Гражданский кодекс часть 1

В Арбитражный суд Ивановской области обратился ОМВД России по Родниковскому району (далее по тексту - заявитель, Отдел, административный орган) с заявлением о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) Общества с ограниченной ответственностью «Охранное предприятие «Континент» (далее - ООО «ОП «Континент», Общество).

В обоснование заявленных требований административным органом было указано, что 27.01.2015г. Отделом по месту осуществления Обществом охранных услуг был выявлен факт нарушения ООО «ОП «Континент» условий лицензии на осуществление деятельности по оказанию охранных услуг, о чем составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

ООО «ОП «Континент», не отрицая нарушение срока представления уведомлений, считает, что административным органом нарушен срок составления протокола об административном правонарушении.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд представителя не направил, заявлений, ходатайств не представил. В соответствии со статьей 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя ОМВД России по Родниковскому району.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Охранное предприятие «Континент» зарегистрировано в качестве юридического лица. Для осуществления вида деятельности по оказанию охранных услуг Обществом получена лицензия ЧО №010969 на осуществление частной охранной деятельности № 117 сроком действия с 12.04.2013 года по 11.01.2017 года.

27 января 2015 г. ОМВД России по Родниковскому району был выявлен факт осуществления Обществом предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). А именно, в нарушение подпункта «б» пункта 2 Правил уведомления частной охранной организацией органов внутренних дел о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников), утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.07.2011 №498, Отдел, в пятидневный срок, с начала оказания охранных услуг, не уведомлен Обществом о начале оказания охранных услуг с 11.01.2015, согласно договора на оказание охранных услуг от 11.01.2015 г. № 72/ФО/2015, а также о начале оказания охранных услуг с 12.01.2015г. согласно муниципальных контрактов от 02.12.2014г. №1/1, от 05.12.2014 №11, от 01.12.2014г. №12/3, от 01.12.2014 №16/2014.

По факту выявленных нарушений 28.01.2015 г. в отношении ООО «ОП «Континент» составлен протокол №151900157 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьей 23.1 КоАП РФ Отделобратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении ООО ОП «Континент» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 32 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011г. №99-ФЗ, частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 года №498, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении услуг по защите жизни и здоровья граждан, а также по охране объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 части третьей статьи 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", являются - соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частью третьей статьи 11.4, частями первой, второй, третьей, седьмой и восьмой статьи 12 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".

Согласно пп. «б» п. 2 Правил уведомления частной охранной организацией органов внутренних дел о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 года №498, частная охранная организация обязана в письменной форме уведомить орган внутренних дел, выдавший лицензию на осуществление частной охранной деятельности, а также орган внутренних дел по месту охраны имущества (расположения объекта охраны) в течение 5 дней с начала оказания охранных услуг.

11.01.2015 между ООО «ОП «Континент» и МАУ ДОД «Центр детского творчества» был заключен договор № 72/ФО/2015 по охране объекта, расположенного по адресу: <...>. Согласно пункту 8.1 договора оказание охранных услуг начинается с 11.01.2015 г.

01.12.2014 между ООО «ОП «Континент» и МБОУ СОШ №4 был заключен муниципальный контракт № 16/2014 по охране объекта, расположенного по адресу: Ивановская область, г. Родники, мкр. Южный, д.22. Согласно пункту 6.1 договора оказание охранных услуг начинается с 12.01.2015 г.

05.12.2014 между ООО «ОП «Континент» и МБОУ СОШ №2 был заключен муниципальный контракт № 11 по охране объекта, расположенного по адресу: <...>. Согласно пункту 8.1 договора оказание охранных услуг начинается с 12.01.2015 г.

02.12.2014 между ООО «ОП «Континент» и МБОУ ЦГ СОШ был заключен муниципальный контракт № 1/1 по охране объектов, расположенных по адресам: <...> Согласно пункту 8.1 договора оказание охранных услуг начинается с 12.01.2015 г.

В нарушение подпункта «б» пункта 2 вышеуказанных Правил ООО «ОП «Континент» не уведомило в 5-дневный срок с начала оказания охранных услуг ОМВД России по Родниковскому району Ивановской области (орган внутренних дел по месту охраны имущества (расположения объекта охраны) о начале оказания охранных услуг по вышеуказанным договорам на оказание охранных услуг. Уведомления представлены Обществом в Отдел только 27.01.2015г. Уведомления о начале оказания охранных услуг представлены Обществом с соблюдением сроков – 12.01.2015г. в орган внутренних дел, выдавший лицензию на осуществление частной охранной деятельности , МО МВД РФ «Кинешемский».

При данных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества объективной стороны правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ

Доводы Общества о нарушении срока составления протокола об административном правонарушении не свидетельствуют об отсутствии состава правонарушения. Само по себе нарушение требования о немедленном составлении протокола об административном правонарушении, содержащееся в части 1 статьи 28.5 КоАП РФ, не может являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности. Срок составления протокола, установленный КоАП РФ, не является пресекательным.

Однако в соответствии со статьей 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2).

Согласно пункту 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

Таким образом, невыполнение предусмотренной нормативным правовым актом обязанности к установленному в нем сроку нельзя рассматривать в качестве длящегося административного правонарушения.

Охрана объекта согласно договора от 11.01.2015 начата ООО «ОП «Континент» 11.01.2015 г. Последним днем 5-дневного срока уведомления согласно пункта 2 Правил является 16.01.2015 г.

Охрана объектов согласно договоров от 02.12.2014, от 01.12.2014г., от 05.12.2014г. начата ООО «ОП «Континент» 12.01.2015 г. Последним днем 5-дневного срока уведомления согласно пункта 2 Правил является 17.01.2015 г.

Следовательно, правонарушение совершено Обществом 17.01.2015 и 18.01.2015г. Трехмесячный срок для привлечения Общества к ответственности на дату рассмотрения судом заявления Отдела истек.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 205, 206, 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

1. Заявление ОМВД России по Родниковскому району о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ Общества с ограниченной ответственностью «ОП «Континент» оставить без удовлетворения.

2. На решение суда первой инстанции в течение десяти дней после принятия (изготовления в полном объеме) может быть подана апелляционная жалоба во Второй арбитражный апелляционный суд, г. Киров через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья И.А. Чеботарева