Гражданский кодекс часть 1

о привлечении общества с ограниченной ответственностью охранное предприятие «СТРАЖ - ИТБ» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Прокурор Фрунзенского района г. Иваново (далее – Прокурор, заявитель) обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью охранное предприятие «СТРАЖ-ИТБ» (далее Общество, ООО ОП «СТРАЖ-ИТБ») к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

В обоснование заявленного требования Прокурор указал, что Общество, заключив 31.12.2013 года договоры на оказание охранных услуг с Департаментом жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области и Департаментом образования Ивановской области, осуществляло охрану объектов (здание по адресу: <...>), отнесенных перечнем, утвержденным постановлением Правительства РФ от 14.08.1992г. №587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», к объектам, подлежащим государственной охране. Указанными действиями ООО ОП «СТРАЖ-ИТБ» нарушена часть 3 статьи 11 Закона РФ от 11.03.1992г. №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее Закон № 2487-1), что свидетельствует о нарушении Обществом лицензионных требований (условий).

Общество в установленный судом срок представило письменные объяснения, в которых указало, что при размещении заказа на оказание охранных услуг в 2014 году для нужд Ивановской области, в том числе в отношении объекта по адресу <...>, не было установлено ограничений для участников в лице частных охранных компаний. В конкурсной документации не было указано, что объекты подлежат исключительно государственной охране. По итогом конкурса Обществом был заключен государственный контракт № 12-т от 10.01.2014, в том числе на охрану объекта по адресу <...>. В принятом под охрану в рамках государственного контракта № 12-т, здании, расположенном по адресу: <...>, также размещены Департамент жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области и Департамент образования Ивановской области. На момент принятия под охрану здания, к руководству ООО ОП «СТРАЖ-ИТБ» обратилось руководство вышеуказанных департаментов с просьбой взять дополнительно под пультовую охрану отдельные кабинеты. Для осуществления пультовой охраны части кабинетов, занимаемых департаментами, были заключены договоры № 01/01-14Ж и № 2-01/14ОБ от 31.12.2013 года. 1 июля 2014 года были подписаны дополнительное соглашение №1 к договору № 01/01-14Ж и дополнительное соглашение №1 к договору № 2-01/14ОБ о расторжении указанных договоров. Таким образом, противоправные действия, связанные с исполнением ООО ОП «СТРАЖ-ИТБ» обязательств по договору № 01/01-14Ж от 31.12.2013 года и договору № 2-01/14ОБ от 31.12.2013, были прекращены 1 июля 2014 года. Срок привлечения к административной ответственности по данным фактам истек 2 октября 2014 года.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью Охранное предприятие «СТРАЖ-ИТБ» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в материалы дела представлена выписка из единого государственного реестра юридических лиц.

Для осуществления частной охранной деятельности Обществом 26.10.2011г. получена лицензия ЧО №010923 № 054 сроком действия до 26.10.2016г.

Прокуратурой Фрунзенского района города Иваново 22 июля 2014 года проведена проверка исполнения законодательства в сфере осуществления частной охранной деятельности ООО ОП «СТРАЖ-ИТБ».

В ходе проверки установлено, что 31.12.2013 года между ООО ОП «СТРАЖ-ИТБ» и Департаментом жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области заключен договор № 01/01-14Ж на оказание охранных услуг на срок до 31.12.2014. Исходя из п. 1.1 названного договора, ООО ОП «СТРАЖ-ИТБ» обязуется охранять имущество Департамента ЖКХ Ивановской области, расположенного в административном здании ОГУ «Управление административными зданиями» по адресу: <...>. С момента заключения договора на оказание охранных услуг № 01/01-14Ж от 31.12.2013 года ООО ОП «СТРАЖ-ИТБ» в качестве оплаты за оказанные услуги получено 12 000 рублей.

31.12.2013 года между ООО ОП «СТРАЖ-ИТБ» и Департаментом образования Ивановской области заключен договор № 2-01/14ОБ на оказание охранных услуг на срок до 31.12.2014. Исходя из п. 1.1 названного договора, ООО ОП «СТРАЖ-ИТБ» обязуется охранять имущество Департамента образования Ивановской области, расположенного в административном здании ОГУ «Управление административными зданиями» по адресу: <...>. С момента заключения договора на оказание охранных услуг № 2-01/14 ОБ от 31.12.2013 года, ООО ОП «СТРАЖ-ИТБ» в качестве оплаты за оказанные услуги получено 10 000 рублей.

Учитывая данные обстоятельства, на основании положений ч. 3 ст. 11 Закона № 2487-1, Постановления Правительства РФ от 14.08.1992 года № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», подпункта «г» пункта 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 года № 498, Прокурором сделан вывод, что Общество в нарушение указанных норм осуществляет частную охранную деятельность в отношении объектов, которые в соответствии с требованиями действующего законодательства подлежат исключительно государственной охране, чем нарушает условия, предусмотренные специальным разрешением (лицензией).

22.07.2014 года Прокурором в соответствии с порядком, установленным статьями 28.2, 28.3 КоАП РФ, в присутствии директора Общества в отношении ООО ОП «СТРАЖ-ИТБ» вынесено Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

На основании указанного Постановления и иных материалов административного дела Прокурор обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении ООО ОП «СТРАЖ-ИТБ» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд считает требования Прокурора не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении данный срок начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно абзацу 3 пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом.

Исчисление срока давности с момента обнаружения правонарушения возможно лишь в случае, когда противоправное поведение не было ранее прекращено.

Если совершение правонарушения на момент его обнаружения прекращено, срок привлечения к административной ответственности за указанное правонарушение исчисляется с последнего дня, когда правонарушение совершалось.

Как следует из представленных Обществом документов, 1 июля 2014 года были подписаны дополнительное соглашение №1 к договору № 01/01-14Ж и дополнительное соглашение №1 к договору № 2-01/14ОБ о расторжении указанных договоров на оказание охранных услуг с 01.07.2014 года.

Таким образом, с 1 июля 2014 года действия, связанные с осуществлением частной охранной деятельности в отношении объектов, которые в соответствии с требованиями действующего законодательства подлежат исключительно государственной охране, прекращены Обществом. Доказательств обратного в материалах административного дела не содержится. Платежные поручения на оплату охранных услуг, представленные Прокурором, свидетельствует, что последняя оплата в рамках указанных договоров проводилась в июне 2014 года.

          Трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности по вменяемым Обществу в вину противоправным действиям, оконченным 01.07.2014 года, на момент рассмотрения дела в суде (19.11.2014) истек.
          Поскольку решение по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается арбитражным судом после истечения срока, установленного судом для предоставления доказательств, который в рассматриваемом случае истек 18.11.2014 года, решение по данному делу не могло быть вынесено судом ранее 19.11.2014.
          Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, в силу пункта 6 статьи 24.5 КоАП РФ.

В соответствии с абзацем 4 пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

          На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:
          1. Отказать Прокурору Фрунзенского района г. Иваново в удовлетворении требований    о привлечении общества с ограниченной ответственностью охранное предприятие «СТРАЖ - ИТБ» к административной     ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
2. Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья                     Калиничева М.С.