Гражданский кодекс часть 1

Открытого акционерного общества «Аньковское» об изменении постановления по делу об административном правонарушении №10.2-0259пл-П/140-2014, вынесенного Центральным управлением Ростехнадзора 14.08.2014 года, в соответствии с которым открытое акционерное общество «Аньковское» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ, в части назначения наказания, уменьшив размер административного штрафа с 200 000рублей и установить в размере не более 30 000рублей,

Административный орган: Центральное управление Ростехнадзора,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности от 29.09.2014 г.,

от Управления: ФИО2, представителя по доверенности от 10.12.2013 г.,

установил:

Открытое акционерное общество «Аньковское» (далее по тексту – ОАО «Аньковское», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением об изменении постановления по делу об административном правонарушении №10.2-0259пл-П/140-2014, вынесенного Центральным управлением Ростехнадзора (далее – административный орган, Управление) 14.08.2014 года, в соответствии с которым открытое акционерное общество «Аньковское» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ, в части назначения наказания, уменьшив размер административного штрафа с 200 000рублей и установить в размере не более 30 000рублей.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что часть нарушений зафиксированных в Акте проверки от 17.07.2014г. были устранены во время проверки. ОАО «Аньковское» считает, что с учетом всех обстоятельств дела, штраф в размере 200 000 рублей не отвечает принципу справедливого и соразмерного административного наказания по отношению к характеру и степени опасности выявленных нарушений, не обеспечивает баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, является не адекватным по отношению к тем последствиям и тому вреду, который причинен общим интересам в результате совершенного административного правонарушения, и с учетом правовых позиций, изложенных Конституционным Судом в Постановлении №4-П от 25.02.2014г. и исходя из требований Конституции РФ подлежит снижению и установлению в размере ниже нижнего предела, предусмотренного за совершении административного правонарушения статьей 9.1 ч. 1 КоАП РФ. Выявленные нарушения имеют формальный характер, не угрожают интересам общества, являются не опасными, т.к. не создают реальную угрозу жизни и здоровью граждан, не являются грубыми нарушениями требований промышленной безопасности и действующих технических регламентов, кроме того, отсутствуют какие-либо негативные последствия, вред, явившийся результатом выявленных нарушений. ОАО "Аньковское" имеет статус с/х производителя и в связи с этим является получателем субсидий из регионального и федерального бюджета на возмещение затрат по уплате процентов по кредитам на закупку сырья. В связи с вступлением России в 2012году в ВТО, снизилась конкурентноспособность российских производителей, в т.ч. ОАО «Аньковское», что привело к ухудшению его финансового положения. Уплата штрафа в размере 200 000 рублей снизит платежеспособность предприятия, негативно отразится на его производственно-хозяйственной деятельности, приведет к нехватке средств для оплаты закупаемого сырья, материалов, оборудования, а также заработной платы.

Управление Ростехнадзора просило суд в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на доводы указанные в письменном отзыве. Против применения положений изложенных Конституционным Судом в Постановлении №4-П от 25.02.2014г. и уменьшении штрафа возражало.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, рассмотрев документы, приобщенные к материалам дела, судом установлены следующие обстоятельства.

В период с 09.07.2014 по 17.07.2014 в соответствии с распоряжением

Центрального управления Ростехнадзора от 06.06.2014 № И-259-пр «О проведении плановой выездной проверки юридического лица» проведена

плановая выездная проверка с целью контроля за соблюдением

ОАО «Аньковское» требований промышленной безопасности при эксплуатации

опасного производственного объекта - Сеть газопотребления, per. № А16-00383-0004, расположенного по адресу: 155900, <...>.

В ходе проведения проверки установлено, что ОАО «Аньковское» допущены нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта: сеть газопотребления, per. № А16-00383-0004, расположенного по адресу: 155900, <...>.

По факту выявленных нарушений был составлен протокол об административном правонарушении от 18.07.2014 № 10.2- 0259пл- Пр/122-2014 в отношении юридического лица - ОАО «Аньковское» по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

На основании данного протокола вынесено Постановление о назначении административного наказания от 14.08.2014 года №10.2-Пс/122-0259пл-2014. Указанным постановлением ОАО «Аньковское» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с наложением взыскания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Считая, что данное постановление вынесенным с нарушением действующего законодательства, ОАО «Аньковское» обратилось в арбитражный суд с заявлением об изменении постановления по делу об административном правонарушении №10.2-0259пл-П/140-2014, вынесенного Центральным управлением Ростехнадзора 14.08.2014 года. Открытое акционерное общество «Аньковское»просит суд уменьшить размер административного штрафа с 200 000рублей и установить в размере не более 30 000рублей.

Заслушав лиц, участвующих в деле, рассмотрев документы, приобщенные к материалам дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ установлено, что нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа … на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно требованиям статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116 - ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон о промышленной безопасности) организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

В силу п. 32 Приказа Ростехнадзора от 19.08.2011 N 480 "Об утверждении Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору", расследование причин инцидентов на опасных производственных объектах и ГТС, их учет и анализ регламентируются соответствующими документами, утвержденными организацией, эксплуатирующей поднадзорный Службе объект, и согласованными с территориальным органом Службы, осуществляющим надзор за данными объектами.

В нарушение указанных норм, Положение о порядке расследования технического расследования причин инцидентов на опасных производственных объектах ОАО «Аньковское» не соответствует указанным нормам и не согласовано с территориальным отделом Ростехнадзора.

В силу пункта 30 Приказа Ростехнадзора от 19.08.2011 N 480 "Об утверждении Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору", учет аварий, повреждений ГТС ведется организацией, эксплуатирующей поднадзорный Службе объект, в специальном журнале учета аварий, происшедших на опасных производственных объектах, повреждений ГТС по рекомендуемому образцу согласно приложению N 4 к настоящему Порядку и один раз в полугодие, при наличии аварий, повреждений ГТС, информация об авариях, повреждениях ГТС и их причинах представляется в территориальный орган Службы, на территории деятельности которого располагается эксплуатируемый объект. Организация, эксплуатирующая поднадзорный Службе объект, по мотивированным запросам федеральных органов исполнительной власти или их территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления предоставляет информацию о причинах возникновения аварий, повреждений ГТС и принимаемых (принятых) мерах по их устранению (предупреждению) в течение 3 рабочих дней после получения запроса.

В нарушение указанных норм, Специальный журнал учета аварий, происшедших на опасном производственном объекте - сеть газопотребления ОАО «Аньковское», per. № А16-00383-0004, не соответствует указанному образцу Приложение N 4 Порядка расследования аварий и инцидентов, утвержденного приказом Ростехнадзора от 19.08.2011 № 480.

В силу пункта 35 Приказа Ростехнадзора от 19.08.2011 N 480 "Об утверждении Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору", Учет инцидентов на поднадзорном Службе объекте ведется в журнале учета инцидентов, происшедших на опасных производственных объектах, ГТС, по рекомендуемому образцу согласно приложению N 5 к настоящему Порядку, где регистрируются дата и место инцидента, его характеристика и причины, продолжительность простоя, экономический ущерб (в том числе вред, нанесенный окружающей среде), мероприятия по устранению причин инцидента и делается отметка об их выполнении.

Не реже одного раза в квартал в территориальный орган Службы, на территории деятельности которого располагается эксплуатируемый объект, направляется информация о происшедших инцидентах, в которой указывается:

1) количество инцидентов;

2) характер инцидентов;

3) анализ причин возникновения инцидентов;

4) принятые меры по устранению причин возникновения инцидентов.

Территориальные органы Службы в процессе проведения надзорной деятельности осуществляют контроль учета инцидентов на поднадзорных Службе объектах, проверку правильности проведения расследований инцидентов на опасных производственных объектах, ГТС, а также проверку достаточности мер, принимаемых по результатам таких расследований, и контролируют выполнение в установленные сроки запланированных профилактических мероприятий.

В нарушение указанных норм, специальный журнал учета инцидентов, происшедших на опасном производственном объекте - сеть газопотребления ОАО «Аньковское», peг. № А16-00383-0004, не соответствует указанному образцу, установленному в приложении N 5 Порядка расследования аварий и инцидентов, утвержденного приказом Ростехнадзора от 19.08.2011 № 480; не направляется информация о происшедших инцидентах не реже одного раза в квартал в территориальный орган Ростехнадзора.

В силу п. 19 Положения об организации работ по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 28.01.2007 №37, аттестация специалистов по вопросам безопасности в организациях осуществляется по графику, утверждаемому руководителем организации. Лица, подлежащие аттестации, должны быть ознакомлены с графиком и местом проведения аттестации. График аттестации направляется в соответствующие территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в порядке информирования.

В нарушение указанных норм, график аттестации специалистов по вопросам промышленной безопасности, не утвержден руководителем ОАО «Аньковское». Лица, подлежащие аттестации, не ознакомлены с графиком и местом проведения аттестации; график аттестации специалистов ОАО «Аньковское» по вопросам промышленной безопасности в порядке информирования, не направляется в территориальный орган Ростехнадзора.

В силу пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года. Требования к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

В силу п. 14, 14.1 Постановления Правительства РФ от 10.03.1999 N 263 "Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте", эксплуатирующие организации представляют сведения об организации производственного контроля в территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, а эксплуатирующие организации, подведомственные указанным в пункте 3 настоящих Правил федеральным органам исполнительной власти, - также в эти федеральные органы исполнительной власти или в их территориальные органы. Сведения об организации производственного контроля представляются ежегодно, до 1 апреля, в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или в его территориальный орган в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью.

В нарушение указанных норм, ОАО «Аньковское» не представляет ежегодно до 1 апреля сведения об организации производственного контроля в территориальный орган Ростехнадзора.

В силу п. 10 Постановления Правительства РФ от 10.03.1999 N 263 "Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте", обязанности и права работника, ответственного за осуществление производственного контроля, определяются в положении о производственном контроле, утверждаемом руководителем эксплуатирующей организации, а также в должностной инструкции и заключаемом с этим работником договоре (контракте).

В нарушение указанных норм, обязанности и права работника, ответственного за осуществление производственного контроля, не определены в полном объёме в должностной инструкции главного инженера ОАО «Аньковское» (Назначен приказом от 02.04.2014 №334/1 главный инженер ФИО3).

В силу п. 3 раздел I Приказа Ростехнадзора от 29.01.2007 N 37 "О порядке подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" (вместе с "Положением об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору", "Положением об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору"), подготовка и аттестация специалистов по вопросам безопасности проводится в объеме, соответствующем должностным обязанностям.

В силу п. 10, 12 раздела III Приказа Ростехнадзора от 29.01.2007 N 37 "О порядке подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" (вместе с "Положением об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору", аттестация по вопросам безопасности проводится для специалистов организаций:

а) осуществляющих деятельность по строительству, эксплуатации, консервации и ликвидации объекта, транспортированию опасных веществ, а также по изготовлению, монтажу, наладке, ремонту, техническому освидетельствованию, реконструкции и эксплуатации технических устройств (машин и оборудования), применяемых на объектах;

б) разрабатывающих проектную, конструкторскую и иную документацию, связанную с эксплуатацией объекта;

в) осуществляющих экспертизу безопасности;

г) осуществляющих предаттестационную подготовку и профессиональное обучение по вопросам безопасности;

д) осуществляющих строительный контроль.

Первичная аттестация специалистов проводится не позднее одного месяца: при назначении на должность; при переводе на другую работу, если при осуществлении должностных обязанностей на этой работе требуется проведение аттестации по другим областям аттестации; при переходе из одной организации в другую, если при осуществлении должностных обязанностей на работе в данной организации требуется проведение аттестации по другим областям аттестации. В случае изменения учредительных документов и/или штатного расписания организации ранее аттестованные специалисты, должностные обязанности которых не изменились, первичной аттестации не подлежат.

В нарушение указанных норм, не аттестован в установленном порядке Ростехнадзора главный энергетик ОАО «Аньковское» по специальным правилам промышленной безопасности (шифр - Б7), главный инженер ФИО3; не аттестован в установленном порядке Ростехнадзора главный энергетик ОАО «Аньковское» ФИО4 по общим и специальным правилам промышленной безопасности (шифр А, Б7).

В нарушение ст. 9 Закона о промышленной безопасности, Обществом не проводится в установленные сроки (не реже 1 раза в 12 месяцев) проверка изолирующих соединений на газопроводах.

В силу п. 143 Приказа Ростехнадзора от 15.11.2013 N 542 "Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", периодически повторяющиеся газоопасные работы, выполняемые постоянным составом работающих, производятся без оформления наряда-допуска по утвержденным производственным инструкциям.

К таким работам относятся обход наружных газопроводов, ГРП (ГРПБ), ШРП и ГРУ, ремонт, осмотр и проветривание колодцев; проверка и откачка конденсата из конденсатосборников; техническое обслуживание газопроводов и газового оборудования без отключения газа; техническое обслуживание запорной арматуры и компенсаторов, расположенных вне колодцев; обслуживание (технологическое) газоиспользующих установок (котлов, печей).

Указанные работы должны выполняться двумя рабочими и регистрироваться в специальном журнале с указанием времени начала и окончания работ.

В нарушение указанных норм, в специальном журнале регистрации периодически повторяющихся газоопасных работ, выполняемых без оформления нарядов-допусков на опасном производственном объекте по адресу: 155041, <...> не указывается время начала и окончания работ.

В силу п. 141 Приказа Ростехнадзора от 15.11.2013 N 542 "Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", в организации должен быть разработан и утвержден техническим руководителем перечень газоопасных работ, в том числе выполняемых без оформления наряда-допуска по производственным инструкциям, обеспечивающим их безопасное проведение.

В нарушение указанных норм, не разработан и не утвержден техническим руководителем перечень газоопасных работ, выполняемых без оформления наряда-допуска по производственным инструкциям, обеспечивающим их безопасное проведение.

В силу п. 17 Приказа Ростехнадзора от 15.11.2013 N 542 "Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", на ТЭС с учетом особенностей оборудования, технологии и характера производства до пуска оборудования в эксплуатацию должны быть разработаны производственные (технологические) инструкции, содержащие требования технологической последовательности выполнения различных операций при подготовке к пуску оборудования технологических комплексов, выводе в резерв, ремонте, допуске ремонтного персонала к выполнению работ на оборудовании. Кроме того, в инструкциях должны быть указаны методы и объемы проверки качества выполненных работ по техническому обслуживанию и ремонту.

В нарушение указанных норм, отсутствуют производственные инструкции по техническому обслуживанию и ремонту внутренних газопроводов котельной по адресу: 155041, <...> с учетом конкретных требований к эксплуатации газового оборудования (технических устройств), технологическую последовательность выполнения работ, методы и объемы проверки качества их выполнения.

В силу п. 9 Приказа Ростехнадзора от 15.11.2013 N 542 "Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", организации, осуществляющие деятельность по эксплуатации, техническому перевооружению, ремонту, консервации и ликвидации сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации в области промышленной безопасности, должны: хранить проектную и исполнительную документацию в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта (до ликвидации). Порядок и условия ее хранения определяются приказом руководителя эксплуатационной организации.

В нарушение указанных норм, Обществом не определен порядок и условия хранения проектной и исполнительной документации.

В нарушение ст. 9 Закона о промышленной безопасности, противоаварийные тренировки проводятся со специалистами и рабочими по ликвидации возможных аварийных ситуаций на опасном производственном объекте ОАО «Аньковское» с нарушением графика проведения противоаварийных тренировок утвержденного 21.01.2014.

В нарушение ч. 1 ст. 11 Закона о промышленной безопасности, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

В нарушение указанных норм, Обществом формально организован и не осуществляется производственный контроль на опасном производственном объекте - сеть газопотребления ОАО «Аньковское», per. №А16-00383-0004, расположенного по адресу: 155041, <...>, а именно: нарушено защитное покрытие наружного надземного газопровода среднего давления, просадка и прогиб газопровода отсутствует габаритный знак в местах проезда автотранспорта.

В силу п. 36, 37 Приказа Ростехнадзора от 15.11.2013 N 542 "Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", техническое обслуживание технических устройств проводится по графику, но не реже одного раза в месяц. Техническое обслуживание газопроводов должно проводиться не реже одного раза в шесть месяцев.

В нарушение указанных норм, внутренние газопроводы и технические устройства на ОПО - сеть газопотреблеиия ОАО «Аньковское», per. № А16-00383-0004, расположенного по адресу: 155041, <...>, не подвергаются техническому обслуживанию не реже одного раза в месяц.

В нарушение п.8.1.49 ПБ 12-529-03 нарушено уплотнение футляра на выходе из котельной продувочной свечи газопровода через стену котельной на ОПО - сеть газопотребления ОАО «Аньковское», per. №А16-00383-0004, расположенного по адресу: 155041, <...>.

В силу п. 10 Постановления Правительства РФ от 20.11.2000 N 878 "Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей", трассы подземных газопроводов обозначаются опознавательными знаками, нанесенными на постоянные ориентиры или железобетонные столбики высотой до 1,5 метров (вне городских и сельских поселений), которые устанавливаются в пределах прямой видимости не реже чем через 500 метров друг от друга, а также в местах пересечений газопроводов с железными и автомобильными дорогами, на поворотах и у каждого сооружения газопровода (колодцев, коверов, конденсатосборников, устройств электрохимической защиты и др.). На опознавательных знаках указывается расстояние от газопровода, глубина его заложения и телефон аварийно-диспетчерской службы.

В нарушение указанных норм, формально организован и не осуществляется производственный контроль на опасном производственном объекте - сеть газопотребления ОАО «Аньковское», per. №А16-00383-0004, расположенного по адресу: 155041, <...>, а именно не выявляются нарушения требований промышленной безопасности: не произведена окраска свечей сбросных газорегуляторного пункта шкафного ГСГО-МВ-0,5.

В нарушение ст. 9 Закона о промышленной безопасности, технологическая схема внутренних газопроводов котельной ОАО «Аньковское» и пункта газорегуляторного шкафного ГСГО-МВ-0,5, не отражает фактическое расположения оборудования и технических устройств; на маховике запорных устройств в пункте газорегуляторном шкафном ГСГО-МВ-0,5 не обозначено направление вращения при закрытии и открытии арматуры; на входных дверях здания котельной ОПО сеть газопотребления ОАО «Аньковское», per. №А16-00383-0004, расположенного по адресу: 155041, <...> отсутствуют обозначения категорий помещения по взрывопожарной и пожарной опасности и класс взрывоопасности зон; Нарушено защитное покрытие газопроводов в пункте газорегуляторном шкафном ГСГО-МВ-0,5; на опасном производственном объекте -сеть газопотребления ОАО «Аньковское», per. № А16-00383-0004, расположенного по адресу: 155041, <...>; формально организован и не осуществляется производственный контроль на опасном производственном объекте - сеть газопотребления ОАО «Аньковское», per. № А16-00383-0004, расположенного по адресу: 155041, <...>, а именно: нарушено защитное покрытие надземного газопровода низкого давления и внутреннего газопровода в котельной; эксплуатационный паспорт наружного газопровода среднего давления опасного производственного объекта - система теплоснабжения, содержит не все основные технические характеристики, а именно: схему (трассу) расположения газопровода; эксплуатационный паспорт наружного газопровода среднего давления опасного производственного объекта - система теплоснабжения, содержит не все основные технические характеристики, а именно: схему (трассу) расположения газопровода, технические решения, реализованные на объекте, не соответствуют проектным решениям (в пункте газорегуляторном шкафном ГСГО-МВ-0,5 по проекту должен быть клапан предохранительный сбросной ИКС 50Н(В) в действительности установлен ПСК 25 и манометр МТ-16, а в действительности установлен мономер МТП-100).

Таким образом, наличие на момент проверки нарушений требований промышленной безопасности, влечет административную ответственность предусмотренную частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом об административных правонарушениях РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ОАО «Аньковское» определяется как комплекс негативных элементов, характеризующихся дезорганизацией деятельности лица, непринятием мер для надлежащего исполнения возложенных на него обязанностей при эксплуатации опасного производственного объекта.

В действиях (бездействии) ОАО «Аньковское» имеется состав правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Между тем, суд, рассмотрев материалы дела, считает возможным применить в данном деле правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в постановлении от 25.02.2014 №4-П.Конституционный Суд Российской Федерации, рассмотрев дело о проверке конституционности ряда положений статей 7.3, 9.1, 14.43, 15.19, 15.23.1 и 19.7.3 КоАП РФ, указал, что оспариваемые нормы КоАП РФ не соответствуют Конституции Российской Федерации в той мере, в которой они в системе действующего правового регулирования, не допускающего назначения административного штрафа ниже низшего предела, не позволяют в полной мере учесть характер и последствия правонарушения, степень вины правонарушителя, его имущественное и финансовое положение, а также иные обстоятельства, имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности и тем самым - обеспечить справедливое и соразмерное административное наказание. В этой связи федеральному законодателю было предписано внести в КоАП РФ необходимые изменения. При этом в резолютивной части постановления указано, что впредь до этого минимальный размер штрафа по оспоренным статьям (а также по иным статьям КоАП РФ, если он составляет 100 тысяч рублей и более) может быть снижен судом ниже низшего предела санкции соответствующей статьи в случаях, когда это необходимо для недопущения чрезмерного ограничения экономических прав привлекаемых к административной ответственности юридических лиц.

В рассматриваемом случае, учитывая, что санкция, установленная частью 1 статьей 9.1 КоАП РФ, предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей, суд считает возможным применить Постановление Конституционного Суда РФ N 4-П от 25.02.2014 в данном деле.

Рассматривая вопрос о наличии оснований для снижения штрафа, суд принимает во внимание, что суд принимает во внимание, что ранее к административной ответственности за однородные правонарушения ОАО «Аньковское» не привлекалось, данное правонарушение совершено впервые. Выявленные правонарушения Обществом устранены, часть нарушений зафиксированных в Акте проверки от 17.07.2014г. были устранены еще во время проверки, остальные нарушения устранены в сроки, предписанные Ростехнадзором. Судом также учитывается, что ОАО «Аньковское» имеет статус с/х производителя и в связи с этим является получателем субсидий из регионального и федерального бюджета на возмещение затрат по уплате процентов по кредитам на закупку сырья. В связи с вступлением России в 2012году в ВТО, снизилась конкурентноспособность российских производителей, в т.ч. ОАО «Аньковское», что привело к ухудшению его финансового положения.

Суд полагает, что наложение на Общество штрафа в размере 200 000 рублей в рассматриваемом случае является чрезмерным, карательным, в связи с чем, принимая во внимание, что наказание должно отвечать целям административного наказания, одной из которых является предупреждение совершения административных правонарушений в дальнейшем, и не должно превращаться в инструмент экономического подавления субъекта, суд полагает возможным снизить размер штрафа до 30 000 рублей. Суд считает, что такое наказание является разумным, справедливым и соразмерным содеянному.

Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1.Постановление №10.2-Пс/122-0259пл-2014 о назначении административного наказания от 14.08.2014г., вынесенное должностным лицом Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, о привлечении ОАО «Аньковское» к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ изменить в части наложения взыскания. Уменьшить размер административного штрафа с 200 000 руб. до 30 000 руб.

2. На решение суда первой инстанции в течение десяти дней со дня принятия (изготовления в полном объеме) может быть подана апелляционная жалоба во Второй арбитражный апелляционный суд г. Киров через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья Чеботарева И.А.