Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

           Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Герасимова В.Д., при ведении протокола судебного заседания  секретарем Римской Л.В.,  рассмотрев  в судебном заседании дело, возбужденное по заявлениюиндивидуального предпринимателя ФИО1(ИНН <***>, ОГРН  <***>) к Администрации Ивановского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>) и Администрации Богородского сельского поселения о признании отказа Администрации Ивановского муниципального района от 21.01.2015г. в предоставлении земельного участка ориентировочной площадью 80 кв.м, прилегающего к территории Богородского сельского кладбища по ул. Солнечная с. Богородское Ивановского района Ивановской области незаконным,  а также об обязании Администрацию Богородского сельского поселения в месячный срок устранить нарушение прав ФИО1, утвердить схему испрашиваемого земельного участка.

при участии:

от предприниматель ФИО1; от предпринимателя – представитель ФИО2 (доверенность от 16.03.2015г.),

от Администрации Ивановского муниципального района – ФИО3 (доверенность от 01.09.2014г.),

от Администрации Богородского сельского поселения – ФИО3 (доверенность от 29.10.2013г.),

У С Т А Н О В И Л:

в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области и Администрации Богородского сельского поселения о признании отказа Администрации Ивановского муниципального района от 21.01.2015г. в предоставлении земельного участка ориентировочной площадью 80 кв.м, прилегающего к территории Богородского сельского кладбища по ул. Солнечная с. Богородское Ивановского района Ивановской области незаконным, а также об обязании Администрацию Богородского сельского поселения в месячный срок устранить нарушение прав ФИО1, утвердить схему испрашиваемого земельного участка,   обратился индивидуальный  предприниматель ФИО1 ( далее ИП ФИО1).                   

            Необходимость удовлетворения заявленных требований мотивирована следующими доводами.

             ИП ФИО1 07.08.2014 г. обратился     в Администрацию Ивановского района Ивановской области с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 80 кв.м., прилегающего к территории Богородского сельского кладбища по ул. Солнечная с. Богородское, для установки деревянного строения некапитального типа для осуществления торговли ритуальными принадлежностями.

               После вмешательства Ивановского межрайонного прокурора письмом от 21.01.2015 г.  Администрация Ивановского района отказала   ИП ФИО1.   в предоставлении земельного участка по мотиву нахождения земельного участка  в границах полосы отвода автомобильной дороги, в которой запрещается размещение зданий, строений, сооружений и других объектов, не предназначенных для обслуживания автомобильной дороги, ее строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания и не относящихся к объектам дорожного сервиса.

       ИП ФИО1 считает, что отказ в предоставлении земельного участка, изложенный в письме  от 21.01.2015 г.,  является незаконным как нарушающий требования пункта 4 статьи 34 Земельного кодекса РФ. Испрашиваемый заявителем земельный участок не входит в полосу отвода автомобильной дороги, что подтверждается заключением ООО «НТЦЭВЕРЕСТ» от 15.01.2015.

     Соглано данного заключения существующая автомобильная дорога к Богородскому кладбищу, относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения городского  округа  Иваново IV категории согласно постановления администрации г. Иваново от 13.11.2014 г. № 2344 «О внесении изменений в постановление администрации г. Иваново от 03.02.2011 № 148 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа Иваново»  и соответствует параметрам, установленным для дорог данной категории  постановлением  Правительства РФ от 28.09.2009 № 767 «О классификации автомобильных дорог в РФ». Также было установлено, что в настоящий момент границы земельного участка, занятого данной автомобильной дорогой, не установлены в соответствии с действующим законодательством и сведения о ней не внесены в государственный кадастр недвижимости. Испрашиваемый земельный участок свободен от подземных инженерных сетей, в охранную зону газопровода высокого давления не попадает, и к существующей автомобильной дороге не примыкает.

     Администрация Ивановского муниципального района, Администрация Богородского сельского поселения и привлеченная для участия в дело в качестве заинтересованного лица Администрация г. Иваново  считают  заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению судом по следующим основаниям.

     Одним из оснований для отказа в утверждении схемы испрашиваемого земельного участка явилось то, что по    земельному участку проходит автомобильная дорога (на земельный участок приходится полоса отвода автомобильной дороги).

   В соответствии с частью 3 статьи 25 Федерального от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» ( далее Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) в границах полосы отвода автомобильной дороги, запрещается размещение зданий, строений, сооружений и других         объектов, не  предназначенных для обслуживания автомобильной дороги, ее строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания и не относящихся к объектам дорожного сервиса.

С учетом требований части 2 статьи 26 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ для автомобильных дорог третьей и четвертой категорий устанавливается ширина каждой придорожной полосы в размере пятидесяти метров.  Отсутствие на сегодняшний день решения уполномоченного органа об установлении придорожной полосы при этом, не означает возможность использования     испрашиваемого     участка     без     учёта     специфики     объекта

             В соответствии со статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса РФ рассмотрение заявления откладывалось.

             Заявление ИП ФИО1 рассмотрено арбитражным судом в соответствии со статьями  153-170, 197-201  Арбитражного процессуального кодекса РФ.         

               Рассмотрев имеющиеся в материалах дела документы, заслушав представителей лиц участвующих в деле,  арбитражный суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения  заявленных требований исходя из следующих обстоятельств.

               Из  материалов дела следует,  что ИП ФИО1 07.08.2014 г. обратился в Администрацию Ивановского района Ивановской области с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 80 кв.м., прилегающего к территории Богородского сельского кладбища по ул. Солнечная с. Богородское, для установки деревянного строения некапитального типа для осуществления торговли ритуальными принадлежностями.

       Письмом от 08.10.2014 г. Администрация Ивановского муниципального района сообщила ИП ФИО1 об отказе  в предоставлении испрашиваемого земельного участка ввиду того, что он относится к землям общего пользования, на нем предусмотрена дорога регионального и межмуниципального значения, а также находится в охранной зоне газопровода среднего давления.

       30.10.2014 г., на основании жалобы ИП ФИО1 в связи с выявленными нарушениями, Ивановским межрайонным прокурором в Администрацию Ивановского муниципального района внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства. 

                  21.01.2015 г.  письмом № 126 Администрация Ивановского района отказала        ИП ФИО1   в предоставлении земельного участка по мотиву нахождения земельного участка  в границах полосы отвода автомобильной дороги в которой запрещается размещение зданий, строений, сооружений и других объектов, не предназначенных для обслуживания автомобильной дороги, ее строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания и не относящихся к объектам дорожного сервиса.

       Считая отказ в предоставлении земельного участка, изложенный  в письме Администрации Ивановского муниципального района от 21.01.2015 г.  № 126 неправомерным, ИП ФИО1 обратился  в арбитражный суд с заявленными требованиями.

        В соответствии со статьей   198 Арбитражного процессуального кодекса РФ  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

        Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

       Администрация  Ивановского муниципального района является исполнительным органом местного самоуправление который в соответствии со статьей 29 Земельного кодекса РФ, пунктом  10 статьи 3  Федерального  закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации"  ( в редакции действовавшей на момент выдачи оспариваемого отказа)  распоряжался    земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. Оспариваемое решение принято Администрацией   Ивановского муниципального района в соответствии с предоставленными ей полномочиями.

               В      соответствии с пунктами  2 и  4 статьи  34 Земельного кодекса РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

      Как следует из текста оспариваемого акта ( письмо от 21.01.2015 г. № 126)   основанием для отказа в предоставлении ИП ФИО1 земельного участка послужил вывод Администрации Ивановского муниципального района о расположении испрашиваемого участка в полосе отвода автомобильной дороги.

      Из материалов дела следует, что в непосредственной близости от испрашиваемого земельного участка проходит автомобильная дорога к кладбищу вблизи с. Борогородское общей площадью 13 200кв.м., длиной 2.2 км, класс дороги -3, категория дороги 4, вид разрешенного использования – общего пользования, которая включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа Иваново, утвержденного постановлением Администрации г. Иванова от 03.02.2011 № 148 ( пункт 6 Приложения, автомобильная дорога  к Богородскому  кладбищу от ул.Большой Клинцевской , далее автомобильная дорога).          

    Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог  в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ.

     Согласно пункту 1 статьи 3 указанного Закона  под автомобильной дорогой понимается  объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

   Понятие полосы автомобильной дороги дано в пункте 15 статьи 3 Федерального  закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ  под каковой понимаются  земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса.

   Частью 3 статьи 25 Федерального  закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ  установлены ограничения осуществления деятельности на земельных участках, расположенных в  границах полосы отвода автомобильной дороги. В частности запрещается:

1) выполнение работ, не связанных со строительством, с реконструкцией, капитальным ремонтом, ремонтом и содержанием автомобильной дороги, а также с размещением объектов дорожного сервиса;

2) размещение зданий, строений, сооружений и других объектов, не предназначенных для обслуживания автомобильной дороги, ее строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания и не относящихся к объектам дорожного сервиса;

3) распашка земельных участков, покос травы, осуществление рубок и повреждение лесных насаждений и иных многолетних насаждений, снятие дерна и выемка грунта, за исключением работ по содержанию полосы отвода автомобильной дороги или ремонту автомобильной дороги, ее участков;

        4) выпас животных, а также их прогон через автомобильные дороги вне специально установленных мест, согласованных с владельцами автомобильных

дорог;

5) установка рекламных конструкций, не соответствующих требованиям технических регламентов и (или) нормативным правовым актам о безопасности дорожного движения;

 6) установка информационных щитов и указателей, не имеющих отношения к обеспечению безопасности дорожного движения или осуществлению дорожной деятельности.

   Согласно части  1 статьи 25 Федерального  закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ   границы полосы отвода автомобильной дороги определяются на основании документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса, осуществляется с учетом утверждаемых Правительством Российской Федерации норм отвода земель для размещения указанных объектов. Данные норму утверждены Постановлением Правительства РФ от 02.09.2009 N 717 (ред. от 11.03.2011) "О нормах отвода земель для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса".

      В силу положений части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

    Доказательств  установления границы полосы отвода автомобильной дороги Администрация Ивановского муниципального района не представила. Об отсутствии такой границы свидетельствует информация, изложенная в отзыве Администрации г. Иванова  от 01.04.2015 г. При названных обстоятельствах сделать вывод о том, что испрашиваемый земельный участок  расположен в границе полосы отвода автомобильной дороги не представляется возможным. Данный факт не подтверждается и актом обследования земельного участка от 13.04.2015 г. № 04-37, составленным Администрацией Ивановского муниципального района.

   В ходе судебного заседания представителем Администрации Ивановского муниципального района было сделано заявление о нахождении испрашиваемого земельного участка в придорожной  полосе автомобильной дороги автомобильной дороги к Богородскому  кладбищу от ул.Большой Клинцевской .

    Согласно пункта 16 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ придорожные полосы автомобильной дороги это  территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги.

      Как следует из материалов дела земельный участок, на получение которого претендует заявитель, расположен в 650 м северо-восточнее с. Богородское т.е. за пределами населенного пункта. Для автомобильных дорог, за исключением автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов, устанавливаются придорожные полосы ( часть 1 статьи 26 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ).

      В связи с отнесением рассматриваемой автомобильной дороги к 4 классу ширина ее придорожной полосы должна составлять 50 м  в одну сторону ( пункт 2 части 2 статьи 26  Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ) .

             Частями  3 и 5  статьи 26 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ предусмотрено, что установление границы придорожных полос автомобильных дорог федерального, регионального или муниципального, местного значения или  изменение границ таких придорожных полос производится на основании решения принятого  соответственно федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления . В рассматриваемом случае в порядке части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ доказательств наличия такого решения  Администрацией Ивановского муниципального района не представлено. При названных обстоятельствах утверждение Администрации Ивановского муниципального района о нахождении испрашиваемого земельного участка в придорожной полосе автомобильной дороги материалами дела не подтверждено.

     Отказ в предоставлении ИП ФИО1 Администрацией  Ивановского муниципального района. земельного участка ориентировочной площадью 80 кв.м, прилегающего к территории Богородского сельского кладбища по ул. Солнечная с. Богородское Ивановского района Ивановской области по основаниям изложенным в письме от 21.01.2015г. №  126  является неправомерным  и должен быть признан незаконным.

              В целях  восстановления нарушенного права в соответствии с  пунктом 3 части 4 и пунктом  3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, с учетом передачи полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена  в отношении земельный участков расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования ( в рассматриваемом случае  Правила землепользования и застройки Богородского сельского поселения утверждены решением Совета Богородского сельского поселения от 25.12.2012 № 40) ,  пунктом 2 статьи 3.3. Федерального закона от 25.10.2011 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» ( в редакции действовавшей на момент вынесения настоящего решения)  суд обязывает Администрацию  Богородского сельского поселения устранить нарушение прав ФИО1 посредством утверждения схемы испрашиваемого земельного участка в десятидневный срок с момента вступления настоящего решения в законную силу.

           В соответствии с частью 1  статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ с учетом правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ от 13.11.2008 № 7959/08  по делу № А46-6118/2007 и пункте 21  постановления Пленума  ВАС РФ от 11.07.2014 № 946 «О применении законодательства о государственной пошлины при рассмотрении  дел в арбитражных судах» судебные расходы по делу в виде государственной пошлине в размере  300 руб. отнести на Администрацию Ивановского муниципального района.

 Руководствуясь статьями 110, 153-170, 197-201    Арбитражного процессуального кодекса РФ  суд 

                                                                РЕШИЛ :

         1. Заявлениеиндивидуального предпринимателя ФИО1к Администрации Ивановского муниципального района и Администрации Богородского сельского поселения удовлетворить.

         2. Признать незаконным отказ Администрации Ивановского муниципального района от 21.01.2015 г. № 126 в предоставлении ИП ФИО1 земельного участка ориентировочной площадью 80 кв.м, прилегающего к территории Богородского сельского кладбища по ул. Солнечная с. Богородское Ивановского района Ивановской области.

           Обязать Администрацию  Богородского сельского поселения устранить нарушение прав ФИО1 посредством утверждения схемы земельного участка ориентировочной площадью 80 кв.м, прилегающего к территории Богородского сельского кладбища по ул. Солнечная с. Богородское Ивановского района Ивановской области в десятидневный срок с момента вступления настоящего решения в законную силу.

           3. Судебные расходы по  делу в виде государственной пошлины отнести    на  Администрацию  Ивановского муниципального района. Взыскать с Администрации Ивановского муниципального района( <...>)  в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 ( <...>)  300 руб. судебных расходов по государственной пошлине.

4. Решение может быть обжаловано в течение месяца после принятия (изготовления в полном объеме) во Второй арбитражный апелляционный суд (г. Киров) путем подачи апелляционной жалобы.

Решение может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы  в Арбитражный суд Волго-Вятского округа  в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

       Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

                     Судья                                                                          В.Д. Герасимов