Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению ООО «Строй-Сервис 2000» к Администрации городского округа Кинешма о признании незаконными действий о признании предоставленного чертежа градостроительного плана земельного участка , приложенного к заявлению о выдаче градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу :<...> не соответствующим действующему законодательству, совершенные письмом от 02.09.2008 г. № 423 и обязании Администрации городского округа Кинешма выдать обществу градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: <...>

при участии:

от заявителя – ФИО1, представителю по доверенности от 15.10.2008 г.,

от Администрации ГО Кинешма – ФИО2, представителя по доверенности от 18.02..2008 г., ФИО3, представителя по доверенности от 25.11.2008 г.,

установил:

в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Администрации городского округа Кинешма о признании незаконными действий о признании предоставленного чертежа градостроительного плана земельного участка , приложенного к заявлению о выдаче градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу :<...> не соответствующим действующему законодательству, совершенные письмом от 02.09.2008 г. № 423 и обязании Администрации городского округа Кинешма выдать обществу градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: <...> обратилось ООО «Строй-Сервис 2000».

В обоснование необходимости удовлетворения заявленных требований ООО «Строй-Сервис 2000» приведены следующие доводы.

12.08.2008 г. ООО «Строй-Сервис-2000» обратилось в отдела архитектуры и градостроительства Администрации городского округа Кинешмы с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка с приложением всех требуемых к заявлению документов.

Письмом отдел архитектуры и градостроительства Администрации городского округа Кинешмы от 02.09.2008 г. № 423 сообщил обществу , что представленный к заявлению о выдаче ГПЗУ градостроительный план не соответствует Инструкции о порядке заполнения формы Градостроительного плана земельного участка от 11.08.2006 г. № 93 и нормам СНиП 2.07.01-89 « Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Для изготовления плана заявителю было предложено обратиться в МУП «Городское архитектурно-планировочное бюро».

По мнению ООО «Строй-Сервис-2000» данные действия Администрации городского округа Кинешмы являются неправомерными.

Из содержания письма от 02.09.2008 г. № 423 не представляется возможным установить каким нормам вышеназванных актов не соответствует представленный чертеж ГПЗУ. На момент возникновения обязанности получения ГПЗУ обществом осуществилось строительство нулевого цикла жилого дома, произведенного на основании разрешения на строительство, выданного в соответствии с архитектурно-планировочным заданием № 329 от 15.12.2005 г. Выдаваемый ГПЗУ должен соответствовать ранее согласованному архитектурно-планировочному заданию.

Требования отдела архитектуры и градостроительства Администрации городского округа Кинешмы о необходимости изготовления ГПЗУ в МУП «Городское архитектурно-планировочное бюро» не основано на нормах действующего законодательства. Чертеж ГПЗУ был изготовлен проектной организацией, имеющей необходимую лицензию на осуществление данной деятельности.

Оспариваемыми действиями нарушаются права ООО «Строй-Сервис-2000» в связи с невозможностью введения в эксплуатацию жилого дома, застройщиком которого выступает общество.

Администрация городского округа Кинешма считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Указанным заявителем письмом Администрация городского округа Кинешма не отказывала заявителю в выдаче градостроительного плана. Обществу было предложено устранить недостатки представленного чертежа, что не лишает заявителя возможности для повторного обращения с заявлением о выдаче ГПЗУ.

В качестве имеющих место недостатков Администрация указывает на представление чертежа градостроительного плана в двух экземплярах на бумажных носителях, тогда как данный документ должен быть предоставлен в трех экземплярах.

В нарушение требований ГОСТ 21.2004-93 «Условные графические обозначения и изображения элемент генеральных планов и сооружений транспорта» в угловом штампе чертежа указано неверное наименование объекта. В экспликации объектов капитального строительства зон планируемого размещения объектов, зданий, строений, сооружений под № 1 указан построенный объект «жилой дом со встроенным магазином» , что противоречит п.7 Инструкции, предусматривающим возможность указания зон допустимого размещения зданий. Зоны действия публичных сервитутов и место допустимого размещения зданий указаны с нарушением условных обозначений.

В чертеже не соблюдены бытовые разрывы между длинными сторонами жилых строений.

В соответствии со ст. 158 АПРК РФ рассмотрение заявления ООО «Строй-Сервис-2000» откладывалось. В порядке ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв.

Заявление ООО «Строй-Сервис-2000» рассмотрено арбитражным судом первой инстанции в соответствии с порядком, предусмотренным ст. ст. 153-170, 197-201 АПК РФ.

Как материалов дела следует, что постановлением Главы Администрации города Кинешмы от 05.03.2005 N 388-1 (с дополнениями от 23.01.2006 N 92-П, от 30.03.2006 N 605П, от 04.07.2006 N 1457П) ООО "Строй-Сервис-2000" был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 37:25:02 03 14:0075, расположенный по адресу: <...>, для строительства трехэтажного жилого дома с мансардным и цокольным этажами со встроенным магазином. На основании данного постановления между администрацией и обществом был договор аренды земельного участка от 05.03.2005 N 2747.

Заместитель главы Администрации утвердил разрешение от 14.03.2005 N 4/05 на строительство пятиквартирного жилого дома со встроенным магазином (нулевой цикл) по адресу: <...>. Срок действия разрешения установлен до 31.12.2005.

ООО "Строй-Сервис-2000" было выдано архитектурно-планировочное задание от 15.12.2005 N 439 на разработку рабочего проекта на строительство трехэтажного жилого дома с мансардным и цокольным этажами со встроенным магазином.

На основании составленного Обществом задания на разработку рабочего проекта "Жилой дом со встроенным магазином в <...>", согласованного с главным архитектором города Кинешмы, Управлением социальной защиты населения администрации города, Управлением по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций города и ООО "Ивановоархпроект", разработан эскизный проект жилого дома, согласованный с главным архитектором. Рабочий проект трехэтажного жилого дома с мансардным и цокольным этажами со встроенным магазином также разработан ООО "Ивановоархпроект" и его соответствие исходно-разрешительной документации подтверждено заключением ОГУ "Ивгосэкспертиза" от 17.04.2007 N 3290611.

Администрация г. Кинешмы направила ООО "Строй-Сервис-2000" письмо от 19.04.2006 N 34-519 об аннулировании разрешения на строительство от 14.03.2005 N 4/05, а также требование о приостановлении строительства до оформления нового разрешения и представления документов, перечисленных в частях 4 - 6 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в связи с чем генеральный директор общества издал приказ от 11.05.2006 "О консервации объекта капитального строительства".

ООО "Строй-Сервис-2000" обратилось в отдел архитектуры и градостроительства Администрации с заявлением от 07.06.2007 о выдаче разрешения на строительство жилого дома по адресу: <...>.

Администрация письмом от 15.06.2007 N 358 отказала ООО "Строй-Сервис-2000" в выдаче разрешения на строительство

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 30.11.2007 г.по делу № А17-3586/2007 отказ Администрации в выдаче разрешения на строительство по тем основаниям, которые указаны в письме от 15.06.2007 N 358 был признан незаконным. Постановлением второго апелляционного суда от 13.03.2008 г. по делу № А17-3586/2007 , оставленным без изменения постановлением Волго-Вятского федерального окружного суда от 30.06.2008 г. решение Арбитражного суда Ивановской области от 30.11.2007 г. по делу № А17-3586/2007 в части обязания Администрации городского округа Кинешма выдать разрешение на строительство ООО «Стройсервис-2000» жилого дома со встроенным магазином , расположенным по адресу : <...> было отменено. Письмом отдела архитектуры и градостроительства Администрации городского округа Кинешмы от 21.07.2008 г. № 362 было отозвано ранее выданное разрешение на строительство от 27.12.2007 г. В письме также содержалось требование о прекращении начатого строительства.

Одним из оснований для отмены решения суда первой инстанции послужил вывод судов последующих инстанций об отсутствии у ООО «Строй-Сервис-2000» градостроительного плана земельного участка. Обязанность составления данного документа предусмотрена ч.7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.

С целью получения разрешения на строительство ООО «Строй-Сервис-2000» 12.08.2008 г. обратилось в отдела архитектуры и градостроительства Администрации городского округа Кинешмы с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка с приложением всех требуемых к заявлению документов.

Письмом от 02.09.2008 г. № 423 отдел архитектуры и градостроительства Администрации городского округа Кинешмы сообщил обществу , что представленный к заявлению о выдаче ГПЗУ градостроительный план не соответствует Инструкции о порядке заполнения формы Градостроительного плана земельного участка от 11.08.2006 г. № 93 и нормам СНиП 2.07.01-89 « Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Для изготовления плана заявителю было предложено обратиться в МУП «Городское архитектурно-планировочное бюро».

По мнению ООО «Строй-Сервис-2000» данные действия Администрации городского округа Кинешмы являются неправомерными, что явилось основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением о признании данных действий незаконными.

Постановлением Главы администрации городского округа Кинешма № 1312 П от 15.05.2007 г. утвержден «Регламент подготовки и выдачи градостроительного плана земельного участка (ГПЗУ) на территории городского округа Кинешма. Разделом 2 регламента определен порядок приема заявлений на разработку и выдачу ГПЗУ в том числе форма заявления и перечень документов прилагаемых к заявлению. Согласно регламента ГПЗУ является документом выдаваемым отделом архитектуры и градостроительства администрации городского округа Кинешма, являющийся наряду с другими документами основанием для проектирования объектов капитального строительства.

В материалы дела ООО «Строй-Сервис-2000» представлено заявление от 12.08.2008 г. о выдаче ГПЗУ соответствующее форме , установленной приложением № 2 Регламента. К заявлению приложены документы, согласно перечня, утвержденного приложением № 2 Регламента. Претензий относительно несоответствия содержания приложенных к заявлению документов нормам действующего законодательства Администрацией городского округа Кинешма к ООО «Строй-Сервис-2000» предъявлено не было. Подаваемые документы представлены в двух экземплярах.

Форма ГПЗУ утверждена Постановлением Правительства РФ от 29.12.2005 г. № 830. Раздел 1 ГПЗУ включает в себя чертеж градостроительного плана земельного участка. В соответствии с п. 17 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разделом 1 Регламента подготовка градостроительного плана земельного участка в том числе изготовление чертежа градостроительного плана земельного участка производится отделом архитектуры и градостроительства Администрации городского округа Кинешма

При названной ситуации требование о признании незаконными действий Администрации городского округа Кинешма о признании предоставленного ООО «Строй-Сервис-2000» чертежа градостроительного плана земельного участка , приложенного к заявлению о выдаче градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу :<...> не соответствующим действующему законодательству. удовлетворению не подлежат.

В соответствии с п. 17 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае обращения юридического лица в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

В рассматриваемом случае заявление о выдаче ГПЗУ поступило в Администрацию городского округа 12.08.2008 г. В установленный п. 17 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации ГПЗУ ООО «Строй-Сервис-2000» выдано не было.

Нормы действующего градостроительного законодательства не предоставляют право органу местного самоуправления не принимать в установленный срок решения о выдаче ГПЗУ по мотиву предоставления заинтересованным лицом ненадлежащим образом оформленного чертежа градостроительного плана земельного участка. Заявление ООО «Строй –Сервис 2000» к Администрации городского округа Кинешма в части обязания Администрации выдать обществу градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: <...> подлежат удовлетворению .

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы по делу отнести на обе стороны в равной мере.

Руководствуясь ст. 110, ст. ст. 153-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявление ООО «Строй –Сервис 2000» к Администрации городского округа Кинешма удовлетворить частично.

2. Обязать Администрацию городского округа Кинешма выдать обществу градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: <...> .

В удовлетворении заявления в части признания незаконными действий Администрации городского округа Кинешма о признании предоставленного чертежа градостроительного плана земельного участка , приложенного к заявлению о выдаче градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу :<...> не соответствующим действующему законодательству совершенные письмом от 02.09.2008 г. № 423 отказать.

3. Судебные расходы по делу отнести на обе стороны в равной мере. Взыскать с Администрации городского округа Кинешма в пользу ООО «Строй-Сервис 2000» 1000 руб. государственной пошлины. Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

4. Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные АПК РФ.

Судья Герасимов В.Д.