Гражданский кодекс часть 1

Центральное Межрегиональное территориальное управление (ЦМТУ Росстандарта) в лице территориального отдела (инспекции) по Ивановской области (далее – заявитель; ЦМТУ Росстандарта, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «ИСМА Плюс» (далее – ООО «ИСМА Плюс», Общество) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обосновании своих требований ЦМТУ Росстандарта указало, что Общество допустило хранение абразивного инструмента с нарушением требований пунктов 28, 29, 31 Технического регламента «О безопасности машин и оборудования», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2009 года № 753. ЦМТУ Росстандарта по результатам проверки, проведенной в отношении ООО «ИСМА Плюс», составлен протокол об административном правонарушении № 14 от 30.08.2013 года, на основании которого заявитель просит привлечь Общество к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Общество с ограниченной ответственностью «ИСМА Плюс» свою позицию относительно заявленных требований изложило в письменном отзыве. Общество указало, что на круге были указаны месяц и год изготовления, отсутствовала лишь дата. При этом при принятии Технического регламента таможенного союза «О безопасности машин и оборудования» (ТР ТС 010/2011), которым заменили Тех.регламент «О безопасности машин и оборудования», утвержденный Постановлением Правительства РФ №753 от 15.09.2009 г., требование об указании числа изготовления исключено. Кроме того, производимая ООО «ИСМА Плюс» продукция не является скоропортящейся, это инструмент со сроком годности - 6 месяцев, соответственно отсутствие числа изготовления не несет в себе какой-либо опасности нанесения вреда либо каких-либо тяжких последствий. Не указание полного наименования изготовителя не является нарушением Технического регламента, так как в соответствии с подп. а) п. 28 в маркировке должно быть указано «наименование изготовителя и (или) его товарный знак». На этикетке предоставленного образца указан товарный знак ISMA FLEX. Относительно нарушений по содержанию инструкции Общество пояснило, что вся необходимая информация, касающаяся эксплуатации абразивных кругов, имеется на самом круге. Требования к эксплуатации, перевозке, хранению, консервации продукции также указываются в договорах либо спецификациях. Таким образом, большинство требований Технического регламента исполняются ООО «ИСМА Плюс». Претензий по качеству производимой продукции за период 2011-2013 гг. в ООО «ИСМА Плюс» не поступало. ООО «ИСМА Плюс» полностью устранило все выявленные нарушения, о чем в ЦМТУ Росстандарта был предоставлен отчет с приложением подтверждающих документов. В связи с чем, Общество просит признать совершенное правонарушение малозначительным и на основании статьи 2.9 КоАП РФ освободить его от административной ответственности.

Заслушав лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

В период с 30.07.2013 года по 26.08.2013 года Территориальным отделом (инспекцией) ЦМТУ Росстандарта по Ивановской области на основании приказа от 29.05.2013 года № 205/68 проведена плановая выездная проверка деятельности Общества с ограниченной ответственностью «ИСМА Плюс», юридический адрес и место фактического осуществления деятельности: 153015, <...>.

В ходе проверки административным органом был установлено, что ООО «ИСМА Плюс» допустило при хранении Кругов шлифовальных 27 150х6х22,23 (14А А 80м/с 2кл A30RBF) и Кругов отрезных, кругов для резки рельс 41 400х4х32 (A24RBF) нарушение обязательных требований Технического регламента «О безопасности машин и оборудования», утвержденного Постановляем Правительства Российской Федерации от 15.09.2009 года № 753, а именно:

1. В маркировке круга шлифовального отсутствует

- дата изготовления;

- не указано полностью наименование изготовителя (круг для резки рельс).

2. В инструкции по применению абразивного инструмента не включены:

- наименование изготовителя и (или) его товарный знак;

- не указана дата изготовления.

3. В инструкции по применению абразивного инструмента не установлены требования к

- обеспечению сохраняемости машины и (или) оборудования в процессе перевозки;

- упаковке;

- консервации.

Результаты проверки отражены в акте № 64 от 26.08.2013 года. По факту правонарушения Территориальным отделом (инспекции) ЦМТУ Росстандарта по Ивановской области в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ИСМА Плюс» в присутствии законного представителя – генерального директора ФИО3 был составлен протокол № 14 от 30.08.2013 года об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ. На основании данного протокола заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о привлечении ООО «ИСМА Плюс» к административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлено, что нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

ООО «ИСМА Плюс» зарегистрировано в качестве юридического лица, ОГРН: <***>. Автономной некоммерческой организацией «Центр сертификации абразивной продукции» выдан ООО «ИСМА Плюс» сертификат соответствия № C-RU.МИ03.В.00039, сроком действия с 16.07.2012 года по 15.07.2017 года, подтверждающий что продукция (круги шлифовальные и отрезные на бакелитовой связке из электрокорундовых, карбидкремниевых и циркониевых шлифматериалов) соответствуют требованиям Технического регламента «О безопасности машин и оборудования», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2009 года № 753.

Техническим регламентом «О безопасности машин и оборудования», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2009 года № 753 были установлены минимально необходимые требования к безопасности машин и оборудования при проектировании, производстве, монтаже, наладке, эксплуатации, хранении, перевозке, реализации и утилизации в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.11.2012 г. № 1124 указанный Технический регламент признан утратившим силу с 15.02.2013 года.

С 15 февраля 2013 года вступило в силу Решение Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 г. № 823, утвердившее Технический регламент Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования», разработанный с целью установления на единой таможенной территории Таможенного союза единых обязательных для применения и исполнения требований к машинам и (или) оборудованию при разработке (проектировании), изготовлении, монтаже, наладке, эксплуатации, хранении, транспортировании, реализации и утилизации, обеспечения свободного перемещения машин и (или) оборудования, выпускаемого в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза.

В соответствии с пунктом 3.3 Решения Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 г. № 823 до 15 марта 2015 года допускается производство и выпуск в обращение продукции в соответствии с обязательными требованиями, ранее установленными нормативными правовыми актами Таможенного союза или законодательством государства - члена Таможенного союза, при наличии документов об оценке (подтверждении) соответствия продукции указанным обязательным требованиям, выданных или принятых до дня вступления в силу Технического регламента.

Согласно части 1 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. В соответствии с частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Учитывая изложенное, действия (бездействия) ООО «ИСМА Плюс» подлежат оценке на предмет соответствия их требованиям Технического регламента «О безопасности машин и оборудования», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2009 года № 753. В то же время, положения Технического регламента Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 г. № 823, подлежат применению судом в той части, в которой они улучшают положение лица, совершившего административное правонарушение.

В силу пункта 28 Технического регламента «О безопасности машин и оборудования», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2009 года № 753 машина и (или) оборудование должны иметь хорошо различимую четкую и нестираемую идентификационную надпись и содержать: а) наименование изготовителя и (или) его товарный знак; б) наименование изделия и (или) обозначение серии либо типа, номер; в) показатели назначения; г) дату изготовления.

Пунктом 8 статьи 5 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 г. № 823, машина и (или) оборудование должны иметь хорошо различимую четкую и нестираемую идентификационную надпись, содержащую: наименование изготовителя и (или) его товарный знак; наименование и (или) обозначение машины и (или) оборудования (тип, марка, модель (при наличии)); месяц и год изготовления.

Как следует из материалов дела и пояснений представителя ЦМТУ Росстандарта, данных в ходе судебного заседания, административным органом при проверке было выявлено, что в маркировке круга шлифовального не был указан только день изготовления, месяц и год (07.13 г.) имелись.

Учитывая, что в Техническом регламенте Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования» конкретизировано, что надпись на машине и (или) оборудовании должна содержать только месяц и год изготовления, а, следовательно, положение лица, совершившего административное правонарушение улучшено, суд приходит к выводу, что оснований для квалификации в качестве нарушения требований технических регламентов отсутствие в маркировке круга шлифовального даты изготовления, не имеется.

Относительно маркировки круга для резки рельс судом установлено, что на данных инструментах указан изготовитель – «ИСМА Плюс», а также имеется обозначение «ISMAflex». Данное обозначение зарегистрировано на территории Российской Федерации в качестве товарного знака, в том числе в отношении абразивных материалов. Выдано свидетельство на товарный знак № 222009, сроком действия до 21.11.2020 года. Правообладателем указанного товарного знака является Общество с ограниченной ответственностью «ИСМА Плюс», 153015, <...>.

Положения подпункта а) пункта 28 Технического регламента «О безопасности машин и оборудования», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2009 года № 753 допускают возможность указания на машине и (или) оборудовании только товарного знака изготовителя без его наименования. Аналогичные требования содержатся и в пункте 8 статьи 5 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 г. № 823. В связи с чем, суд приходит к выводу, что нарушение, выразившееся в неуказании полностью на круге для резки рельс наименования изготовителя, при наличии на нем товарного знака, принадлежащего ООО «ИСМА Плюс», необоснованно вменено территориальным отделом (инспекцией) по Ивановской области ЦМТУ Росстандарта Обществу в качестве нарушения, влекущего административную ответственность по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 29 Технического регламента «О безопасности машин и оборудования», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2009 года № 753 сведения, указанные в пункте 28 настоящего технического регламента, а именно: а) наименование изготовителя и (или) его товарный знак; б) наименование изделия и (или) обозначение серии либо типа, номер; в) показатели назначения; г) дата изготовления, повторяются и поясняются в руководстве (инструкции) по эксплуатации.

Кроме того, согласно пункту 31 Технического регламента «О безопасности машин и оборудования», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2009 года № 753, в руководстве (инструкции) по эксплуатации устанавливаются требования к: а) обеспечению сохраняемости машины и (или) оборудования в процессе перевозки и хранения; б) сохранению технических характеристик, обуславливающих их безопасность; в) упаковке; г) консервации; д) условиям перевозки и хранения.

Аналогичные требования закреплены в пункте 10 статьи 5, а также пункте 8 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 г. № 823.

Как следует из материалов дела в нарушении вышеуказанных норм права при проведении территориальным отделом (инспекцией) Центрального Межрегионального территориального управления (ЦМТУ Росстандарта) по Ивановской области проверки ООО «ИСМА Плюс» в инструкции по применению абразивного инструмента не были включены наименование изготовителя и (или) его товарный знак, не указана дата изготовления. Кроме того, Обществом в инструкции по применению абразивного инструмента не были установлены требования к обеспечению сохраняемости машины и (или) оборудования в процессе перевозки, упаковке, консервации. Согласно справке от 30.07.2013 года выпущено на 30.04.2013 года кругов шлифовальных 27 150х6х22,23 (14А А 80м/с 2кл A30RBF) 347 штук и Кругов отрезных, кругов для резки рельс 41 400х4х32 (A24RBF) 880 штук, остаток на складе на 30.04.2013 года 347 и 280 штук соответственно.

При данных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества с ограниченной ответственностью «ИСМА Плюс» объективной стороны правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ. Факт совершения ООО «ИСМА Плюс» нарушения требований технического регламента подтверждается Протоколом об административном правонарушении № 14 от 30.08.2013 года, актом проверки № 64 от 26.08.2013 года, протоколом отбора образцов от 30.07.2013 года, справкой об остатках готовой продукции, сертификатом соответствия № C-RU.МИ03.В.00039, протоколами технического осмотра и идентификации №№ 1, 2 от 26.08.2013 года, копией инструкции по применению абразивного инструмента, иными документами.

У Общества с ограниченной ответственностью «ИСМА Плюс» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако Обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что в силу ст. 2.1 КоАП РФ свидетельствует о наличии вины ООО «ИСМА Плюс» в совершенном правонарушении.

Таким образом, деяние Общества имеет признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, и является основанием для привлечения его к административной ответственности.

Суд считает необоснованным утверждение Общества с ограниченной ответственностью «ИСМА Плюс» о малозначительности совершенного деяния по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как имущественное и финансовое положение привлекаемого к ответственности юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, не свидетельствуют о малозначительности административного правонарушения.

При этом, согласно п. 18.1 данного Постановления, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Правонарушение, предусмотренное ст. 14.43 КоАП РФ, посягает на общественные отношения в области предпринимательской деятельности. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. ООО «ИСМА Плюс» нарушены обязательные требования технического регламента о безопасности машин и оборудования. Таким образом, ввиду возможности нанесения ущерба правам и законным интересам граждан, а также наличия угрозы охраняемым общественным отношениям данное правонарушение не может быть признано малозначительным.

Совершение однородного правонарушения впервые, отсутствие материального ущерба в результате его совершения в соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ являются обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, и не свидетельствуют об отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, требования заявителя являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При назначении административного наказания, принимая во внимание смягчающее административную ответственность обстоятельство, а именно совершение данного правонарушения впервые, суд считает возможным определить размер административного штрафа в минимальном размере, установленном ч. 1 ст. ст. 14.43 КоАП РФ – 100000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

1. Требование ЦМТУ Росстандарта в лице территориального отдела (инспекции) по Ивановской области удовлетворить.

2. Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «ИСМА Плюс» к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

3. Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «ИСМА Плюс» (юридический адрес: 153015, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 19.02.2003 года Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Иваново, ОГРН: <***>; ИНН: <***>) через судебного пристава-исполнителя по месту нахождения Общества штраф в размере 100000 рублей, который должен быть перечислен по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по г. Москве (л/с <***> ЦМТУ Росстандарта) ИНН: <***>; КПП: 770601001; Банк получателя: Отделение № 1 Московского ГТУ Банка России, г. Москва; БИК: 044583001, Счет № 40101810800000010041, КБК: 17211690010016000140, ОКАТО: 45286596000, Наименование платежа: штраф по решению Арбитражного суда Ивановской области по делу №А17-5241/2013.

4. По истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда, в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, направить решение Арбитражного суда Ивановской области по данному делу районный отдел судебных приставов по месту нахождения Общества для принудительного исполнения. Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток (ст. 20.25 «Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

5. На решение суда первой инстанции в течение десяти дней со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>).

Судья К.А. Тимошкин