Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>; ОГРИП 304783935100082) к Администрации г.о.Вичуга (ИНН <***>; ОГРН <***>) о признании недействительным постановления Администрации № 594 от 14.06.2012г. «Об отказе в переводе жилых помещений (квартиры) в нежилые помещения»,

при участии в судебном заседании:

от предпринимателя ФИО1 – ФИО1 (паспорт), ФИО2 (доверенность от 16.08.2012г.),

от Администрации г.о.Вичуга – ФИО3 (доверенность от 10.01.2012г. № 2),

У С Т А Н О В И Л:

в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Администрации г.о.Вичуга о признании недействительным постановления Администрации № 594 от 14.06.2012г. «Об отказе в переводе жилых помещений (квартиры) в нежилые помещения» обратился предприниматель ФИО1

В обоснование необходимости удовлетворения заявленных требований предпринимателем приведены следующие доводы.

В порядке, предусмотренном главой 3 Жилищного кодекса РФ, 24.02.2012г. предпринимателем ФИО1 было подано заявление в Администрацию г.о.Вичуга о переводе принадлежащей ФИО1 на праве собственности квартиры в нежилой фонд с присоединением к существующему магазину промышленных товаров, принадлежащему ФИО1 на праве собственности.

Переводимая в нежилой фонд квартира расположена по адресу: г.Вичуга Ивановской области, ул.Ленинградская, д.54, кв.68. Данная квартира является смежной с нежилым помещением, принадлежащим заявителю на праве собственности и расположенным по адресу: г.Вичуга Ивановской области, ул.Ленинградская, д.54 (бывшая квартира 67).

К заявлению согласно требованиям пункта 2 статьи 23 Жилищного кодекса РФ прилагался необходимый пакет документов, который был принят Администрацией г.о.Вичуга за № 11-407-1 02.03.2012г.

01.04.2012г. предпринимателем было получено письмо из Администрации г.о.Вичуга, в котором были затребованы дополнительные документы. 26.04.2012г. дополнительно затребованные документы были направлены предпринимателем в Администрацию.

28.07.2012г. заявителем было получено уведомление Администрации г.о.Вичуга об отказе в переводе жилого помещения в нежилое, выданное на основании постановления № 594 от 14.06.2012г.

По мнению предпринимателя ФИО1, указанное постановление Администрации является незаконным по следующим основаниям:

1. предпринимателем соблюдены все условия перевода жилого помещения в нежилое, предусмотренные статьей 22 Жилищного кодекса РФ;

2. все документы, предусмотренные частью 2 статьи 23 Жилищного кодекса РФ, для перевода жилого помещения в нежилое предпринимателем представлены в полном объеме;

3. комплект документов представлен заявителем в надлежащий орган и принят Администрацией г.о.Вичуга;

4. проект перепланировки и переустройства выполнен организацией, имеющей право осуществлять данные виды работ.

Согласно пункту 3 статьи 23 Жилищного кодекса РФ орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать представления других документов, кроме документов, установленных частью 2 статьи 23 Жилищного кодекса РФ.

В качестве основания для отказа в переводе из жилого помещения в нежилое указана часть 2 статьи 40 Жилищного кодекса РФ, в соответствии с которой если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

При переводе в нежилое помещение принадлежащей ФИО1 квартиры по адресу: г.Вичуга Ивановской области, ул.Ленинградская, д.54, кв.68 предполагается проведение перепланировки и переустройства в соответствии с выполненным проектом, которым предусматривается расширение дверного проема в несущей межкомнатной стене.

При осуществлении перепланировки и переоборудования переводимой в нежилое помещение квартиры № 68 не происходит присоединения какой-либо части общего имущества в многоквартирном доме. В связи с этим на такую перепланировку и переоборудование не требуется получения согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Администрация г.о.Вичуга считает заявление не подлежащим удовлетворению. В качестве оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований Администрацией приведены следующие доводы.

Принадлежащие заявителю на праве собственности квартира и нежилое помещение разделены несущей стеной, являющейся конструктивным элементом многоквартирного жилого дома. При переводе квартиры в нежилой фонд заявитель намерен провести переустройство и перепланировку данных помещений, что подразумевает выполнение проема в указанной несущей стене здания.

Из анализа норм статьи 40 Жилищного кодекса РФ следует, что если изменение границ между смежными помещениями или раздел таких помещений влекут за собой изменение границ других помещений, границ и размера общего имущества в многоквартирном доме или изменений долей в праве общей собственности на общее имущество в этом доме, а также если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, то на такие изменения, реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Как следует из представленного проекта перепланировки и переустройства, объединение помещений предусматривает выполнение проема в несущей стене здания, которая принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, поскольку относится к несущим конструкциям данного дома.

Таким образом, право заявителя на объединение принадлежащих ему помещений в одно помещение, предусмотренное частью 1 статьи 40 Жилищного кодекса РФ, должно быть подтверждено представлением специального согласования с собственниками других помещений в многоквартирном доме.

Пунктом 1.7.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. № 170, предусмотрено, что переоборудование и перепланировка жилых домов, ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, не допускаются.

Таким образом, Администрация г.о.Вичуга, следуя соображениям безопасности жильцов многоквартирного дома, не может дать заявителю согласие на перевод квартиры в нежилое помещение без согласия собственников помещений, находящихся в многоквартирном доме.

Заявление предпринимателя ФИО1 рассмотрено Арбитражным судом Ивановской области в порядке, предусмотренном статьями 153-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, заслушав представителей сторон, суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований, исходя из следующих обстоятельств.

Из материалов дела следует, что 22.02.2012г. предприниматель ФИО1 обратился в Администрацию г.о.Вичуга с заявлением о переводе жилого помещения, расположенного по адресу: г.Вичуга Ивановской области, ул.Ленинградская, д.54, кв.68, в нежилое помещение с присоединением к существующему магазину промышленных товаров.

14.06.2012г. Администрацией г.о.Вичуга вынесено постановление № 594 «Об отказе в переводе жилых помещений (квартиры) в нежилые помещения».

Считая указанное постановление незаконным и нарушающим его права и законные интересы, предприниматель ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением о признании данного акта незаконным.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ юридические лица, граждане предприниматели вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение нарушает экономические права и интересы предпринимателя ФИО1

Процедура перевода жилых помещений в нежилой фонд регламентируется нормами Жилищного кодекса РФ, а также местным актом, действующим на территории г.о.Вичуга, - Порядком перевода жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения на территории городского округа Вичуга, утвержденным Решением Вичугской городской Думы от 23.08.2005г. № 299 (далее – Порядок перевода жилых помещений в нежилые помещения).

В соответствии с пунктом 3.1 Порядка перевода жилых помещений в нежилые помещения перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется администрацией г.Вичуги. Для организации рассмотрения заявлений и принятия соответствующих решений главой администрации города создается городская межведомственная комиссия по переводу жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые помещения.

Из материалов дела следует, что предпринимателю ФИО1 на праве собственности принадлежит нежилое помещение, расположенное по адресу: <...>, и квартира, расположенная по адресу: <...>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права № 37-АА 013188 от 24.05.2010г. и № 37-СС 033707 от 09.03.2011г. Как следует из Технического заключения, подготовленного ООО Проектный институт «ДСК-Проект», указанные помещения являются смежными.

Как следует из материалов дела Администрация отказала предпринимателю в переводе жилого помещения в нежилое, посчитав расширение проема в несущей стене здания, относящейся к общему имуществу собственников многоквартирного дома, присоединением общего имущества собственников к имуществу заявителя, что предусматривает получение согласия всех собственников дома.

Статья 36 Жилищного кодекса РФ содержит перечень имущества, относимого законодателем к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме. К такому имуществу относятся, в том числе ограждающие несущие и ненесущие конструкции дома.

В силу подпункта «г» пункта 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. № 491 (далее - Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме), в состав общего имущества включаются ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения.

Согласно подпункту «в» пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме в состав общего имущества включаются ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома, в том числе несущие стены.

В материалах дела имеется подготовленный ООО «СНН Промэлектроналадка» Рабочий проект перепланировки и переустройства <...> под торгово-офисное помещение с присоединением к существующему магазину промышленных товаров. Право ООО «СНН Промэлектроналадка» на осуществление подобных проектных работ удостоверено свидетельством № П-079-14122009-3702013327-043.3 от 04.03.2011г. Из указанного Рабочего проекта следует, что для объединения принадлежащих предпринимателю ФИО1 помещений, требуется их перепланировка и переустройство. В частности, перепланировка в данном случае предполагает, в том числе демонтаж ненесущих перегородок между жилой комнатой и торговым залом магазина, кухней и ванной, а также расширение существующего проема в несущей стене между двумя жилыми комнатами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 40 Жилищного кодекса РФ собственник помещения в многоквартирном доме при приобретении в собственность помещения, смежного с принадлежащим ему на праве собственности помещением в многоквартирном доме, вправе объединить эти помещения в одно помещение в порядке, установленном главой 4 настоящего Кодекса. Глава 4 данного Кодекса регламентирует производство перепланировки и переустройства жилого помещения.

Согласно пункту 2 статьи 25 Жилищного кодекса РФ перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. В соответствии с пунктом 1.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003г. № 170 (далее - Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда), перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров.

В силу пункта 2 статьи 40 Жилищного кодекса РФ если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Принимая во внимание, что подлежащие демонтажу ненесущие перегородки располагаются в помещениях, принадлежащих одному собственнику – ФИО1, данные конструкции по смыслу указанной нормы не могут быть отнесены к общему имуществу собственников дома.

Расширение существующего дверного проема в несущей стене не влечет за собой присоединение части общего имущества многоквартирного дома к перепланируемым помещениям, принадлежащим заявителю.

Следовательно, для проведения перепланировки принадлежащих ФИО1 помещений не требуется получение согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Статья 24 Жилищного кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень оснований отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение, к числу которых относятся:

1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов;

2) представления документов в ненадлежащий орган;

3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения;

4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Изучив представленные в материалы дела документы, суд установил, что предпринимателем ФИО1 все необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение документы, предусмотренные статьей 23 Жилищного кодекса, представлены в надлежащий орган – Администрацию г.о.Вичуга. При этом заявителем соблюдены предусмотренные статьей 22 Жилищного кодекса РФ условия перевода помещений. Несоответствий проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства не имеется.

В силу пункта 1.7.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, не допускаются.

Согласно указанному выше Рабочему проекту перепланировки и переустройства <...> под торгово-офисное помещение с присоединением к существующему магазину промышленных товаров технические решения, принятые в рабочих чертежах, соответствуют требованиям экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и других норм, действующих на территории Российской Федерации, и обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта при соблюдении предусмотренных рабочими чертежами мероприятий.

Таким образом, у Администрации г.о.Вичуга отсутствовали основания для отказа предпринимателю ФИО1 в переводе спорного помещения из жилого в нежилое.

С учетом изложенных выше обстоятельств суд приходит к выводу о неправомерности принятия Администрацией г.о.Вичуга постановления № 594 от 14.06.2012г.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы по делу в виде госпошлины подлежат отнесению на Администрацию г.о.Вичуга.

Руководствуясь статьями 110, 153-176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворить.

2. Признать недействительным постановление Администрации г.о.Вичуга № 594 от 14.06.2012г. «Об отказе в переводе жилых помещений (квартиры) в нежилые помещения».

3. Судебные расходы по делу отнести на Администрацию г.о.Вичуга. Взыскать с Администрации г.о.Вичуга (адрес регистрации: Ивановская область, г.Вичуга, ул.50 лет Октября, д.15; ИНН <***>; ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (дата рождения: 29.08.1968г.; место рождения: Ивановская область, г.Вичуга; адрес регистрации: г.Санкт-Петербург, ул.4-я Красноармейская, д.3, кв.4; ИНН <***>; ОГРИП 304783935100082; зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 28.01.2003г. Территориальным управлением Адмиралтейского административного района Санкт-Петербурга) 200 руб. государственной пошлины.

4. Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом РФ.

Судья Герасимов В.Д.