Гражданский кодекс часть 1

В Арбитражный суд Ивановской области обратилось Приволжское районное потребительское общество (Приволжское РАЙПО, Общество, заявитель) с заявлением к Отделу государственного пожарного надзора Приволжского района (далее – ОГПН Приволжского района, административный орган) об оспаривании постановления о назначении административного наказания от 29.12.2008 года №64.

В обоснование своих требований заявитель указал, что не согласен с принятым Постановлением по следующим основаниям. Протокол об административном правонарушении №116 от 27.12.2008 г. был составлен в отсутствие законного представителя Предприятия, не извещённого надлежащим образом о месте и времени его составления. В ходе составления протокола и рассмотрения дела принимал участие ФИО3, не являющийся законным представителем Общества и имеющий общую доверенность на ведение дел.

Представитель Отдела государственного пожарного надзора Приволжского района в судебном заседании с требованиями заявителя не согласился, заявив, что состав административного правонарушения установлен и подтверждается материалами дела. Пояснил, что не может представить документа, подтверждающего надлежащее извещение законного представителя Приволжского РАЙПО о месте и времени составления протокола об административном правонарушении №116 от 27.12.2008 г.

Заслушав пояснения представителей сторон и рассмотрев документы, приобщенные к материалам дела, суд считает заявленные требования Приволжского РАЙПО обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании протокола об административном правонарушении №116 от 27.12.2008 г. и других материалов дела ОГПН Приволжского района было вынесено Постановление от 29.12.2008 года №64 о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в соответствии с которым Приволжское РАЙПО привлечено к административной ответственности в виде наложения штрафа в сумме 10.000 рублей.

Согласно оспариваемого Постановления, в ходе проведения проверочных мероприятий были установлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

Магазин №1 с. Красинское

1. Здание не оборудовано пожарной сигнализацией. ППБ 01-03 п.З. НПБ 110-03 п. 14 табл. 1 п. 10.1.2.

2. Здание не оборудовано системой оповещения людей о пожаре. ППБ 01-03 п.16. НПБ 104-103 п. 6 табл. 2.

Магазин №2 д. Горшково

3. Здание не оборудовано пожарной сигнализацией. ППБ 01-03 п.З. НПБ 110-03 п. 14 табл. 1 п. 10.1.2.

4. Здание не оборудовано системой оповещения людей о пожаре. ППБ 01-03 п.16. НПБ 104-103 п. 6 табл. 2.

Магазин №3 д. Филисово

5. Здание не оборудовано пожарной сигнализацией. ППБ 01-03 п.З. НПБ 110-03 п. 14 табл. 1 п. 10.1.2.

6. Здание не оборудовано системой оповещения людей о пожаре. ППБ 01-03 п.16. НПБ 104-103 п. 6 табл. 2.

Магазин №5 с. Горки-Чириковы

7. Здание не оборудовано пожарной сигнализацией. ППБ 01-03 п.З. НПБ 110-03 п. 14 табл. 1 п. 10.1.2.

8. Здание не оборудовано системой оповещения людей о пожаре. ППБ 01-03 п. 16, НПБ 104-103 п. 6 табл. 2.

Магазин №6 с. Кунестино

9. Здание не оборудовано пожарной сигнализацией. ППБ 01-03 п.З. НПБ 110-03 п. 14 табл. 1 п. 10.1.2.

10. Здание не оборудовано системой оповещения людей о пожаре. ППБ 01-03 п. 16, ППБ 104-103 п. 6 табл. 2.
11. План эвакуации не соответствует требованиям ГОСТ Р. 12.2.2.143-2002.

Магазин №8 с. Утес

12. Здание не оборудовано пожарной сигнализацией. ППБ 01-03 п.З. ППБ 110-03 п. 14 табл. 1 п. 10.1.2.

13. Здание пс оборудовано системой оповещения людей о пожаре. ППБ 01-03 п. 16. НПБ 104-103 п. 6 табл. 2.

Магазин №9 д. Горки

14. Здание не оборудовано пожарной сигнализацией. ППБ 01-03 п.З. НПБ 110-03 п. 14 табл. 1 п. 10.1.2.

15. Здание не оборудовано системой оповещения людей о пожаре. ППБ 01-03 п. 16. НПБ 104-103 п. 6 табл. 2.

Установлены глухие решетки на окнах. ППБ 01-03 п. 53

Магазин №10 д. Федорищи

17. Здание не оборудовано пожарной сигнализацией. ППБ 01-03 п.З. НПБ 110-03 п. 14 табл. 1 п. 10.1.2.

18. Здание не оборудовано системой оповещения людей о пожаре. ППБ 01-03 п. 16. НПБ 104-103 п. 6 табл. 2.

Магазин №15 с. Новое

19. Здание не оборудовано пожарной сигнализацией. ППБ 01-03 п.З. НПБ 110-03 п. 14 табл. 1 л. 10.1.2.

20. Здание не оборудовано системой оповещения людей о пожаре. ППБ 01-03 п. 16. НПБ 104-103 п. 6 табл. 2.

21. Не обработаны огнезащитным составом деревянные конструкции чердачного помещения. ППБ 01-03 п. 36.

Магазин №17 д. Василево

22. Здание не оборудовано пожарной сигнализацией. ППБ 01-03 п.З. НПБ 110-03 п. 14 табл. 1 п. 10.1.2.

23. Здание не оборудовано системой оповещения людей о пожаре. ППБ 01-03 п. 16, НПБ 104-1 03 п. 6 табл. 2.

Магазин №19 д. Пеньки

24. Здание не оборудовано пожарной сигнализацией. ППБ 0 I -03 п.З. ППБ I 10-03 п. 14 табл. I, п. 10.1.2.

25. Здание не оборудовано системой оповещения людей о пожаре. ППБ 01-03 п. 16. НПБ 104-103 п. 6 табл. 2.

26. Не обработаны огнезащитным составом деревянные конструкции чердачного помещения. ППБ 01-03 п. 36.

Магазин №20 г. Приволжска

27. Не обработаны огнезащитным составом деревянные конструкции чердачного помещения. ППБ 01 -03 п. 36.

28. Двери эвакуационного выхода №1 открываются во внутрь здания. ППБ 01-03 п. 52.

29. Установлены глухие решетки на окнах. ППБ01-03 п.53

30. Люминесцентные лампы в складском помещении не оборудованы защитной арматурой предусмотренной заводом изготовителем. ППБ 01-03 п. 57. ПУЭ.

31. Соединения, оконцевания и ответвления жил проводов и кабелей выполнены с помощью скрутки. ПУЭ п.2.1.21.

32. План эвакуации не соответствует требованиям ГОСТ Р. 12.2.2.143-2002.

Магазин №23 г. Приволжска

33. План эвакуации не соответствует требованиям ГОСТ Р. 12.2.2.143-2002.

34. Люминесцентные лампы в складском помещении не оборудованы защитной арматурой предусмотренной заводом изготовителем. ППБ 01-03 п.57, ПУЭ.

35. Соединения, оконцевания и ответвления жил проводов и кабелей выполнены с помощью скрутки. ПУЭ п.2.1.21.

Магазин №25 г. Плес

36. Не обработаны огнезащитным составом деревянные конструкции чердачного помещения. ППБ 01-03 п. 36.

37. Установлены глухие решетки на окнах. ППБ 01-03 п.53

38. План эвакуации не соответствует требованиям I ОСТ Р. 12.2.2.143-2002.

Магазин №27 п. Ингарь

39. Не обработаны огнезащитным составом деревянные конструкции чердачного помещения. ППБ 01 -03 п.36.

40. Установлены глухие решетки на окнах. ППБ 01-03 п.53

41. Соединения, оконцевания и ответвления жил проводов и кабелей выполнены с помощью скрутки. ПУЭ п.2.1.21.

42. Люминесцентные лампы в складском помещении не оборудованы защитной арматурой предусмотренной заводом изготовителем. ППБ 01-03 п.57. ПУЭ.

43. План эвакуации не соответствует требованиям ГОСТ Р. 12.2.2.143-2002.

Магазин №29 д. Васильевское

44. Здание не оборудовано пожарной сигнализацией. ППБ 01-03 п.З. НПБ 110-03 п. 14 табл. 1 п. 10.1.2.

45. Здание не оборудовано системой оповещения людей о пожаре. ППБ 01-03 п.16, НПБ 104-103 п. 6 табл. 2.

46. Не обработаны огнезащитным составом деревянные конструкции чердачного помещения. ППБ 01-03 п.36.

47. Установлены глухие решетки на окнах. ППБ 01-03 п.53

48. Люминесцентные лампы в складском помещении не оборудованы защитной арматурой предусмотренной заводом изготовителем. ППБ 01-03 п.57. ПУЭ.

Магазин №30 д. Колышино

49. Здание не оборудовано пожарной сигнализацией. ППБ 01-03 п.З. НПБ 110-03 п. 14 табл. I п. 10.1.2.

50. Здание не оборудовано системой оповещения людей о пожаре. ППБ 01-03 п.16. НПБ 104-103 п. 6 табл. 2.

51. Не обработаны огнезащитным составом деревянные конструкции чердачного помещения. ППБ 01 -03 и 36.

Магазин №33 с. Толпыгино

52. Здание не оборудовано пожарной сигнализацией. ППБ 01-03 п.З. НПБ 110-03 п, 14табл. 1 п. 10.1.2.

53. Здание не оборудовано системой оповещения людей о пожаре. ППБ 01-03 п.16. НПБ 504-103 п. 6 табл. 2.

54. План эвакуации не соответствует требованиям ГОСТ Р. 12.2.2.143-2002.

55. Люминесцентные лампы в складском помещении не оборудованы защитной арматурой предусмотренной заводом изготовителем. ППБ 01-03 п.57. ПУЭ.

56. Установлены глухие решетки на окнах. ППБ 01-03 п.53

Магазин №35 с. Рождествено

57. Здание не оборудовано пожарной сигнализацией. ППБ 01-03 п.З. НПБ 110-03 п. 14 табл. 1 п. 10.1.2.

58. Здание не оборудовано системой оповещения людей о пожаре. ППБ 01-03 п. 16. НПБ 104-103 п. 6 табл. 2.

Магазин №36 с. Сараево

59. Здание не оборудовано пожарной сигнализацией. ППБ 01-03 п.З, НПБ 110-03 п. 14 табл. 1 п. 10.1.2.

60. Здание не оборудовано системой оповещения людей о пожаре. ППБ 01-03 п. 16. НПБ 104-103 п. 6 табл. 2.

61. Установлены глухие решетки на окнах. ППБ 01-03 п.53

62. План эвакуации не соответствует требованиям ГОСТ Р. 12.2.2.143-2002.

Магазин №37 п. Северцево, аптека г. Плес

63. Люминесцентные лампы в складском помещении не оборудованы защитной арматурой предусмотренной заводом изготовителем. ППБ 01-03 п. 57. ПУЭ.

64. План эвакуации не соответствует требованиям ГОСТ Р. 12.2.2.143-2002.

Административное здание

65. Здание не оборудовано пожарной сигнализацией. ППБ 01-03 п.З. НПБ 110-03 п. 14 табл. 1 п. 10.2.1.

66. Здание не оборудовано системой оповещения людей о пожаре. ППБ 01-03 п. 16. НПБ 104-103 п. 6 табл. 2.

67. Соединения, оконцевания и ответвления жил проводов и кабелей первого этажа выполнены с помощью скрутки. ПУЭ п. 2.1.21.

68. Под лестничным маршем, на первом этаже хранятся горючие материалы. ППБ 01-03 п. 40

69. Отделка стен коридоров лестничной клетки путей эвакуации выполнена горючими материалами, (отделка выполнена масляной краской). ППБ 01-03 п.53.

70. План эвакуации не соответствует требованиям ГОС 1 Р. 12.2.2.143-2002.

71. Не проведены испытания внутреннего противопожарного водопровода. ППБ 01-03 п.89.

72. Пожарные шкафы не из листовой стали, а деревянные. НПБ 151 -2000 п. 4.4.

73. Пожарный кран в помещении столовой и пожарный кран 1-го этажа, возле выхода №2 не укомплектованы стволами и рукавами. ППБ01-03 п.91.

74. Возле лестничной клетки 2-го этажа центрального входа установлена деревянная перегородка ухудшающая условия безопасной эвакуации. ППБ 01-03 п. 40, 53.

Аптека г. Приволжска

75. План эвакуации не соответствует требованиям ГОСТ Р. 12.2.2.143-2002,

Рынок

76. Здание администрации рынка не оборудовано пожарной сигнализацией, ППБ 01-03 п. 3, НПБ 110-03 п. 14 табл. 1 п. 10.1.2.

77. Здание администрации не оборудовано системой оповещения людей о пожаре. ППБ 01-03 п. 16. НПБ 104-103 п. 6 табл. 2.

78. У противопожарного гидранта, а также по направлению движения к нему не установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий). ППБ 01-03 п. 90.

Согласно ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Требования пожарной безопасности установлены в Правилах пожарной безопасности Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 года №313.

В силу пункта 10 Правил пожарной безопасности собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности.

При этом, согласно статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

При привлечении заявителя к административной ответственности, ОГПН Приволжского района был нарушен порядок привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренный Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Частью 1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частью 1 статьи 28.6 КоАП РФ, т.е. в случаях возбуждения дел об административных правонарушениях прокурором, а также в случае, если при совершении административного правонарушения назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа в размере, не превышающем одного минимального размера оплаты труда, протокол об административном правонарушении не составляется, а уполномоченным на то должностным лицом на месте совершения административного правонарушения оформляется предупреждение либо налагается и взимается административный штраф.

Положения статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а именно: указание в протоколе объяснения законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения (часть 2); разъяснение законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, прав и обязанностей, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 3); предоставление законному представителю юридического лица возможности ознакомления с протоколом об административном правонарушении (часть 4); подписание протокола об административном правонарушении законным представителем юридического лица, а в случае отказа от подписания протокола в нем делается соответствующая запись (часть 5).

Согласно части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно части 2 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законными представителями юридического лица в соответствии с Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Из представленных в дело материалов видно, что законным представителем Приволжского РАЙПО является председатель совета ФИО4 Протокол об административном правонарушении был составлен 27.12.2008 г. в отсутствие законного представителя РАЙПО. Доказательств надлежащего уведомления законного представителя предприятия о времени и месте составления протокола у административного органа не имеется, что подтверждается пояснениями представителя ОГПН Приволжского района в судебном заседании.

Присутствовавший при составлении Протокола ФИО3 имел общую доверенность на представление интересов Общества при производстве по делу об административном правонарушении без указания на конкретное дело. В соответствии с разъяснениями Пленума ВАС РФ, содержащимися в п. 24 Постановления от 02.06.2004 г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», допускается возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника. Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное частью 4 статьи 28.2 КоАП РФ право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола.

Необходимо также учитывать, что доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле. Наличие общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле само по себе доказательством надлежащего извещения не является.

В п. 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (ч. 2 ст. 211 АПК РФ).

Выявленные процессуальные нарушения, по мнению суда, являются существенными и нарушают права лица, привлекаемого к административной ответственности. Согласно пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда от 02.06.04 г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа.

В связи с изложенным, суд считает заявление Приволжского РАЙПО подлежащим удовлетворению, а постановление ОГПН Приволжского района о назначении административного наказания от 29.12.2008 года №64 незаконным и подлежащим отмене.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 208, 210, 211 АПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

1. Требования Приволжского районного потребительского общества к Отделу государственного пожарного надзора Приволжского района об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 29.12.2008 года №64 удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить Постановление ОГПН Приволжского района о назначении административного наказания от 29.12.2008 года №64.

3. На решение суда первой инстанции в течение десяти дней со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба в суд апелляционной инстанции (ст. 211 АПК РФ). На вступившее в законную силу решение суда может быть подана кассационная жалоба в суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения (ст. 276 АПК РФ). В срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по данному делу, может быть подано заявление о пересмотре судебного акта в порядке надзора в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации (ст. 292 АПК РФ).

Судья Тимошкин К.А.