г. № 23, торговый киоск был принят в эксплуатацию. 10.02.2006 г. между Администрацией г. Иванова и предпринимателем ФИО1 заключается соглашение о расторжении договора аренды от 07.04.1999 г.

Предпринимателем ФИО1 проводились действия связанные с межеванием земельного участка, на котором расположен принадлежащий ему киоск. Земельный участок по ул.Конспиративная площадью 8 кв.м. ставится на государственный кадастровый учет за № 37:24:04 02 26:0031.

28.02.2008 г. предприниматель ФИО1 обратился в Администрацию г. Иванова в порядке статьи 34 Земельного кодекса РФ с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду для целей не связанных со строительством.

Письмом от 21.04.2008 г. № 02-21-1215 в удовлетворении заявления было отказано. Из содержания письма следует, что основанием для отказа в предоставлении предпринимателю ФИО1 земельного участка послужило решение комиссии по размещению объектов мелкорозничной сети администрации города, которая пришла к выводу о достаточности стационарных предприятий торговли в районе, на территории которого предприниматель просит предоставить земельный участок.

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 19.09.2008 г. по делу № А-17/53/2008 г. отказ Администрации г. Иванова от 21.04.2008 г. № 02-21-1215 в выделении земельного участка по ул.Конспиративной у дома № 4 предпринимателю ФИО1 был признан незаконным..

Во исполнение данного решения 16.01.2009 г. Департамент управления имуществом, которому в соответствии с подпунктом 3 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», Законом Ивановской области от 17.06.2008 г. № 59-ОЗ «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, находящимися в городском округе Иваново» переданы полномочия по распоряжению земельными участками на территории г. Иваново, право собственности, на которые не разграничено, заключает с предпринимателем договор аренды земельного участка, расположенного по адресу <...>. Договор заключается на неопределенный срок.

25.01.2010 г. Департамент управления имуществом направляет в адрес предпринимателя ФИО1 письмо № 3754/218, из содержания которого следует, что арендодатель в соответствии с пунктом 6.2 договора отказывается от договора аренды земельного участка.

С 26.02.2010 г. действие договора аренды земельного участка считаются прекращенными. В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ киоск не считается объектом капитального строительства. В связи с прекращением действия договора аренды земельного участка у предпринимателя ФИО1 отпали правовые основания для нахождения на земельном участке с кадастровым номером 37:24:04 02 26:0031 принадлежащего ему торгового киоска.

Согласно пункту 3.1 ранее действующего договора арендатор в течение 3 дней с момента окончания действия договора обязан возвратить земельный участок арендодателю. Данная обязанность предпринимателем ФИО1 выполнена не была.

Порядок освобождения земельных участков на территории города Иваново урегулирован Временным положением, утвержденным решением Ивановской городской Думы от 15 июня 1999 года № 254 (далее Положением). В соответствии с данным Положением освобождение земельных участков от объектов малой торговли, гаражей, хозяйственных построек, рекламных установок и других некапитальных сооружений происходит в случаях самовольной установки объекта либо прекращении договора аренды под объектом (расторжение, истечение срока действия, отказ от договора и др. оснований).

Факт нахождения торгового киоска на земельном участке, в отношении которого прекратилось действие договора аренды, зафиксирован в акте от 13. 08. 2010 г. № Ф-120 и не отрицается предпринимателем ФИО1

Данный акт составлен главным специалистом строительно-разрешительного отдела управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Иванова ФИО4 действовавшей в соответствии с полномочиями, предоставленными ей пунктом 1 Положения и пунктом 4.2.2 раздела 4 должностной инструкции, утвержденной и.о. начальника управления архитектуры и градостроительства Администрации города Иванова 15.06.2010 г.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» действия сотрудников управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Иванова по осмотру земельного участка на предмет нахождения на нем торговых киосков не регулируется нормами Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ.

Одним из способов информирования, предусмотренным пунктом 2.1 Положения посредством нанесения на торговый павильон надписи краской о

необходимости сноса установленного объекта с указанием даты нанесения, предприниматель ФИО1 был извещен о необходимости совершения действий по освобождению земельного участка.

Кроме того 07.09.2010 г. в адрес предпринимателя ФИО1 Управлением архитектуры и градостроительства было направлено уведомление о необходимости освобождения земельного участка.

Согласно пунктов 2 и 7 Положения земельный участок, занимаемый строением, должен быть освобожден в течении 7 дней. В связи с тем, что земельный участок не был освобожден в установленный срок, в соответствии с пунктом 3 решения Ивановской городской Думы от 15 июня 1999 года № 254, должностное лицо управления архитектуры и градостроительства составило акт от 17.09.2010 года № Ф-120 о неисполнении предложений о добровольном освобождении земельного участка.

На основании пункта 4 решения Ивановской городской Думы от 15 июня 1999 года № 254, при невыполнении требований об освобождении земельного участка Глава города издает постановление о принудительном сносе объекта.

Учитывая неисполнение предписания в семидневный срок с уведомления, И.о Главы г. Иванова 06.10.2010 г. было издано распоряжение № 1933 «О принудительном освобождении земельного участка по улице Конспиративной». Указание в актах от13.08.2010 г. и от 17.09.2010г., постановлении от 06.10.2010 г. № 1933 на то, что торговый киоск является самовольно установленным не имеет правового значения так как в силу пункта 7 Положения принудительный снос объектов, расположенных на земельных участках, предоставленных в аренду, осуществляется после расторжения (прекращения) договоров аренды земельных участков в установленном порядке с применением процедуры, установленной пунктами 3 - 6 настоящего Положения.

Оспариваемое постановление вынесено компетентным органом местного самоуправления, в пределах предоставленных ему действующим законодательством полномочий.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы по делу отнести на предпринимателя ФИО1

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

1. В удовлетворении заявления предпринимателя ФИО1 к Администрации города Иванова о признании незаконным постановления И.о. Главы г. Иванова от 06.10.2010 г. № 1933 «О принудительном освобождении земельного участка по улице Конспиративной» отказать.

2. Судебные расходы по делу отнести на предпринимателя ФИО1

3 Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации..

Судья Герасимов В.Д.