Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания секретарем Тайковой В.П., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Территориального отдела транспортного контроля и государственного автодорожного надзора по Ивановской области Восточного Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора ЦФО о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

- от Территориального отдела транспортного контроля и государственного автодорожного надзора по Ивановской области Восточного МУГАДН ЦФО – ФИО2 на основании служебного удостоверения и доверенности;

- от ФИО1 - ФИО3 по доверенности от 20.08.2018,

установил:

Территориальный отдел транспортного контроля и государственного автодорожного надзора по Ивановской области Восточного МУГАДН ЦФО (далее заявитель, административный орган) обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – предприниматель) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований административный орган указал на выявленный 18 апреля 2018 г. в результате контроля на СКП-1 Брянск км.220 а/д А-240 (М-13 «Брянск-Новозыбков-Гр. Республики Беларусь») факт международной перевозки грузов транспортным средством марки Вольво, гос. № М 675 PC 777, осуществлявшейся от имени предпринимателя ФИО1 по путевому листу №4 от 19.03.2018, в отсутствие специального разрешения, оформляемого согласно п.6 Положения о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок, утвержденного Постановлением Правительства РФ №730 от 16.10.2001 (далее - Положение № 730) в форме удостоверения допуска, а также карточки допуска на транспортное средство. На основании составленного по данному факту протокола об административном правонарушении серии ИВ 14.1ч.2 № 5989 от 08.06.2018 и иных материалов административного дела заявитель просит привлечь предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Предприниматель ФИО1 по существу вменяемого правонарушения пояснил, что 18 апреля 2018 г. им действительно была организована международная перевозка с использованием транспортного средства марки Вольво, гос. № М 675 PC 777, принадлежащего иному лицу, которым на данное транспортное средство оформлена карточка допуска к международным перевозкам. Предприниматель пояснил, что он полагал достаточным наличие соответствующей карточки допуска на транспортно средство и не был осведомлен о необходимости получения удостоверения допуска к международным перевозкам на свое имя.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

18 апреля 2018 года сотрудником Юго-Западного Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора ЦФО в результате контроля на СКП-1 Брянск км.220 а/д А-240 (М-13 «Брянск-Новозыбков-Гр. Республики Беларусь) было установлено, что водителем ФИО4 осуществлялась международная перевозка грузов транспортным средством марки Вольво, гос. № М 675 PC 777 по маршруту «Россия Московская область Лобня - Беларусь». В ходе контроля водителем был предъявлен путевой лист, оформленный от имени предпринимателя ФИО1, а также международные товарно-транспортные накладные, содержащие указание на перевозчика - ИП ФИО1 На момент контрольных мероприятий карточка допуска на транспортное средство, осуществлявшее международные автомобильные перевозки, оформленная в качестве приложения к удостоверению допуска на имя ФИО1, отсутствовала, что зафиксировано актом осмотра (рапортом) 32204001126.

Соответствующая информация письмом от 27.04.2018 передана Юго-Западным Межрегиональным Управлением государственного автодорожного надзора ЦФО в Территориальный отдел транспортного контроля и государственного автодорожного надзора по Ивановской области Восточного МУГАДН ЦФО (вход. № 43532 от 10.05.2018).

По данному факту уполномоченным должностным лицом административного органа с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ 08.06.2018 составлен протокол об административном правонарушении серии ИВ 14.1ч.2 № 5989 в отношении предпринимателя ФИО1, осуществлявшего международную перевозку в отсутствие удостоверения допуска российского перевозчика к международным автомобильным перевозкам, что квалифицировано по ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ.

На основании указанного Протокола и иных материалов административного дела административный орган обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В силу пункта 7 статьи 2 Федерального закона от 24.07.1998 N 127-ФЗ "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения" (далее - Закон от 24.07.1998 N 127-ФЗ) к осуществлению международных автомобильных перевозок российские перевозчики допускаются при наличии у них документа, удостоверяющего допуск российского перевозчика к осуществлению международных автомобильных перевозок.

В соответствии со статьей 1 Закона от 24.07.1998 N 127-ФЗ международной автомобильной перевозкой признается перевозка транспортным средством грузов или пассажиров по территориям двух и более государств, а также проезд негруженого транспортного средства по территориям двух и более государств.

Двусторонней международной автомобильной перевозкой признается перевозка транспортным средством, принадлежащим российскому перевозчику, с территории Российской Федерации на территорию иностранного государства или с территории иностранного государства на территорию Российской Федерации.

Под перевозчиком понимается юридическое или физическое лицо, использующее принадлежащее ему грузовое транспортное средство либо автобус для перевозок грузов или пассажиров.

Порядок предоставления российским перевозчикам специального разрешения на международные автомобильные перевозки - допуска к осуществлению указанных перевозок установлен Положением о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.10.2001 N 730.

Положение № 730 определяет порядок предоставления российским перевозчикам специального разрешения на международные автомобильные перевозки - допуска к осуществлению указанных перевозок (пункт 1).

В соответствии с п. 2 Положения № 730 допуск российского перевозчика к осуществлению международных автомобильных перевозок производит Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, а также ее территориальные органы.

В соответствии с п. 6 Положения № 730 в подтверждение решения о допуске российского перевозчика к международным автомобильным перевозкам ему выдается удостоверение допуска, а также карточка допуска на каждое транспортное средство, на котором будут осуществляться международные автомобильные перевозки.

Перечень документов, предоставляемых перевозчиком для получения допуска к осуществлению международных автомобильных перевозок в орган транспортного контроля и надзора, определен в п. 7 Положения № 730 и включает в себя документы, связанные с деятельностью конкретного перевозчика, как самостоятельного хозяйствующего субъекта.

Согласно п. 11 Положения № 730 удостоверение является основанием для выдачи российскому перевозчику разрешения компетентного органа иностранного государства на проезд конкретных транспортных средств по территории этого иностранного государства, а также одним из обязательных документов для допуска к процедуре международной автомобильной перевозки в соответствии с Таможенной конвенцией о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (1975 год).

Пунктом 16 Положения № 730 к владельцу специального разрешения на международные автомобильные перевозки - удостоверения допуска к осуществлению указанных перевозок, предъявляется ряд обязательных требований и условий для их соблюдения.

Имевший место 18.04.2018 факт осуществления предпринимателем ФИО1 международной перевозки с использованием транспортного средства марки Вольво, гос. № М 675 PC 777 подтверждается актом осмотра (рапортом) 32204001126 и путевым листом №4 от 19.03.2018, оформленным на соответствующее транспортное средство от имени ФИО1 Перевозка осуществлялась предпринимателем ФИО1 по маршруту Российская Федерация - Республика Беларусь без специального разрешения на международные автомобильные перевозки - удостоверения допуска к осуществлению международных автомобильных перевозок и карточки допуска на транспортное средство, осуществлявшее международные автомобильные перевозки, оформленной в качестве приложения к удостоверению допуска на имя ФИО1, что свидетельствует о наличии события вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Наличие в отношении транспортного средства марки Вольво, гос. № М 675 PC 777 карточки допуска регистрационный № 000005 не свидетельствует о соблюдении требований вышеназванных норм Положения № 730, так как данная карточка оформлена к удостоверению допуска, владельцем которого выступает иное лицо – ФИО5 Вышеизложенные нормы Положения № 730 свидетельствуют, что карточка допуска на транспортное средство выдается на имя конкретного перевозчика, получившего удостоверение допуска, то есть представившего необходимый пакет документов, прошедших проверку. Соответственно, карточка является приложением к удостоверению допуска и не может использоваться лицом, не являющимся владельцем соответствующего удостоверения.

Вместе с тем, на момент рассмотрения дела в суде первой инстанции истек срок давности привлечения предпринимателя к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. В части 2 указано, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

У суда отсутствуют основания отнести данное правонарушение к длящемуся, поскольку его объективную сторону составляют конкретные действия по международной перевозке, имевшие место в конкретную дату - 18.04.2018.

Следовательно, трехмесячный срок давности привлечения предпринимателя к административной ответственности с момента его совершения истек 18.07.2018.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что срок привлечения к административной ответственности не подлежит восстановлению, поэтому суд в случае его пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации)

Руководствуясь статьями 170-176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Отказать Территориальному отделу транспортного контроля и государственного автодорожного надзора по Ивановской области Восточного Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора ЦФО в удовлетворении требований о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ

2. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 206, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья М.С. Калиничева