Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Департамента культуры и культурного наследия Ивановской области к Ивановскому региональному отделению общественной организации «Союза архитекторов России», третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Государственное бюджетное учреждение Ивановской области «Ивановский государственный историко - краеведческий музей имени Д.Г. Бурылина», Департамент управления имуществом Ивановской области об обязании провести работы по сохранению выявленного объекта культурного наследия «Ансамбль XX в., Трубников: хозяйственный постройки дома сына Д.Г. Бурылина» (Иваново, ФИО1 ул.. 13. литер Б1. литер 61), в части восстановления кровли и оконных рам мансардного этажа, утраченных в результате хозяйственной деятельности Ивановского регионального отделения общественной организации «Союза архитекторов России» на выявленном объекте культурного наследия, при участии: от истца - ФИО2 по доверенности от 09.01.2014 № 03, от ответчика – председатель ФИО3 по выписки из ЕГРЮЛ, от третьего лица Департамента управления имуществом Ивановской области ФИО4 по доверенности от 10.01.2014 № 07-и, от третьего лица - Государственного бюджетного учреждения Ивановской области «Ивановский государственный историко - краеведческий музей имени Д.Г. Бурылина» - ФИО5 директор

установил:

Департамент культуры и культурного наследия Ивановской области обратился в суд с иском к Ивановскому региональному отделению общественной организации «Союза архитекторов России» (ИРООО «Союза архитекторов России»), третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Государственное бюджетное учреждение Ивановской области «Ивановский государственный историко - краеведческий музей имени Д.Г. Бурылина», Департамент управления имуществом Ивановской области об:

обязании ИРООО «Союза архитекторов России» оформить охранное обязательство пользователя объектом культурного наследия в срок до 31.12.2013,

обязании ИРООО «Союза архитекторов России» в срок до 31.12.2013 провести работы по сохранению (консервации) выявленного объекта культурного наследия «Ансамбль XX в., Трубников: хозяйственный постройки дома сына Д.Г. Бурылина» (Иваново, ФИО1 ул.. 13. литер Б1. литер 61),

обязать ИРООО «Союза архитекторов России» в срок до 31.12.2014 провести работы по сохранению (реставрации) выявленного объекта культурного наследия «Ансамбль XX в., Трубников: хозяйственный постройки дома сына ФИО6» (Иваново, ФИО1 ул., 13. литер Б1. литер б1).

В судебном заседании 12.02.2014 истец в порядке ст. 49 АПК РФ уменьшил размер заявленных требований и просил обязать ИРООО «Союза архитекторов России» провести работы по сохранению выявленного объекта культурного наследия «Ансамбль XX в., Трубников: хозяйственные постройки дома сына Д.Г. Бурылина» (Иваново, ФИО1 ул.. 13. литер Б1. литер 61), в части восстановления кровли и оконных рам мансардного этажа, утраченных в результате хозяйственной деятельности ИРООО «Союза архитекторов России» на выявленном объекте культурного наследия.

Исковые требования обоснованы тем, что здание, расположенное по адресу: Иваново, ФИО1 ул.. 13. литер Б1, литер 61, является выявленным объектом культурного наследия «Ансамбль XX в., Трубников: хозяйственный постройки дома сына Д.Г. Бурылина» (далее - памятник) и входит в состав охранной зоной объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба, 1902 -1903 гг.» (Иваново, ФИО1 ул., д. 11/42).

В установленном законодательстве порядке на вышеуказанный объект культурного наследия в 1974 году составлены: учетная карточка от 26.01.1974, паспорт памятника истории и культуры от 25.07.1974, генплан территории, фото объекта культурного наследия, свидетельствующие о дате выявления (обнаружения объекта, представляющего собой историко-культурную ценность). Первичная учетная документация зарегистрирована в Министерстве культуры РСФСР. С 1974 года, времени составления и утверждения первичной учетной документации, памятник подлежит государственной охране как иные памятники истории и культуры.

Информация о выявленном объекте культурного наследия «Служебная постройка усадьбы сына ФИО7», содержится в Своде памятников архитектуры и монументального искусства России: Ивановская область (далее - Свод памятников) (Ч. 1 - Москва, 2000, С. 366-369). Согласно абзаца 4 главы I«Методических рекомендаций по подготовке Свода памятников истории и культуры СССР» (Москва, 1971), утвержденных постановлением редакционно-издательских Советов Свода памятников истории и культуры СССР и РСФСР от 28.08.1970, «Свод памятников является официальным государственным документом, включающим все памятники истории и культуры, которые состоят или должны состоять под государственной охраной». Согласно части III раздела I Методических рекомендаций по подготовке Свода памятников истории и культуры СССР, утвержденных постановлением редакционно-издательских Советов Свода памятников истории и культуры СССР и РСФСР от 28.08.1970, в Свод включались только памятники, представляющие собой недвижимые культурные ценности. Впоследствии, Советом Министров РСФСР принято постановление от 20.11.1987 № 447 «Об издании Свода памятников истории и культуры», в котором редакционная коллегия наделяется рядом полномочий, среди которых научно-методическое руководство, контроль за научной ценностью материалов и сведений.

В соответствии с частью 4 статьи 64 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ), объекты, являющиеся на день вступления в силу настоящего Федерального закона вновь выявленными памятниками истории и культуры на основании Закона РСФСР «Об охране и использовании памятников истории и культуры», отнесены к выявленным объектам культурного наследия с последующим переоформлением документов, предусмотренных статьей 17 настоящего Федерального закона, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Частью 8 статьи 18 Закона 73-ФЗ, выявленные объекты культурного наследия до принятия решения о включении их в реестр либо об отказе включить их в реестр подлежат государственной охране в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Департаментом принято распоряжение от 18.06.2008 № 116 «Об утверждении Списка выявленных объектов культурного наследия, расположенных в пределах административных границ Ивановской области», которым утвержден Список выявленных объектов, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность по состоянию на 2008 год. Также Департаментом принято распоряжение от 14.02.2014 № 57 «О реализации мер по обеспечению принятия решения в отношении выявленного объекта культурного наследия, расположенного по адресу: <...>, литер Б1).

В настоящее время Департамент осуществляет ведение сформированного в соответствии с федеральным законодательством в период до 31.12.2009 списка объектов, отнесенных в соответствии с требованиями части 4 статьи 64 Закона № 73-ФЗ к выявленным объектам культурного наследия, впредь до переоформления в установленном федеральном законодательством порядке документов на данные объекты, предусмотренных статьей 17 указанного Закона.Департаментом начата процедура подготовки документов, предусмотренных статьей 17 Закона № 73-ФЗ. Одним из существенных документов является государственная историко-культурная экспертизы, поскольку является основанием для принятия решений, вытекающих из заключения об объектах историко-культурной экспертизы (часть 2 статьи 32 Закона № 73-ФЗ).

Таким образом, выявленный объект культурного наследия «Служебная постройка усадьбы сына ФИО7», правомерно состоит на государственном учете до момента включения (отказа от включения) его в реестр и подлежит государственной охране как иные памятники истории и культуры.

ИРООО «Союза архитекторов России» является пользователем памятника истории и культуры «Усадьба: Гараж» (адрес: Ивановская область, город Иваново, улица ФИО1, дом №13, литер Б1, литер61 (пристройка), Мансарда) в соответствии с договором безвозмездного пользования помещениями недвижимого № 1 от 22.11.2012. заключенного с ГБУ Ивановской области «Ивановский государственный историко-краеведческий музей имени Д.Г. Бурылина».

В соответствии с пунктом 1 статьи 33 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ), объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а так же в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Закона № 73-ФЗ, сохранение объекта культурного наследия - направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия ремонтно-реставрационные работы, в том числе консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно-методическое руководство, технический и авторский надзор.

В соответствии с пунктом 4 статьи 52 Закона № 73-ФЗ выявленный объект культурного наследия используется с обязательным выполнением следующих требований:

- обеспечение неизменности облика и интерьера выявленного объекта культурного наследия в соответствии с особенностями, определенными как предмет охраны данного объекта;

- согласование в порядке, установленном пунктом 4 статьи 35 настоящего Федерального закона, осуществления проектирования и проведения землеустроительных, земельных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории выявленного объекта культурного наследия либо на земельном участке или части водного объекта, в пределах которых располагается выявленный объект археологического наследия.

Порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) установлен статьей 45 Закона № 73-ФЗ, статьями 13.14 Закона Ивановской области от 13.07.2007 № 105-03 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Ивановской области».

Работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия. Объем и виды проведения работ по сохранению объекта культурного наследия могут быть определены после проведения научно-исследовательских и изыскательских работ, а также составления проектной документации по сохранению части объекта культурного наследия (кровли, окон мансардного этажа).

В соответствии с частью 3 статьи 48 Закона № 73-ФЗ собственник объекта культурного наследия несет бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия. включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия с учетом требований настоящего Федерального закона, если иное не установлено договором между собственником и пользователем данным объектом культурного наследия.

В соответствии с требованиями Закона, пунктами 2.2.3. 2.2.4, 2.2.5, 2.2.12, 2.2.17. 2.2.18 договора безвозмездного пользования помещениями недвижимого памятника истории и культуры «Усадьба: Гараж» (адрес памятника: Ивановская обласгь, город Иваново, улица ФИО1, дом №13, литер Б1, литер 61 (пристройка), Мансарда) № 1 от 22.11.2012, ИРООО «Союза архитекторов России» обязан осуществлять работы по сохранению памятника на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом храпы объектов культурного наследия.

Протоколом об административном правонарушении от 16.08.2013 № 235
установлено, что ИРООО «Союза архитекторов России» проводит работы по демонтажу

кровельного покрытия и устройству новой стропильной системы без письменногоразрешения и задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и без надлежащей научно-проектной документации. По данному факту государственным инспектором отдела государственной охраны объектов культурного наследия регионального значения управления государственной охраны объектов культурного наследия Департамента возбужден административный материал в отношении ИРООО «Сюоза архитекторов России» и направлен во Фрунзенский районный суд г. Иваново.

В настоящее время объект культурного наследия) не имеет кровельного покрытия, в следствие этого подвержен негативному воздействию окружающей среды (ежедневные осадки), что наносит значительный вред памятнику истории и культуры и способствует его разрушению.

Исходя из смысла пункта 4 статьи 55, пункта 4 статьи 56 Закона № 73-ФЗ
обязательным условием заключения договора безвозмездного пользования объектом культурного наследия является охранное обязательство пользователя объектом культурного наследия. Охранное обязательство пользователя объектом культурного наследия должно включать в себя требования к содержанию объекта культурного наследия. условиям доступа к нему граждан, порядку и срокам проведения реставрационных, ремонтных и иных работ по его сохранению, а также иные требования, которые обеспечивают сохранность данного объекта и являются ограничениями (обременениями) права пользования данным объектом.

Истец, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, явку представителя в судебное заседание 03.03.2014 не обеспечил. Просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признал и, ссылаясь на доводы письменных отзывов, указал, что спорный объект не является памятником архитектуры. Статьей 19 Закона № 73-ФЗ и Законом Ивановской области от 13.07.2007 № 105-03 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Ивановской области», установлен срок в один год в течение которого объект должен быть включен в реестр памятников или исключен из состава выявленных объектов культурного наследия. По сведениям Департамента здание является выявленным объектом культурного наследия более года, из чего следует, что данный объект не может более считаться выявленным памятником архитектуры, в том числе по тому, что не обладает достаточными признаками и свойствами объекта культурного наследия.

Статьей 62 Закона № 73-ФЗ отменены все действовавшие ранее законы и нормативные акты в отношении объектов культурного наследия и статьей 63 Закона № 73-ФЗ установлен срок и пределы их действия до 31 декабря 2010г.

В представленных Департаментом документах объект не отнесен к определенному виду объекта культурного наследия, как это предусмотрено ст. 3 Закона № 73-ФЗ. В некоторых документах речь идет о «здании», неясно, что является объектом культурного наследия: здание как уникальный инженерный объект; здание как объект архитектуры; здание как объект монументального искусства.

Представитель третьего лица - Департамента управления имуществом Ивановской области поддержал заявленные истцом требования и. ссылаясь на доводы отзыва, пояснил, что здание является собственностью Ивановской области на основании решения Ивановского областного Совета народных депутатов от 25.05.1993 N 122 "О закреплении в государственной собственности Ивановской области предприятий, организаций и учреждений, финансируемых из областного бюджета, а также созданных органами исполнительной власти области, и вопросах их управления".

Распоряжением Комитета Ивановской области по управлению государственным имуществом от 27.11.2003 № 221 указанное здание передано на баланс ОГУ «Музей промышленности и искусства имени Д.Г.Бурылина», Распоряжением Департамента управления имуществом Ивановской области от 24.04.2007 № 304 здание закреплено за ОГУ «Ивановский государственный историко-краеведческий музей имени Д.Г.Бурылина» на праве оперативного управления.

ИРООО «Союза архитекторов России» использует указанное имущество на основании договора безвозмездного пользования от 22.11.2012, заключенного с ГБУ Ивановской области «Ивановский государственный историко-краеведческий музей имени Д.Г. Бурылина». Указанный договор в установленном порядке согласован с Департаментом управления имуществом Ивановской области.

Представитель третьего лица - ГБУ Ивановской области «Ивановский государственный историко-краеведческий музей имени Д.Г. Бурылина» ранее в судебных заседаниях исковые требования поддержал и, ссылаясь на доводы отзыва, а также письмо от 20.09.2013 № 06-15-293 пояснил, что право оперативного управления на спорное имущество за музеем не зарегистрировано, так как здание передано на баланс музея без какой либо технической документации и документов о происхождении и статусе здания-памятника.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

25.08.1974 составлен Паспорт памятника истории и культуры СССР в отношении ансамбля домов Бурылина, расположенных по адресу <...>. В состав ансамбля включены: дом Д.Г.Бурылина; хозяйственные постройки дома Д.Г.Бурылина; дом сына Д.Г.Бырылина; хозяйственная постройка дома сына Д.Г. Бурылина (объем бывших конюшен). Согласно указанного паспорта не определена категория охраны и ансамбль не принят под охрану в качестве памятника истории и культуры. На указанный ансамбль домов Бурылина составлена учетная карточка, согласно которой не определена категория охраны ансамбля и ансамбль не принят под охрану в качестве памятника истории и культуры

Согласно Вкладыша от 10.02.2009 в указанный Паспорт от 25.08.1974 дом Д.Г.Бурылина и хозяйственные постройки дома Д.Г.Бурылина на основании Указа Президента РФ от 20.02.1995 № 176 является памятником истории и культуры федерального значения; дом сына Д.Г.Бырылина (без хозяйственной постройки) на основании решения Ивановского облисполкома от 11.10.1976 № 18/27 является памятником истории и культуры регионального значения.

Департаментом культуры и культурного наследия Ивановской области принято распоряжение от 18.06.2008 № 116 «Об утверждении Списка выявленных объектов культурного наследия, расположенных в пределах административных границ Ивановской области», которым утвержден Список выявленных объектов культурного наследия, в который включена хозяйственная постройка дома сына Д.Г.Бурылина (г.Иваново, ФИО1 ул.. 13). Также Департаментом принято распоряжение от 14.02.2014 № 57 «О реализации мер по обеспечению принятия решения в отношении выявленного объекта культурного наследия, расположенного по адресу: <...>, литер Б1), которым указанное здание с 14.02.2014 поставлено на государственный учет в качестве выявленного объекта культурного наследия.

Согласно Вкладыша от 10.02.2009 в указанный Паспорт от 25.08.1974 – Служебная постройка дома сына Д.Г.Бурылина (г.Иваново, ФИО1 ул.. 13. литер Б1, литер 61) на основании распоряжения Департамента культуры и культурного наследия Ивановской области № 116 от 18.06.2008 является выявленным объектом культурного наследия.

Указанные распоряжения Департамента культуры и культурного наследия Ивановской области № 116 от 18.06.2008 и от 14.02.2014 № 57 ни кем в установленном законом процессуальном порядке не оспорено и не признано недействительным.

11.07.2013 экспертом ФИО8 составлен Акт государственной историко-культурной экспертизы по определению категории историко-культурного значения выявленного объекта культурного наследия«Ансамбль XX в., Трубников: служебная постройка» (целесообразное название – Служебная постройки усадьбы ФИО7») расположенного по адресу: г.Иваново, ул. ФИО1 ул.. 13. Согласно указанного Акта здание обладает всеми признаками объекта культурного наследия и соответствует требованиям, необходимым для включения его в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения. Вид объекта культурного наследия – памятник. Общая видовая принадлежность – памятник архитектуры. Указанным Актом также определены предметы охраны объекта культурного наследия регионального значения.

Указанный Акт государственной историко-культурной экспертизы также никем не оспорен и не признан недействительным в установленном законом порядке (ст. 32 ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"

Согласно выписки № 446 от 26.09.2013 нежилое здание (г.Иваново, ФИО1 ул.. 13. литер Б1) включено в реестр имущества, находящегося в собственности Ивановской области .на основании решения Малого Совета Ивановского областного Совета народных депутатов от 25.05.1993 N 122 "О закреплении в государственной собственности Ивановской области предприятий, организаций и учреждений, финансируемых из областного бюджета, а также созданных органами исполнительной власти области, и вопросах их управления".

Согласно выписки № 16 от 28.01.2014 указанное здание включено в реестр имущества, находящегося в собственности Ивановской области на основании решения Ивановской городской Думы № 114 от 19.03.2002 и распоряжения Администрации Ивановской области № 90-ра от 23.05.2003.

Право собственности Ивановской области на указанное здание не зарегистрировано.

Департаментом имущества Ивановской области издано распоряжение № 304 от 24.04.2007 о закреплении на праве оперативного управления нежилого здания по адресу <...> за ОГУ «Ивановский государственный историко-краеведческий музей имени Д.Г. Бурылина».

Из распоряжения Департамента культуры и культурного наследия Ивановской области № 222 от 31.12.2010 и утвержденного им перечня следует, что нежилое здание по адресу <...> литер Б 1 закреплено на праве оперативного управления за ОГУ «Ивановский государственный историко-краеведческий музей имени Д.Г. Бурылина».

Право оперативного управления ни за ОГУ «Ивановский государственный историко-краеведческий музей имени Д.Г. Бурылина», ни за ГБУ Ивановской области «Ивановский государственный историко - краеведческий музей имени Д.Г. Бурылина», являющегося его правопреемником. Не зарегистрировано.

Согласно разъяснений п. 5 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления возникают на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением, а также в результате приобретения унитарным предприятием или учреждением имущества по договору или иному основанию.

В силу абзаца пятого пункта 1 статьи 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации.

Согласно пункту 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежит, в том числе право хозяйственного ведения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

С учетом указанных выше норм права, право оперативного управления возникает у учреждения на недвижимое имущество с момента государственной регистрации этого права.

В силу отсутствия государственной регистрации у ГБУ Ивановской области «Ивановский государственный историко - краеведческий музей имени Д.Г. Бурылина» не возникло право оперативного управления в отношении спорного недвижимого имущества

Факт нахождения имущества на балансе лица само по себе не является доказательствами права законного владения, в рассмотренном случае на праве оперативного управления.

Между ГБУ Ивановской области «Ивановский государственный историко - краеведческий музей имени Д.Г. Бурылина» и ИРООО «Союза архитекторов России» подписан договор №1 от 22.11.2012 безвозмездного пользования помещениями недвижимого памятника истории и культуры «Усадьба: Гараж» (адрес: Ивановская область, город Иваново, улица ФИО1, дом №13, литер Б1, литер61 (пристройка), Мансарда).

Согласно пункту 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу статьи 690 ГК РФ право передачи вещи в безвозмездное пользование принадлежит ее собственнику и иным лицам, управомоченным на то законом или собственником.

При указанных обстоятельствах указанный договор безвозмездного пользования в силу положений ст. 168 ГК РФ (в редакции, действовавшей на момент подписания договора), является ничтожной сделкой, которая в соответствие с п.1 ст. 167 ГК РФ не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Кроме того, по смыслу п. 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 23.07.2009 года N 57 "О некоторых процессуальных вопросах практики рассмотрения дел, связанных с неисполнением либо ненадлежащим исполнением договорных обязательств" арбитражный суд оценивает обстоятельства, свидетельствующие о заключенности и действительности договора независимо от того, заявлены ли возражения или встречный иск.

Согласно пунктов 1.4, 2.2.20 договора переданное в безвозмездное пользование недвижимое имущество является выявленным объектом культурного наследия (памятником истории и культуры, в связи с чем ИРООО «Союза архитекторов России» обязывалось в течение месяца со дня подписания договора заключить с Департаментом культуры и культурного наследия Ивановской области охранное обязательство на здание памятник.

Согласно п. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Как указано выше распоряжения Департамента культуры и культурного наследия Ивановской области № 116 от 18.06.2008 и от 14.02.2014 № 5, а также Акт государственной историко-культурной экспертизы от 11.07.2013 о признании спорного объекта выявленным объектом культурного наследия ни кем в установленном законом процессуальном порядке не оспорено и не признано недействительным.

В соответствии с пунктом 8 статьи 18 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закона N 73-ФЗ) выявленные объекты культурного наследия до принятия решения о включении их в реестр либо об отказе включить их в реестр подлежат государственной охране в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Глава X Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон об объектах культурного наследия) озаглавлена следующим образом: "Существенные условия договора аренды объекта культурного наследия и договора безвозмездного пользования объектом культурного наследия".

В силу положений п.2 и п.4 ст. 56 Закона N 73-ФЗ договор безвозмездного пользования объектом культурного наследия, включенным в реестр, заключается в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и должен содержать сведения обособенностях, составляющих предмет охраны данного объекта культурного наследия, а также требования к сохранению объекта культурного наследия.

При этом, обязательным условием заключения договора безвозмездного пользования объектом культурного наследия является охранное обязательство пользователя объектом культурного наследия в соответствии со статьей 55 настоящего Федерального закона.

Соответственно охранное обязательство пользователя выявленным объектом культурного наследия должно включать в себя требования к содержанию объекта культурного наследия, условиям доступа к нему граждан, порядку и срокам проведения реставрационных, ремонтных и иных работ по его сохранению, а также иные требования, которые обеспечивают сохранность данного объекта и являются ограничениями (обременениями) права пользования данным объектом.

Следовательно, независимо от вида договора (аренда, безвозмездное пользование) и формы собственности объекта в случае передачи в пользование объекта, являющегося выявленным памятником культурного наследия, вышеуказанными нормами предусмотрено обязательное включение в договор сведений об особенностях, составляющих предмет охраны данного объекта культурного наследия, требований к сохранению объекта культурного наследия и наличие охранного обязательства.

Правовым последствием отсутствия в договоре аренды или безвозмездного пользования памятника культурного наследия условий, предусмотренных указанным Федеральным законом, является признание такого договора незаключенным.

Пунктом 2.2.20 договора предусмотрена обязанность ИРООО «Союза архитекторов России» заключить охранное обязательство на здание-памятник Доказательств обращения и намерения оформить охранное свидетельство с целью соблюдения условий договора материалы дела не содержат.

Договор № 1 от 22.11.2012 безвозмездного пользования не содержит сведений об особенностях, составляющих предмет охраны данного объекта культурного наследия. Охранное обязательство отсутствует. При этом, охранное обязательство не заключено ни с собственником выявленного объекта, ни с его фактическим пользователем.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что истец и ответчик длительное время бездействуют и не предпринимают в разумные сроки необходимых действий для согласования всех существенных условий, установленных законодательством для договора данного вида. Договор фактически не исполнялся и не исполняется сторонами в настоящее время.

С учетом изложенного, поскольку данный договор, объектом безвозмездного пользования которого является выявленный объект культурного наследия, не содержит существенных условий, названных в Федеральном законе от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" как необходимых для договоров данного вида, суд пришел к выводу о незаключенности названного договора.

В силу положений ст. 51 Закона N 73-ФЗ право пользования объектом культурного наследия, включенным в реестр, и право пользования выявленным объектом культурного наследия у физических и юридических лиц возникают: в результате приобретения права собственности на объект культурного наследия; из актов государственных органов; из договоров; из судебного решения; по иным основаниям, допускаемым Гражданским кодексом Российской Федерации.

Таким образом. ИРООО «Союза архитекторов России» пользовался спорным объектом без установленных законом правовых оснований.

Согласно ст. 40 Закона N 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия в целях настоящего Федерального закона - направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия ремонтно-реставрационные работы, в том числе консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно-методическое руководство, технический и авторский надзор.

В соответствие со ст. 42-45 Закона N 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия (ремонтно-реставрационные работы; ремонт памятника; реставрация памятника или ансамбля; приспособление объекта культурного наследия для современного использования) проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, в порядке, установленном пунктом 2 настоящей статьи, и при условии осуществления указанным органом контроля за проведением работ.

К проведению работ по сохранению объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензии на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

В период фактического пользования объектом ИРООО «Союза архитекторов России» без получения необходимых разрешений произвело демонтаж кровельного покрытия и устройство новой стропильной системы, ч то подтверждается постановлением судьи октябрьского районного суда г.Иваново от 11.11.2013 по делу №5-1185/2013 о привлечении ИРООО «Союза архитекторов России» к административной ответственности.

В силу положений ст. 61 Закона N 73-ФЗ за нарушение настоящего Федерального закона должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Лица, причинившие вред объекту культурного наследия, обязаны возместить стоимость восстановительных работ, а лица, причинившие вред объекту археологического наследия, - стоимость мероприятий, необходимых для его сохранения, указанных в статье 40 настоящего Федерального закона, что не освобождает данных лиц от административной и уголовной ответственности, предусмотренной за совершение таких действий.

Согласно пункту 3 статьи 48 Закона N 73-ФЗ бремя содержания объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, несет собственник такого объекта с учетом требований настоящего Федерального закона, если иное не установлено договором между собственником и пользователем данным объектом культурного наследия.

С ИРООО «Союза архитекторов России» договор на право пользования выявленным объектом культурного наследия и охранное обязательство не заключены. У ответчика отсутствует лицензия на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), наличие которой необходимо для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия (ремонтно-реставрационные работы; ремонт памятника; реставрация памятника или ансамбля; приспособление объекта культурного наследия для современного использования).

В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Закона N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Государственная охрана включает в себя, в частности, установление ответственности за повреждение, разрушение или уничтожение объекта культурного наследия, перемещение объекта культурного наследия, нанесение ущерба объекту культурного наследия, изменение облика и интерьера данного объекта культурного наследия, являющихся предметом охраны данного объекта культурного наследия(подпункт 4 пункта 2 статьи 33 Закона N 73-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 61 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" лица, причинившие вред объекту культурного наследия, обязаны возместить стоимость восстановительных работ, а последствия в виде возложения на причинителя вреда обязанности восстановить объект в прежнее состояние не предусмотрены законодательством.

Расчет стоимости восстановительных работ в материалы дела не представлен и соответствующие требования истцом не заявлялись.

При указанных обстоятельствах в их совокупности иск не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170 АПК РФ, суд

решил:

Отказать в удовлетворении иска Департамента культуры и культурного наследия Ивановской области к Ивановскому региональному отделению общественной организации «Союза архитекторов России» об обязании провести работы по сохранению выявленного объекта культурного наследия «Ансамбль XX в., Трубников: хозяйственные постройки дома сына Д.Г. Бурылина» (Иваново, ФИО1 ул.. 13. литер Б1. литер 61), в части восстановления кровли и оконных рам мансардного этажа, утраченных в результате хозяйственной деятельности Ивановского регионального отделения общественной организации «Союза архитекторов России» на выявленном объекте культурного наследия.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в полном объеме.

Судья А.Н.Бадин