Гражданский кодекс часть 1

В Арбитражный суд Ивановской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Мега-Авто» (далее по тексту – заявитель, ООО «Мега-Авто», Общество) с заявлением об отмене Постановления №247 от 15.02.2011 года о назначении административного наказания по статье 7.3 Закона Ивановской области от 24.04.2008г. №11-ОЗ «Об административных правонарушениях в Ивановской области» (далее – Закон №11-ОЗ), вынесенного начальником отдела контроля и обеспечения безопасности перевозок пассажиров Комитета Ивановской области по транспорту (далее по тексту – Комитет, административный орган). Указанным постановлением Общество привлечено к ответственности в виде административного штрафа в размере 10 000рублей.

ООО «Мега-Авто» просит признать оспариваемое постановление незаконным и отменить. Заявитель считает, что отсутствует его вина в совершении вменяемого правонарушения. Невозможность соблюдения ООО «Мега-Авто» графика работы на маршруте №117 вызвана неправильным определением Организатором перевозок в графике нормативных значений скоростей движения автобусов на маршруте и отдельных его участках между остановочными пунктами и форс-мажорными обстоятельствами (неблагоприятными метеорологическими условиями, ДТП и возникшими заторами транспортных средств на пути следования маршрута №117).

График движения не разрабатывался Обществом, а был принят к исполнению ООО «Мега-Авто» как часть конкурсной документации. Данный график был составлен без учета возможной скорости движения автобусов, обеспечивающей безопасность пассажиров, без учета состояния дорог по маршруту движения в летнее и зимнее время и без обследования этого маршрута Организатором перевозок, то есть с нарушением пунктов 2.2.2 и 2.2.5 договора №К-002/10 от 07.10.2010г. и пунктов 3.10.4, 3.13, 3.24 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного Приказом Министерства транспорта РФ от 08.01.1997г. №2. Обществом 29.11.2010г. в адрес Организатора перевозок направлено письмо о невозможности соблюдать утвержденный график и уточненное расписание. Однако ответ на письмо Обществом до сих пор не получен.

Неблагоприятные метеорологические условия также повлияли на возможность соблюдения графиков движения автобусами 27.12.2010г. Согласно данным метеорологической службы осадки в виде снега превышали норму, выпавший снег не был расчищен с дорог и привел к большим заторам и ДТП. Данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии вины ООО «Мега-Авто» в совершении правонарушения по статье 7.3 Закона №11-ОЗ.

Комитет Ивановской области по транспорту возражал против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве. По мнению административного органа, вина Общества установлена и подтверждается материалами дела. Ходатайства, заявленные директором ООО «Мега-Авто» о запросе информации о погодных условиях и ДТП были удовлетворены Комитетом. По информации ОГИБДД УВД по г. Иваново в районе пересечения ул. Лежневской и проспекта Строителей в указанный период ДТП не зарегистрировано. Информация из ГУ «Ивановский ЦГСМ» не была представлена, однако по сведениям Специализированного муниципального предприятия по санитарной уборке и эксплуатации объектов благоустройства города Иваново все технологические операции по содержанию проезжей части ул. Лежневской в удовлетворительном состоянии проводились в срок и качественно.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

07 октября 2010года между ООО «Мега-Авто» и Комитетом Ивановской области по транспорту заключен Договор на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по маршрутам в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Ивановской области №К-002/10. По условиям указанного договора (п.1.1) в соответствии с протоколом заседания конкурсной комиссии №5.2 от 27 сентября 2010года ООО «Мега-Авто» приняло на себя обязательства по осуществлению перевозок пассажиров и багажа на регулярных автобусных маршрутах в пригородном сообщении и межмуниципальном сообщении согласно перечню (Приложение №1 к договору) и утвержденному расписанию движения (Приложение №3 к договору), в частности, по маршруту №117 «п. Чернореченский, Ивановский район- Лебяжий Луг, Ивановский район» с 1, 2, 3, 4 графиками в соответствии с расписанием.

Комитетом Ивановской области по транспорту 27.12.2010г. проведена проверка соблюдения перевозчиками требований Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Закона Ивановской области от 29.12.2000г. №93-ОЗ «О пассажирских перевозках автомобильным транспортом в Ивановской области», иных актов законодательства, регламентирующих пассажирские перевозки, а также исполнения перевозчиками условий договоров на осуществление перевозок пассажиров на межмуниципальных и пригородных регулярных маршрутах автомобильным транспортом в Ивановской области.

В ходе проверки установлено, что в промежутке времени с 18.37 час. до 19.56 час. на остановке общественного транспорта «Автовокзал», на улице Станкостроителей в направлении улицы Ташкентская по маршруту №117, по графикам №2, №3, №4 ООО «Мега-Авто» пассажирские перевозки не осуществлялись. Результаты проверки отражены в акте линейного (маршрутного) контроля от 27.12.2010г. № 143.

Определением №247 от 28.12.2010г. в отношении ООО «Мега-Авто» возбуждено дело об административном правонарушении по статье 7.3 Закона №11-ОЗ.

В присутствии директора ООО «Мега-Авто» составлен протокол об административном правонарушении №247 от 03.02.2011г. по статье 7.3 Закона №11-ОЗ.

На основании протокола и других материалов проверки начальником отдела контроля и обеспечения безопасности перевозок пассажиров Комитета Ивановской области по транспорту ФИО4 15.02.2011г. вынесено Постановление №247 по делу об административном правонарушении о привлечении ООО «Мега-Авто» к административной ответственности по статье 7.3 Закона Ивановской области №11-ОЗ от 24.04.2008г. «Об административных правонарушениях в Ивановской области» в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Считая данное постановление вынесенным с нарушением действующего законодательства, ООО«Мега-Авто» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 11.1 Закона № 11-ОЗ должностные лица Комитета Ивановской области по транспорту уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях и в соответствии со статьей 10.6 Закона №11-ОЗ рассматривать дела об административных правонарушениях, совершенных на маршрутах пригородного и межмуниципального сообщения, предусмотренных статьями 7.2 - 7.12 настоящего Закона.

Согласно статьи 7.3 Закона Ивановской области №11-ОЗ «Об административных правонарушениях в Ивановской области» самовольное изменение количества и типа транспортных средств, установленных организатором пассажирских перевозок, для обслуживания маршрута; нарушение утвержденного маршрута (отклонение от установленного маршрута или самовольное изменение установленного маршрута) и (или) графика (расписания) движения; проезд мимо остановочного пункта, если остановка обязательна, при наличии свободных мест для размещения пассажиров; производство водителем посадки, высадки пассажиров в местах маршрута, не разрешенных органами местного самоуправления для этих целей, - влечет наложение административного штрафа на водителей в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Статьей 2 Закона Ивановской области от 29.12.2000 N 93-ОЗ "О пассажирских перевозках автомобильным транспортом в Ивановской области" (далее по тексту – Закон №93-ОЗ) определены основные понятия, используемые в настоящем Законе и правовых актах по его реализации. Так, график (расписание) движения - таблица, содержащая сведения о времени, месте и последовательности выполнения рейса; перевозчик - юридическое или физическое лицо, допущенное к транспортному обслуживанию пассажиров в установленном порядке; организатор перевозок - уполномоченный орган в части организации перевозок на межмуниципальных и пригородных маршрутах, органы местного самоуправления в части организации перевозок на муниципальных маршрутах.

В соответствии с пунктами 1, 3, 5 статьи 8 Закона №93-ОЗ Правительство Ивановской области (уполномоченный орган): 1) организует транспортное обслуживание населения автомобильным транспортом (пригородное и межмуниципальное сообщение) и управляет пассажирским транспортом и другим имуществом, находящимся в собственности Ивановской области и необходимым для осуществления пассажирских перевозок пригородного и межмуниципального сообщения; 3) утверждает паспорта маршрутов и графики (расписания) движения на маршрутах пригородного и межмуниципального сообщений (по согласованию с соответствующими органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов); 5) организует конкурсный отбор перевозчиков в соответствии со своей компетенцией;

В соответствии с пунктом 1.1. Положения о Комитете Ивановской области по транспорту, являющегося приложением к Указу Губернатора Ивановской области от 18.06.2010 №74-уг Комитет Ивановской области по транспорту является центральным исполнительным органом государственной власти Ивановской области, проводящим государственную политику в сфере транспорта, осуществляющим управление и координацию по вопросам транспорта, а также функциональное регулирование в сфере транспорта в Ивановской области в пределах своей компетенции и в соответствии с законодательством.

Согласно статье 8 Закона №93-ОЗ перевозка пассажиров на пригородных и межмуниципальных маршрутах осуществляется на основе договоров, заключаемых между перевозчиком и Правительством Ивановской области или уполномоченным им органом, в порядке, установленном настоящим Законом.

Организатор перевозок в соответствии со своей компетенцией обеспечивает контроль: а) исполнения перевозчиками законов, правил, стандартов, нормативов и принятых договорных обязательств; б) регулярности движения транспортных средств; (пункт 14 статьи 9 Закона №93-ОЗ).

Пунктом 1 статьи 11 Закона N 93-ОЗ установлено, что перевозчик обязан, в том числе, выполнять перевозки пассажиров в соответствии с правовыми актами Российской Федерации и Ивановской области, условиями заключенных договоров (контрактов).

Ответственность за нарушение утвержденного графика (расписания) движения влечет для перевозчика административную ответственность по статье 7.3 Закона N 11-ОЗ.

Как следует из материалов дела, по условиям Договора от 07.10.2010г. №К-002/10 (п.1.1) в соответствии с протоколом заседания конкурсной комиссии №5.2 от 27 сентября 2010года ООО «Мега-Авто» приняло на себя обязательства по осуществлению перевозок пассажиров и багажа по пригородному маршруту №117 «п. Чернореченский, Ивановский район- Лебяжий Луг, Ивановский район» с 1, 2, 3, 4 графиками в соответствии с расписанием (путь следования: д. Лебяжий Луг, Ивановский район – Автовокзал г. Иваново – Центральный рынок, г. Иваново – пл. Пушкина, <...> г. Иваново – пос. Чернореченский, Ивановский район).

Согласно пункту 1.2 указанного договора услуги по транспортному обслуживанию населения Ивановской области предоставляются Перевозчиком с использованием транспортных средств, указанных в Приложении №2 к настоящему договору.

Из подпунктов 2.1.1 и 2.1.2 раздела 2 договора следует, что Комитет имеет право требовать от перевозчика соблюдения утвержденного расписания в соответствии с Приложением №3 к настоящему договору и осуществлять контроль, в том числе проводить проверки выполнения перевозчиком условий настоящего договора и требований действующего законодательства в сфере транспортного обслуживания населения.

Срок действия договора с 00час. 00мин. 13.10.2010 до 24 час. 00мин. 12.10.2013 (пункт 6.1 договоров). Все приложения являются неотъемлемой частью договора.

27.12.2010 ООО «Мега-Авто» осуществляло перевозку пассажиров по пригородному маршруту N 117 с нарушением графика (расписания) движения №2, №3, №4, нарушив условия договора №К-002/10 от 07.10.2010г. В промежутке времени с 18.37 час. до 19.56 час. на остановке общественного транспорта «Автовокзал», на улице Станкостроителей в направлении улицы Ташкентской по маршруту №117, по графикам №2, № 3, №4 ООО «Мега-Авто» пассажирские перевозки не осуществлялись ( график №2 –время прохождения автобуса через контрольную точку (остановка общественного транспорта – Автовокзал) – 18час. 45мин., график №3 – 19час. 15 мин., график №4 – 19час. 45мин.

Факт нарушения подтверждается актом проверки при линейном (маршрутном) контроле от 27.12.2010г. №43, путевым листом №1757 от 27.12.2010г., объяснениями директора ООО «Мега-Авто» ФИО1 на протокол об административном правонарушении (лист административного дела №23) , докладными водителей, и другими материалами дела.

Так согласно путевого листа №1757 от 27.12.2010г., по которому от имени ООО «Мега-Авто» осуществлял перевозку пассажиров водитель ФИО5 на автобусе ПАЗ 4234 гос. номер МЕ 267 37, маршрут №117 график №4, автобус фактически возвратился со смены в 19час. 05 мин., тогда как по графику он должен был закончить работу в 23час. 25 мин. В путевом листе также отражено, что автобус работал без графика по причине гололёда и ДТП по ул. Лежневская.

Докладными записками водителя ФИО5 от 27.12.2010г. также подтверждается нарушение графиков движения ООО «Мега-Авто» 27.12.2010г.

Таким образом, факт совершения ООО «Мега-Авто» административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 7.3 Закона N 11-ОЗ, подтверждается материалами дела.

Распечатки отчетов о проведенных 27.12.2010г. транзакциях на маршруте №117 не опровергают факты нарушения графиков движения и не подтверждают их соблюдение.

Доводы Общества о том, что в журнале регистрации поступающих писем и обращений в Комитет Ивановской области по транспорту за период с 27.12.2010г. по 29.12.2010г. содержится недостоверная информация в отношении маршрута №117, судом не принимается, так как в материалах дела имеется сама жалоба гражданки ФИО6, служебная записка ведущего консультанта Комитета ФИО7 по поводу нарушения расписания движения на маршруте №117.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения (статья 26.1 КоАП РФ).

В части 2 статьи 2.1 КоАП РФ указано, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно части 4 статьи 71 АПК РФ каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. При этом, по смыслу части 2 данной нормы закона, каждое доказательство оценивается в отдельности, а достаточность доказательств определяется их совокупностью.

Совокупностью имеющихся в деле доказательств подтверждается вина ООО «Мега-Авто» в совершении вменяемого правонарушения.

Доводы заявителя об отсутствии вины, о принятии им всех зависящих от него мер по соблюдению законодательства не могут быть приняты судом в силу следующего.

Согласно условий договора №К-002/10 от 07.10.2010г. «Перевозчик», действительно, имеет право вносить изменения в расписание движения и маршрут следования вплоть до прекращения движения на маршруте при возникновении ситуаций, грозящих безопасности движения, а именно: при аварийном состоянии дорог, вызванном стихийными бедствиями, изменением климатических условий и по другим объективным причинам с обязательным уведомлением Комитета, автовокзалов и пассажирских автостанций (пункт 3.1.1).

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Доказательств возникновения 27.12.2010г. ситуаций, грозящих безопасности движения, Обществом не представлено и опровергается материалами административного дела. В частности, сведениями линейного (маршрутного) контроля от 27.12.2010, отраженными в акте №143. В период с 18.37час. до 19.56час. 27.12.2010 по другим пригородным маршрутам перевозка пассажиров осуществлялась перевозчиками.

Обильные осадки в виде снега и дождя не являются основанием для прекращения движения на маршруте, тем более, что по сведениям ГУ «Ивановский ЦГСМ» от 14.03.2011г. объем осадков 27.12.2010г. составил 4, 7мм.

По сообщению Специализированного муниципального предприятия по санитарной уборке и эксплуатации объектов благоустройства города Иваново от 07.02.2011 №49 улица Лежневская входит в список улиц, подлежащих к первоочередной уборке. Все технологические операции по содержанию проезжей части ул. Лежневской в удовлетворительном состоянии, проводились и проводятся в срок и качественно. В период с 26.12.2010г. по 28.12.2010г. ул. Лежневская обрабатывалась песко-соляной смесью четыре цикла, а также проводилось сгребание и подметание, прохождение тяжелой техники (автогрейдер и КО -701). Согласно путевого листа №14585 от 26.12.2010г. автогрейдер работал на улицах города с 16час. 00мин. 26.12.2010г. по 08час. 00мин. 27,12.2010г., а согласно путевого листа № 14743 от 27.12. 2010 – с 14час.00мин. 27.12.2010 по 6час. 30 мин. 28.12.2010г.

Информация о ДТП в районе автовокзала также не подтверждается материалами дела. Согласно ответа от 26.01.2011 Отдела ГИБДД УВД по г. Иваново 27.12.2010г. в районе пересечения ул. Лежневская и пр. Строителей в период с 17-00 до 19-00 ДТП не зарегистрировано. Иные дорожно-транспортные происшествия за 27.12.2010г. не могут освободить Общество от административной ответственности за нарушение графиков движения №2, №3, №4, выявленного в период с 18.37час. до 19.56 час. на остановке общественного транспорта «Автовокзал». Невозможность соблюдения графиков в результате указанных ДТП заявителем не доказана и опровергается материалами дела. Согласно путевого листа от 27.12.2010г автомобиль возвратился в гараж (г. Кохма) в 19час. 05.мин.

Таким образом, неблагоприятные погодные условия и дорожная ситуация 27.12.2010г. не свидетельствуют о том, что на маршруте №117 возникли обстоятельства, при которых невозможно было соблюдать графики движения и осуществлять перевозу пассажиров. Доказательств обратного Обществом не представлено.

Исполнение Обществом пункта 3.1.1 договора от 07.10.2010г., предусматривающего обязательное уведомление Комитета, автовокзалов и пассажирских автостанций об изменении расписания движения, маршрута следования вплоть до прекращения движения 27.12.2010г. в ситуации, грозящей безопасности движения, Обществом также в материалы дела не представлено.

Письмо ООО «Мега-Авто» от 29.10.2010г., представленное в Комитет 02.12.2010г. не является таким уведомлением. Указанным письмом Общество просит Комитет утвердить расписание движения на пять графиков, в целях сокращения количества рабочего времени одного водителя за одну смену. Данное предложение не имеет отношение к основаниям неисполнения графиков движения, изложенным в заявлении Общества по настоящему делу и к пункту 3.1.1 договора от 07.10.2010г. Кроме того, приложенный к письму проект расписания, не соответствует требованиям, установленным статьей 2 Закона №93-ОЗ, из него невозможно установить сведения о времени, месте и последовательности выполнения рейса.

Доводы Общества о том, что расписание движения, установленное договором, было нереальным к исполнению, так как было составлено без учета возможной скорости движения автобусов, обеспечивающей безопасность пассажиров, без учета состояния дорог по маршруту движения в летнее и зимнее время и без обследования этого маршрута организатором перевозок, не могут быть приняты судом как доказательства отсутствия вины Общества в совершении правонарушения по статье 7.3 Закона № 11-ОЗ.

Порядок разработки графиков (расписания) движения не является предметом рассмотрения по настоящему спору и не может быть оценен в рамках рассмотрения дела об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности.

Согласно статье 6 Закона №93-ОЗ Правительство Ивановской области (уполномоченный орган): 3) утверждает паспорта маршрутов и графики (расписания) движения на маршрутах пригородного и межмуниципального сообщений (по согласованию с соответствующими органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов).

Графики движения, нарушение которых вменяется Комитетом ООО «Мега-Авто», являются неотъемлемой частью публичного договора от 07.10.2010г., утверждены в соответствии со статьей 6 Закона №93-ОЗ и согласованы Администрацией города Иваново и Ивановского муниципального района.

С графиками движения, как частью конкурсной документации Общество могло ознакомиться заранее. До подачи заявки на участие в конкурсе Общество, как профессиональный участник рынка пассажирских перевозок, могло оценить графики движения с точки зрения их выполнимости. Нарушение перевозчиком утвержденных графиков движения представляет существенную угрозу общественным отношениям, так как влечет за собой ненадлежащее исполнение публичной обязанности по организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в дело документы, суд приходит к выводу, что ООО «Мега-Авто» имело возможность исполнить надлежащим образом нормы и правила, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, имело возможность не нарушать графики движения, но не приняло все зависящие от него меры по соблюдению нормативно установленных требований, вследствие чего деяние Общества в соответствии со статьями 1.5, 2.1 КоАП РФ является виновным.

При таких обстоятельствах суд считает, что ООО «Мега-Авто» правомерно привлечено к административной ответственности по статье 7.3 Закона Ивановской области №11-ОЗ от 24.04.2008г. Размер штрафа соответствует минимальной санкции статьи 7.3 Закона №11-ОЗ, оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Руководствуясь статьями 170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Требования ООО «Мега-Авто» оставить без удовлетворения.

2. Настоящее решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья Чеботарева И.А.