Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания секретарем Римской Л.В., рассмотрев заявление ООО «Жилищно-сервисная служба» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным предписания Службы от 09.06.2014 г. № 23-з

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 (доверенность от 19.12.2014г.),

от Службы ГЖИ Ивановской области – ФИО2 (доверенность № 57 от 02.12.2014г.).

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области (далее Ивгосжилинспекция) о признании недействительным предписания Службы от 09.06.2014 г. № 23-з обратилось ООО «Жилищно-сервисная служба».

Необходимость удовлетворения заявленных требований обусловлена следующими обстоятельствами.

09.06.2014 г. г. Ивгосжилинспекцией по итогам проведенного обследования многоквартирного дома № 5 по ул. Герцена г. Иванова ООО «Жилищно-сервисная служба» было выдано предписание № 23-з о необходимости в срок до 01.07.2014 г. выставлять счета-квитанции на оплату коммунальных услуг по электроснабжению в том числе ОДН жителям дома № 5 по ул. Герцена г. Иванова; в срок до 09.08.2014 г. обеспечить проведение мероприятий по изготовлению и получению в Ивановском филиале ФГУП «Ростехинвентаризация» Федеральное БТИ» актуального технического паспорта многоквартирного жилого дома по адресу: дом № 5 по ул. Герцена г. Иванова с обязательным указанием площади помещений, не являющихся частями квартир и (или) нежилых помещений и предназначенных для обслуживания более одного помещения в доме»; по итогам получения технического паспорта, предоставить информации филиалу «Ивэнерго» ОАО «МРСК Центра м Приволжья» об общей площади жилых и нежилых помещений , площади мест общего пользования МКД по адресу: дом № 5 по ул. Герцена г. Иванова в целях осуществления перерасчета платы за электроэнергию ( при наличие расхождения данных о площадях, содержащихся в актуальном техническом паспорте, и данных о площадях, применяемых филиалу «Ивэнерго» ОАО «МРСК Центра м Приволжья»).

По мнению ООО «Жилищно-сервисная служба» предписание от 09.06.2014 г. № 23-з является незаконным и подлежащим отмене исходя из следующих обстоятельств.

Пункт 1 статьи 421 Гражданского кодекса закрепляет принцип свободы договора. Положения статей 155 и 162 Жилищного кодекса, нарушение которых вменено заявителю, не содержат императивных норм обязывающих заключить договор между управляющей и ресурсоснабжающей организациями. Оспариваемое предписание возлагает на ООО «Жилищно-сервисная служба» обязанность не предусмотренную действующим законодательством.

В силу положений абз.9 и 10 пункта 2, пунктов 8, 9,10, 14, 17 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства от 06.05.2011 № 354 (далее Правила № 354) исполнителем коммунальных услуг может выступать как управляющая так ресурсоснабжающая организации.

В рассматриваемом случае договор о приобретении коммунального ресурса электроэнергии ООО «Жилищно-сервисная служба» с ресурсоснабжающей организацией не заключало так как собственники дома № 5 по ул. Герцена г. Иванова совершая конклюдентные действия ( оплачивая соответствующие коммунальные услуги непосредственно ресурсоснабжающей организации) заключили договор непосредственно с исполнителем коммунальной услуги- Филиалом «Ивэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья».

Жилищный кодекс РФ не содержит определение понятия «счет-квитанция» которую орган вменяет в обязанность управляющей компании выставлять жителям МКД.

ООО «Жилищно-сервисная служба» не согласно со сроком до которого необходимо выставлять счета – квитанции 01.07.2014 г. так как согласно части 2 статьи 155 Жилищного кодекса РФ и пункта 69 Правил № 354 объем предоставленных потребителю коммунальных услуг указывается в платежном документе, направляемом потребителю не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем если не установлен иной срок.

ООО «Жилищно-сервисная служба» считает незаконным требование о необходимости проведения мероприятий по изготовлению и получению в Ивановском филиале ФГУП «Ростехинвентаризация» Федеральное БТИ актуального технического паспорта многоквартирного жилого дома.

По мнению управляющей компании в нарушении требований статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» ( далее Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ) оспариваемое предписание в установленные сроки является неисполнимым, его формулировки не четки, допускает возможность его двоякого толкования.

Из оспариваемого предписания невозможно сделать вывод на основании какой нормы материального права ООО «Жилищно-сервисная служба» необходимо выставлять счета-квитанции на оплату коммунальных услуг по электроснабжению, за какой временной период их необходимо выставлять, без ссылок на НПА вменяется и обязанность по изготовлению технического паспорта и предоставлению информации о площадях помещений в РСО.

Ивгосжилинспекция считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Предписание является законным и обоснованным, вынесенным должностным лицом Ивгосжилинспекции в соответствии с предоставленными ему полномочиями.

Основанием для проведения внеплановой документарной проверки и вынесения в итоге оспариваемого предписания в отношении ООО «Жилищно-сервисная служба» явилось обращение жителя <...>.

ООО «Жилищно-сервисная служба» осуществляет управление МКД № 5 по улице Герцена г. Иванова на основании договора управления, заключенного во исполнение протокола № 96 от 31.01.2011 г. В силу положений частей 1, 2, 3 статьи 161, части 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ управляющая компания обязана предоставлять коммунальные услуги собственникам и пользователям в многоквартирных и жилых домах на основании договора управления.

Согласно подпункта «б» пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям. В рассматриваемом случае доказательств заключения договора на поставку электроэнергии с ресурсоснабжающей организацией ООО «Жилищно-сервисная служба» при проведении проверки не представило.

Обязанность по заключению договора поставки электроэнергии с ресурсоснабжающей организацией возложена на управляющую компанию так же положениями части 12 статьи 161 Жилищного кодекса РФ, подпунктом «д» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416, пунктом 8 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442.

Обязанность по выставлению счетов-квитанций на оплату на оказанные коммунальные услуги возложена на управляющую компанию частью 7.1статьи 155 Жилищного кодекса РФ согласно которой обязательства по взиманию платы за коммунальные услуги могут возникнуть у ресурсоснабжающей организации непосредственно с собственников и нанимателей жилых помещений многоквартирного дома при условии, если собранием собственников будет принято соответствующее решение. В отношении взимания платы за коммунальные услуги, потребляемые на общедомовые нужды, установлен императивный запрет в силу которого такая обязанность возложена только на управляющую компанию.

В рассматриваемом случае собранием собственников жилых помещений решения о возможности непосредственного расчета за отпущенную электроэнергию с ресурсоснабжающей организацией не принималось, в качестве способа управления многоквартирным домом жители дома выбрали управление управляющей компанией, следовательно обязанность по взиманию платы должна быть возложена на ООО «Жилищно-сервисная служба».

Оспариваемое предписание не может рассматривать в отрыве от иных документов проверки. Совокупность содержания акта проверки и предписания позволяет проверяемой организации четко уяснить предъявляемые ей претензии..

В предписании от 06.06.2014 г. № 23-з указывается на необходимость выставления счетов-квитанций на будущий период времени.

Название в предписании документа подлежащим к оплате за оказанные услуги «счет-квитанция» не может рассматриваться в качестве обстоятельства для отмены оспариваемого предписания так как подразумевает под собой платежный документ, обозначенный в статье 155 Жилищного кодекса РФ.

Ивгосжилинспекция считает, что обязанность управляющей организации по актуализации технического паспорта на МКД установлена подпунктом «а» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 и пунктом 27 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491.

В соответствии со статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса РФ рассмотрение дела откладывалось.

Заявление ООО «Жилищно-сервисная служба» рассмотрено арбитражным судом в соответствии с порядком, предусмотренным статьями 153-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, заслушав представителей сторон, суд пришел к выводу о необходимости частичного удовлетворении заявленных требований исходя из следующих обстоятельств.

Из материалов дела следует, что 26.05.2014 г. должностным лицом Ивгосжилинспекции на основании заявления жителя кв. № 11 дома № 5 по улице Герцена в отношении ООО «Жилищно-сервисная служба» была проведена документарная проверка. В ходе проверки были выявлены нарушения со стороны «Жилищно-сервисная служба» требований части 7.1 статьи 155 Жилищного кодекса РФ (акт от 09.06.2014 г. № 24-з).

По итогам проведенной проверки 09.06.2014 г. Ивгосжилинспекцией в адрес ООО «Жилищно-сервисная служба» было выдано предписание № 23-з о необходимости в срок до 01.07.2014 г. выставлять счета-квитанции на оплату коммунальных услуг по электроснабжению в том числе ОДН жителям дома № 5 по ул. Герцена г. Иванова; в срок до 09.08.2014 г. обеспечить проведение мероприятий по изготовлению и получению в Ивановском филиале ФГУП «Ростехинвентаризация» Федеральное БТИ» актуального технического паспорта многоквартирного жилого дома по адресу: дом № 5 по ул. Герцена г. Иванова с обязательным указанием площади помещений, не являющихся частями квартир и (или) нежилых помещений и предназначенных для обслуживания более одного помещения в доме»; по итогам получения технического паспорта, предоставить информации филиалу «Ивэнерго» ОАО «МРСК Центра м Приволжья» об общей площади жилых и нежилых помещений , площади мест общего пользования МКД по адресу: дом № 5 по ул. Герцена г. Иванова в целях осуществления перерасчета платы за электроэнергию ( при наличие расхождения данных о площадях, содержащихся в актуальном техническом паспорте, и данных о площадях, применяемых филиалу «Ивэнерго» ОАО «МРСК Центра м Приволжья»).

Полагая, что вынесенное предписание является незаконным и нарушающим его права и законные интересы ООО «Жилищно-сервисная служба» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании предписания № 23-з от 09.06.2014 г. недействительным.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пунктов 4, 10, 11 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.06.2013 № 493, Положения о Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области, утвержденного постановлением Правительства Ивановской области от 18.09.2013 № 374-п (далее Положение о Службе), Ивгосжилинспекция является уполномоченным органам исполнительной власти Ивановской области, осуществляющим жилищный надзор на территории области.

В соответствии с частью 3 статьи 16 Федерального закона от 26.12.№ 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», подпунктом 3 пункта 3.8 Положения о Службе, Ивгосжилинспекция при выявлении фактов правонарушений с целью их устранения вправе выдавать предписания.

Таким образом, обжалуемое предписание вынесено компетентным органом в пределах предоставленных ему законодательством полномочий.

Из материалов дела следует, что решением собственников жилых помещений дома № 5по ул. Герцена г. Иванова от 31.01.2011 г. выбран способ управления - управляющая компания, в качестве которой выбрано ООО «ГУО ЖХ № 6-РЭУ 1». Впоследствии ООО «ГУО ЖХ № 6-РЭУ 1» было переименовано в ООО «Жилищно-сервисная служба». Указанное решение принято в соответствии с требованиями частями 2 и 3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ.

Во исполнение части 1 статьи 162 Жилищного кодекса РФ между собственниками жилых помещений дома № 5 по ул. Герцена г. Иванова и ООО «ГУО ЖХ № 6-РЭУ 1» заключены договора управления.

В силу требований части 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ (в редакции действовавшей на момент заключения договора управления) по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Пунктом 1 оспариваемого предписания на ООО «Жилищно-сервисная служба» возложена обязанность по выставлению счетов -квитанции на оплату коммунальных услуг по электроснабжению в том числе ОДН жителям дома № 5 по ул. Герцена г. Иванова.

Согласно пункта 14 Правил № 354 управляющая организация, выбранная в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом, приступает к предоставлению коммунальных услуг потребителям в многоквартирном доме с даты, указанной в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации, или с даты заключения договора управления многоквартирным домом, в том числе с управляющей организацией, выбранной органом местного самоуправления по итогам проведения открытого конкурса, но не ранее даты начала поставки коммунального ресурса по договору о приобретении коммунального ресурса, заключенному управляющей организацией с ресурсоснабжающей организацией

Таким образом в силу пункта 14 Правил предоставление управляющей организацией коммунальных услуг потребителям не осуществляется без заключения соответствующего договора с ресурсоснабжающей организацией.

Аналогичный подход изложен в Определении Верховного Суда РФ от 03.04.2014 N АПЛ14-99 «Об оставлении без изменения решения Верховного Суда РФ от 13.01.2014 N АКПИ13-1116», которым было отказано в удовлетворении заявления о признании частично недействующим пункта 14 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 и пункте 9 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, утвержденной Президиумом Верховного Суда 24.12.20014 г.

Как следует из материалов дела договор на поставку электроэнергии между управляющей организацией и ресурсоснабжающей организацией не заключен в связи с неурегулированностью возникших между ними разногласий.

В оспариваемом предписании на ООО «Жилищно-сервисная служба» не возлагается обязанность по заключению с ресурсоснабжающей организацией договора на поставку коммунального ресурса, после исполнения которой управляющая компания была бы обязана выставлять жителям МКД счета на оплату электроэнергии. При отсутствии договора с ресурсоснабжающей организацией, управляющая компания ООО «Жилищно-сервисная служба» не вправе выставлять жителям МКД такие счета для оплаты .

Необходимость актуализации сведений , указанных в техническом паспорте дома № 5 по ул.Герцена г. Иванова, обусловлена отсутствием в техническом паспорте указанного дома сведений общей площади помещений , входящих в состав общего имущества в МКД без которых невозможно произвести достоверный (т.е. соответствующий требованиям Правил) расчет платы за потребленные коммунальные услуги на ОДН. В силу положений подпункта «а» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 N 416, пункта 27 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08. 2006 г. N 491 на управляющую компанию возложена обязанность по приему, хранению и передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким домом документов, а также их актуализация и восстановление (при необходимости).

В рассматриваемом случае предписание от 09.06.2014 № 23-з вынесено на основании результатов проверки, оформленной актом от 09.06.2014г. Совокупность фактов, изложенных в акте проверки от 09.06.2014г. и предписании от 09.06.2014 № 23-з позволяет проверяемой организации четко уяснить предъявляемые ей претензии.

Судебные расходы по делу в виде государственной пошлине в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ с учетом правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ от 13.11.2008 № 7959/08 по делу № А46-6118/2007 и пункте 21 постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 946 «О применении законодательства о государственной пошлины при рассмотрении дел в арбитражных судах» в размере 2 000 руб. подлежат отнесению на Ивгосжилинспекцию.

Руководствуясь статьями 110, 153-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Заявления ООО «Жилищно-сервисная служба» к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области о признании недействительным предписания Службы от 19.06.2014г. № 23-з удовлетворить частично.

2. Признать недействительным предписание Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области от 19.06.2014г. № 23-з в части обязания ООО «Жилищно-сервисная служба» выставлять счета-квитанции на оплату коммунальных услуг по электроснабжение в том числе ОДН жителям дома № 5 по ул. Герцена г. Иваново в срок до 09.08.2014 г.

3. Судебные расходы по делу в виде государственной пошлины отнести на Службу государственной жилищной инспекции Ивановской области. Взыскать со Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области ( <...>) в пользу ООО «Жилищно-сервисная служба» ( <...> ) 2 000 руб. государственной пошлины.

4. Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом РФ.

Судья Герасимов В.Д.