Гражданский кодекс часть 1

в Арбитражный суд Ивановской области обратилось МОУ средняя общеобразовательная школа №42 (далее МОУ СОШ) с заявлением к ОГПН г. Иваново об оспаривании Постановления по делу об административном правонарушении №74 от 14.02.2008 года.

В обоснование заявленных требований представителем МОУ СОШ было указано, что заявитель не согласен с оспариваемым постановлением по следующим основаниям. По мнению представителей заявителя в действиях МОУ СОШ отсутствует вина как обязательный элемент состава административного правонарушения. Соответствующие мероприятия по пожарной безопасности не были проведены своевременно ввиду недостаточности финансирования Учреждения. На настоящий момент МОУ СОШ предпринимаются активные действия по устранению выявленных нарушений. Кроме того, по мнению заявителя, административным органом не были учтены обстоятельства, смягчающие административную ответственность заявителя: совершение правонарушения впервые, отсутствие вредных последствий его совершения, финансовое состояние школы.

Представитель Отдела ГПН г. Иваново в судебном заседании пояснил, что считает оспариваемое постановление законным и обоснованным. Состав правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, установлен и подтверждается материалами дела. Как пояснил в судебном заседании представитель административного органа, обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в действиях МОУ СОШ установлено не было.

Заслушав пояснения сторон, рассмотрев документы, приобщенные к материалам дела, суд считает заявленные требования МОУ СОШ №42 подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

08.02.2008 года ОГПН г. Иваново в помещениях и на территории МОУ №42 было проведено внеплановое мероприятие по контролю соблюдения правил пожарной безопасности. В ходе проведенных мероприятий были установлены следующие нарушения:

‑ здание школы не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией. Основание: п. 14 НПБ 110-03;

- допущено использование материалов (линолеум) с неустановленной степенью пожарной безопасности для отделки пола путей эвакуации (общие коридоры, со 2-го по 4-й этажи, 1-й этаж, участки коридоров в правой и левой частях здания). Основание: п. 53 ППБ 01-03, п. 6.25 СНиП 21-01-97;

- допущено использование горючих материалов для окраски стен путей эвакуации – масляная краска (лестничные марши и общие коридоры со 2-го по 4-й этажи). Основание: п. 53 ППБ 01-03, п. 6.25 СНиП 21-01-97;

- допущено использование горючих материалов для отделки стен путей эвакуации – панели ДВП (общий коридор у входа в столовую, лестничные марши и общие коридоры со 2-го по 4-й этажи). Основание: п. 53 ППБ 01-03, п. 6.25 СНиП 21-01-97;

‑ дверь, отделяющая электрощитовую, не является противопожарной. Основание: п. 7.4 СНиП 21-01-97;

‑ требуют перезарядки первичные средства пожаротушения (огнетушители). Основание: ППБ 01-03 п. 108 прил. 3;

‑ на первом этаже установлены глухие металлические решетки (фасад здания – две слева и три справа от центрального входа в здание). Основание: ППБ 01-03 п. 40;

‑ отсутствуют самосветящиеся указатели и эвакуационные знаки пожарной безопасности над эвакуационным выходом в лестничную площадку первого этажа из служебного коридора столовой. Основание: п.п. 51, 61 ППБ 01-03.

14.02.2008 года на основании протокола об административном правонарушении от 08.02.2008 г. №66 и других материалов административного дела ОГПН г. Иваново вынесено Постановление №74 о привлечении МОУ №42 к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ с наложением взыскания в виде штрафа в размере 10.000 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Требования пожарной безопасности установлены в Правилах пожарной безопасности Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 года №313.

В силу пункта 10 Правил пожарной безопасности собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно п. 3.1 Устава Учреждения, имущество МОУ СОШ является муниципальной собственностью и закреплено за Учреждением на праве оперативного управления городским комитетом по управлению имуществом.

Приказом МЧС России от 18.06.2003 г. №315 утверждены Нормы пожарной безопасности (НПБ 110-03) "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической сигнализацией" (введены в действие 30.06.2003 г.), которые устанавливают основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими установками пожаротушения (АУПТ) и автоматическими установками пожарной сигнализации (АУПС).

В нарушение п. 14 НПБ 110-03 здание МОУ СОШ №42 не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией.

Согласно п. 53 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 г. №313, при эксплуатации эвакуационных путей и выходов запрещается применять горючие материалы для отделки, облицовки и окраски стен и потолков, а также ступеней и лестничных площадок на путях эвакуации (кроме зданий V степени огнестойкости). В нарушение данного правила МОУ СОШ допущено использование материалов (линолеум) с неустановленной степенью пожарной безопасности для отделки пола путей эвакуации (общие коридоры, со 2-го по 4-й этажи, 1-й этаж, участки коридоров в правой и левой частях здания); допущено использование горючих материалов для окраски стен путей эвакуации – масляная краска (лестничные марши и общие коридоры со 2-го по 4-й этажи); а также допущено использование горючих материалов для отделки стен путей эвакуации – панели ДВП (общий коридор у входа в столовую, лестничные марши и общие коридоры со 2-го по 4-й этажи).

В ходе проверки здания МОУ СОШ №42 органом пожарного надзора установлено, что дверь, отделяющая электрощитовую, не является сертифицированной противопожарной с нормированным пределом огнестойкости, сертификаты соответствия противопожарной безопасности не представлены. В данном случае нарушен п. 7.4 СНиП 21-01-97.

Согласно п. 108, прил. 3 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), помещения, здания и сооружения необходимо обеспечивать первичными средствами пожаротушения. В ходе проведенной проверки ОГПН установлено, что используемые Учреждением огнетушители требуют перезарядки.

В соответствии с п.п. 40, 51, 61 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), в зданиях организаций запрещается устанавливать глухие решетки на окнах и приямках у окон подвалов, за исключением случаев, специально оговоренных в нормах и правилах, утвержденных в установленном порядке. При эксплуатации эвакуационных путей и выходов должно быть обеспечено соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности). Объемные самосветящиеся знаки пожарной безопасности с автономным питанием и от электросети, используемые на путях эвакуации (в том числе световые указатели "Эвакуационный (запасный) выход", "Дверь эвакуационного выхода"), должны постоянно находиться в исправном и включенном состоянии.

В нарушение перечисленных норм пожарной безопасности, на первом этаже здания МОУ СОШ №42 установлены глухие металлические решетки (фасад здания – две слева и три справа от центрального входа в здание). Кроме того, отсутствуют самосветящиеся указатели и эвакуационные знаки пожарной безопасности над эвакуационным выходом в лестничную площадку первого этажа из служебного коридора столовой.

Допущенные и указанные выше факты нарушений требований противопожарной безопасности зафиксированы в акте проверки, протоколе об административном правонарушении №66 от 08.02.2008 г., Постановлении по делу об административном правонарушении №74 от 14.02.2008 г., судом установлены и не оспариваются представителями МОУ СОШ №42. На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Судом отклоняется довод заявителя об отсутствии в его действиях вины в совершении административного правонарушения по следующим основаниям. Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие у Учреждения денежных средств не является обстоятельством указывающим на отсутствие субъективной стороны в совершенном правонарушении.

В то же время, суд считает, что при назначении административного наказания ОГПН г. Иваново не были учтены обстоятельства, смягчающие административную ответственность лица.

В соответствии с п. 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

В силу ч.2 ст. 4.2 КоАП РФ суд признаёт смягчающим административную ответственность обстоятельством тот факт, что МОУ СОШ №42 ранее к административной ответственности не привлекалось, данное правонарушение совершенно впервые. Кроме того, Учреждением предпринимаются активные действия по устранению нарушений противопожарных правил, выявленных ОГПН по г. Иваново, в подтверждение чего суду представлены следующие документы: бюджет на 2008 г., договор от 31.01.2008 г., платежные поручения, муниципальный контракт от 05.02.2008 г., ходатайство о выделении денежных средств, заявка на перезарядку огнетушителей, акт выполненных работ и др. Указанные факты, административным органом при вынесении оспариваемого Постановления не учитывались. В оспариваемом Постановлении, обстоятельства, отягчающие административную ответственность Учреждения в совершенном правонарушении, не установлены.

Санкция части 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусматривает возможность наложения взыскания за нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В связи с чем, с учетом смягчающих вину МОУ СОШ №42 обстоятельств, суд считает требования заявителя подлежащими частичному удовлетворению, а Постановление ОГПН г. Иваново области №74 от 14.02.2008 года о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ подлежащим отмене в части наложения взыскания в виде штрафа.

Руководствуясь ст.ст. 167, 168, 169, 170, 211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

1. Требования муниципального образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №42 удовлетворить частично.

2. Признать Постановления ОГПН г. Иваново по делу об административном правонарушении №74 от 14.02.2008 года признать незаконным и отменить в части наложения взыскания в виде штрафа в размере 10.000 рублей.

3. Назначить муниципальному учреждению средняя общеобразовательная школа №42 административное наказание в виде предупреждения, предусмотренного санкцией ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

4. На решение суда первой инстанции в течение десяти дней со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба в суд апелляционной инстанции (ст. 211, 259 АПК РФ). На вступившее в законную силу решение суда может быть подана кассационная жалоба в суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения (ст. 276 АПК РФ). В срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по данному делу, может быть подано заявление о пересмотре судебного акта в порядке надзора в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации (ст. 292 АПК РФ).

Судья Тимошкин К.А.