Гражданский кодекс часть 1

В Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) индивидуального предпринимателя ФИО1 обратился ОВД Вичугского муниципального района Ивановской области.

В обоснование заявленных требований представитель ОВД указал, что 03.10.10г. выявлен факт возмездной перевозки пассажиров по междугороднему маршруту индивидуальным предпринимателем ФИО1, который не обладает лицензией на осуществление указанного вида деятельности. Данный факт является основанием для привлечения лица к административной ответственности, установленной частью 2 статьи 14.1. КоАП РФ.

Предприниматель отзыв не представил, факт отсутствия лицензии отрицает, при этом пояснил, что на момент составления протокола об административном правонарушении им была предоставлена лицензия, данная лицензия также была предоставлена и на обозрение суда.

Также предприниматель пояснил, что в момент проверки ни лицензию, ни лицензионную карточку у него никто не спросил, хотя лицензионная карточка у него была в наличии в правом нижнем углу ветрового стекла транспортного средства. ИП ФИО1 с требованиями ОВД не согласен, по его мнению, вменяемое ему правонарушения он не допускал.

Заслушав представителей сторон суд установил следующее:

Из материалов дела следует, что ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, ОГРН <***>.

Согласно рапорта начальника ОГИБДД ОВД по Вичугскому муниципальному району установлено, что нарядом ДПС 03.10.10г. по ул. Ленинградская у д.2 был остановлен автобусе марки ГАЗ 32213 с государственным номером <***> под управлением ФИО1

Были взяты объяснения с троих пассажиров автобуса, которые пояснили, что следуют на данном автобусе по маршруту Иваново-Вичуга, деньги за проезд ими уплачены были водителю ФИО1 ФИО1 лицензию на перевозку пассажиров на коммерческой основе сотрудникам ДПС не предъявил.

На основании рапорта начальника ОГИБДД должностным лицом ОВД в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 4833 от 07.10.10г.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы административного дела, суд оставляет заявление ОВД без удовлетворения с учетом следующего:

Согласно части 1 статьи 202 АПК РФ дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в главе 25 АПК РФ и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

При этом в силу части 5 этой статьи бремя доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возлагается на административный орган.

Часть 2 статьи 14.1 КоАП РФ устанавливает для должностных лиц ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), в виде наложения административного штрафа в размере от четырех до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, заключается в осуществлении предпринимательской деятельности в отсутствие специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом.

Однако отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Поскольку в силу пункта 3 статьи 23 ГК РФ к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила ГК РФ, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, то правило, установленное выше, распространяется также и на индивидуальных предпринимателей.

Согласно пункту 62 части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.01г. № 128-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежит лицензированию.

Пунктом 11 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случаев, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением правительства РФ от 30.10.06г. № 637 (далее Положение о лицензировании) установлено, что одновременно с документом, подтверждающим наличие лицензии, на каждое транспортное средство, предполагаемое к использованию для перевозок пассажиров, лицензирующий орган выдает лицензиату выписку из этого документа (лицензионную карточку), в которой указывается номер и дата выдачи лицензии, срок ее действия, марка, модель и государственный регистрационный знак транспортного средства, лицензиат и лицензируемый вид деятельности.

Лицензионными требованиями являются, в частности: соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; наличие на каждом транспортном средстве, используемом для перевозок пассажиров, документов, предусмотренных Правилами дорожного движения Российской Федерации, утвержденными постановлением правительства РФ от 23.10.93г. № 1090 (п.4 положения о лицензировании перевозок пассажиров).

В соответствии с пунктом 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации водитель механического транспортного средства обязан иметь при себе и по требованию сотрудников милиции передать им для проверки в установленных случаях путевой лист, лицензионную карточку и документы на перевозимый груз, а при перевозке крупногабаритных, тяжеловесных и опасных грузов документы, предусмотренные правилами перевозки этих грузов.

Согласно пункту 4.1 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса России от 09.03.95г. № 27, организации и водители – предприниматели обязаны использовать для перевозки подвижной состав, зарегистрированный в органах Государственной автомобильной инспекции, прошедший в установленном порядке государственный технический осмотр и имеющий лицензионную карточку установленного образца.

На основании пункта 14.6 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по исполнению государственной функции по лицензированию деятельности оп перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Приказом Минтранса России от 18.12.06г. № 153, выписка из документа, подтверждающего наличие лицензии (лицензионная карточка), должна находиться на автотранспортном средстве при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Таким образом, индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозку пассажиров, обязаны иметь при проверке лицензионную карточку, а не лицензию.

Как следует из рапорта начальника ОГИБДД ОВД по Вичугскому муниципальному району, сотрудники ДПС у ФИО1 лицензионной карточки для проверки не требовали.

При составлении протокола об административном правонарушении лицензия от 03.09.10г. №АСС-37-414387 была предъявлена ФИО1 должностному лицу составившему протокол, что отражено в протоколе от 07.10.10г.

Таким образом отсутствует объективная сторона вменяемого ФИО1 состава правонарушения в связи с чем суд не находит оснований для привлечения его к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

1.Заявление ОВД Вичугского муниципального района Ивановской области о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ предпринимателя без образования юридического лица ФИО1, свидетельство о регистрации от 22.07.10г., серия 37 номер 001458171 оставить без удовлетворения.

2. Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом РФ.

Судья С.Н. Голиков