Гражданский кодекс часть 1

В Арбитражный суд Ивановской области обратилось УМВД России по Ивановской области (далее по тексту - заявитель, УМВД, административный орган) с заявлением о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) Общества с ограниченной ответственностью Охранное предприятие «СТРАЖ-ИТБ» (далее ООО ОП «СТРАЖ-ИТБ», Общество).

В обоснование заявленных требований административный орган указал на нарушение ООО ОП «СТРАЖ-ИТБ» лицензионных условий, о чем составлен протокол об административном правонарушении №142900012 от 03.02.2014 года. Нарушение выразилось в том, что Общество, заключив государственный контракт от 10.01.2014г. №12-т, осуществляло охрану объектов (здания по адресу: <...>, отнесенных перечнем, утвержденным постановлением Правительства РФ от 14.08.19992г. №587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» к объектам, подлежащим государственной охране, и частная охранная деятельность на которые, не распространяется. ООО ОП «СТРАЖ-ИТБ» нарушена часть 3 статьи 11 Закона РФ от 11.03.1992г. №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

ООО ОП «СТРАЖ-ИТБ» с заявленными требованиями не согласилось, считает, что не нарушало лицензионные условия, так как охраняемые здания не принадлежат полностью Правительству Ивановской области. Размещение заказа на оказание охранных услуг в 2014году для нужд Ивановской области не содержало ограничения для участников в лице частных охранных компаний. В конкурсной документации не было указано, что объекты подлежат исключительно государственной охране. Участие в конкурсе принимало также ООО ОА «РОСИЧ», которое до заключения контракта с ООО ОП «СТРАЖ-ИТБ» также осуществляло охранные функции на указанных объектах. Из содержания Федерального закона от 27.05.1996г. №57-ФЗ «О государственной охране» не следует, что указанные здания относятся к объектам государственной охраны. Из распоряжения Правительства Российской Федерации от 02.11.2009г. №1629-р также не следует, что указанные в государственном контракте объекты подлежат охране органов полиции. Таким образом, запрета частным охранным организациям охранять указанные здания, действующее законодательство не предусматривает.

Заслушав лиц, участвующих в деле, рассмотрев представленные документы, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью Охранное предприятие «СТРАЖ-ИТБ» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в материалы дела представлена выписка из единого государственного реестра юридических лиц.

Для осуществления частной охранной деятельности Обществом 26.10.2011г. получена лицензия ЧО №010923 № 054 сроком действия до 26.10.2016г.

В рамках административного регламента исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по контролю за частной детективной (сыскной) и охранной деятельностью в Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 18.06.2012г. №589, на основании распоряжения от 15.01.2013г. №2-вдп, Центром лицензионно-разрешительной работы УМВД России по Ивановской области проведена документарная проверка соблюдения ООО ОП «СТРАЖ-ИТБ» лицензионных требований и условий в части заключения договоров на оказание охранных услуг.

В ходе проверки административным органом были выявлены нарушения лицензионных требований и условии.

ООО ОП «СТРАЖ-ИТБ» заключен государственный контракт от 10.01.2014г. №12-т с областным казенным учреждением «Управление административными зданиями Правительства Ивановской области». Согласно указанного контракта Общество осуществляло охрану зданий Правительства Ивановской области (по адресам: <...>, отнесенных перечнем, утвержденным постановлением Правительства РФ от 14.08.19992г. №587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» к объектам, подлежащим государственной охране, и частная охранная деятельность на которые, не распространяется. Обществом нарушены: часть 3 статьи 11 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон №2487-1), подпункты «а», «г» пункта 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 года №498.

По факту выявленных нарушений 03 февраля 2014 года в отношении ООО ОП «СТРАЖ-ИТБ» составлен протокол №142900012 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьей 23.1 КоАП РФ УМВД России по Ивановской области обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении ООО ОП «СТРАЖ-ИТБ» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 32 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011г. №99-ФЗ, частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 года №498, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении услуг по защите жизни и здоровья граждан, а также по охране объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 части третьей статьи 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", являются - соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частью третьей статьи 11.4, частями первой, второй, третьей, седьмой и восьмой статьи 12 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".

В соответствии с частью 3 статьи 11 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11 марта 1992 года N 2487-1 охранная деятельность организаций не распространяется на объекты, подлежащие государственной охране, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно Перечню объектов, подлежащих государственной охране, являющемуся Приложением N 1 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. N 587, к таким объектам отнесены здания (помещения), строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории федеральных органов законодательной и исполнительной власти, органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов Российской Федерации.

По данным из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним административное здание (литер А А1) общей площадью 10307,8кв.м, расположенное по адресу: <...>, помещения общей площадью 914, 5кв.м и 97,2кв.м в здании по адресу: <...>, литер Б,Б1 закреплены на праве оперативного управления за Областным казенным учреждением «Управление административными зданиями Правительства Ивановской области»

Согласно государственному контракту от 10.01.2014г. №12-т, заключенному с ОКУ «Управление административными зданиями Правительства Ивановской области», от имени Ивановской области в целях обеспечения государственных нужд Ивановской области, ООО ОП «СТРАЖ-ИТБ» обязалось оказывать услуги по охране административных зданий в 2014г. в соответствии с техническим заданием (приложение №1 к государственному контракту). Согласно техническому заданию наименование и местонахождение охраняемых объектов: 1)административное здание <...>)часть административного здания <...>) административное здание <...> этажи.

В соответствии с Уставом Ивановской области систему органов государственной власти Ивановской области составляют: высшее должностное лицо Ивановской области; законодательный орган государственной власти Ивановской области; высший исполнительный орган государственной власти Ивановской области; мировые судьи, действующие на территории Ивановской области; иные органы государственной власти Ивановской области, образуемые в соответствии с настоящим Уставом (часть 2 статья 9). Исполнительная власть Ивановской области осуществляется системой исполнительных органов государственной власти Ивановской области во главе с Правительством Ивановской области, являющимся высшим исполнительным органом государственной власти Ивановской области (часть 5 статьи 9).

Согласно положениям статьи 59 Устава Ивановской области Правительство ивановской области является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Ивановской области, формирующим органы исполнительной власти Ивановской области и осуществляющим непосредственное руководство ими. Структура Правительства Ивановской области, порядок его формирования, отставки, деятельности, полномочия Правительства Ивановской области устанавливаются настоящим Уставом, законом Ивановской области.

Для обеспечения деятельности Губернатора Ивановской области, Правительства Ивановской области создается аппарат Правительства Ивановской области. Структура, порядок деятельности, полномочия аппарата Правительства Ивановской области определяются Губернатором Ивановской области (статья 61 Устава).

В соответствии с пунктом 1.1 Положения об Аппарате Правительства Ивановской области, утвержденного Указом Губернатора Ивановской области от 12.01.2006 №3-уг Аппарат Правительства Ивановской области является государственным органом Ивановской области, образованным для обеспечения деятельности Губернатора Ивановской области и Правительства Ивановской области, а также для организации контроля за выполнением принятых ими решений.

В соответствии с частью 1, 2 статьи 11 Закона Ивановской области от 06.05.2011 N 42-ОЗ "О Правительстве Ивановской области и исполнительных органах государственной власти Ивановской области" центральными исполнительными органами государственной власти Ивановской области являются департаменты, комитеты, управления, службы, представительства Правительства Ивановской области.

Постановлением Правительства Ивановской области от 28.09.2012г. №363-п утверждено Положение о Департаменте образования Ивановской области. В Положении о Департаменте образования Ивановской области указано, что место нахождения Департамента: 153000, <...> (п.3.9).

Постановлением Правительства Ивановской области от 20.02.2013г. №61-п утверждено Положение о Департаменте спорта и туризма Ивановской области. В Положении о Департаменте спорта и туризма Ивановской области указано, что место нахождения Департамента: 153000, <...> (п.1.9).

Постановлением Правительства Ивановской области от 23.10.2012г. №413-п утверждено Положение об Управлении по информатизации Ивановской области. В Положении об Управлении по информатизации Ивановской области указано, что фактически адрес Управления 153000, <...>.

Постановлением Правительства Ивановской области от 06.05.2013г. №150-п утверждено Положение о Департаменте внутренней политики Ивановской области. В Положении о Департаменте внутренней политики Ивановской области указано, что место нахождения Департамента: 153000, <...>, лит. Б. (п.1.5).

В ходе проведения проверки УМВД было установлено, что Общество осуществляет охрану объектов - помещений зданий, расположенных по адресу: <...>, лит. Б, пл. Революции, <...>. В зданиях по указанным адресам, в том числе, располагаются: Департамент внутренней политики Ивановской области, Управление по информатизации Ивановской области, Департамент образования Ивановской области, Департамент спорта и туризма Ивановской области, Управление по работе с обращениями граждан Правительства Ивановской области. Судом также установлено (информация в сети Интернет), что по адресу: <...> находится Отдел по обеспечению деятельности Уполномоченного по правам человека в Ивановской области аппарата Правительства Ивановской области.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что Общество в нарушение статьи 11 Закона N 2487-1, пункта 1 Перечня объектов, подлежащих государственной охране, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 N 587, осуществляло на основании государственного контракта на оказание услуг для государственных нужд Ивановской области №12-т от 10.01.2014 охрану зданий (помещений) по адресу: <...> литер «Б», ул. Пушкина 11/7, в которых расположены структурные подразделения (Департаменты и Управления) Правительства Ивановской области, то есть здания (помещения) органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом установленных Законом N 2487-1 требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, равно как и доказательств, подтверждающих факт принятия заявителем исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства и недопущение правонарушения, в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о доказанности факта осуществления ООО ОП «СТРАЖ -ИТБ» охранной деятельности с нарушением условий лицензии, состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП, в действиях Общества имеется.

Доводы Общества об отсутствии в его действиях состава правонарушения в силу того, что зданиях по указанным адресам располагаются кроме структурных подразделений Правительства Ивановской области и другие организации, суд считает не имеющим правового значения для рассматриваемого дела, поскольку с учетом вышеизложенных норм права, данное обстоятельство не влияет на запрет охраны зданий (помещений), строений, сооружений и прилегающих к ним территорий органов исполнительной власти субъектов РФ частными охранными организациями.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, а также обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Принимая во внимание, что Общество впервые совершило вменяемое правонарушение, выявленным правонарушением не был причинен вред и не возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, безопасности государства, угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует наличие имущественного ущерба, суд признает данные обстоятельства смягчающими вину Общества. В силу статьи 3.4 КоАП РФ суд считает возможным при привлечении к административной ответственности ООО ОП «СТРАЖ -ИТБ» применить санкцию в форме предупреждения, установленную частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Заявление УМВД России по Ивановской области удовлетворить.

2. Привлечь Общество с ограниченной ответственностью Охранное предприятие «СТРАЖ-ИТБ» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

3. На решение суда первой инстанции в течение десяти дней после принятия (изготовления в полном объеме) может быть подана апелляционная жалоба во Второй арбитражный апелляционный суд, г. Киров через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья Чеботарева И.А.