Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Текстиль-Опт» (далее: заявитель, ООО «Текстиль-Опт», Общество) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением об оспаривании Постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (далее: МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу, административный орган) по делу об административном правонарушении № 05-13/2139-2 от 26.08.2013 года, которым ООО «Текстиль-Опт» привлечено к административной ответственности по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с наложением взыскания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

ООО «Текстиль-Опт» считает обжалуемое Постановление МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному Федеральному округу незаконным по основаниям, указанным в заявлении. По мнению заявителя, в рассматриваемом случае в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ. Несоответствие данных объема закупок алкогольной продукции от ООО «Кузнецкий мост» в декларации за 2-ой квартал 2013 года произошло из-за технической ошибки. Составляя декларации по сопроводительным документам поставщиков, по продукции, которая еще не поступила на склад предприятия (товары в пути), Общество для отражения объемов закупок в декларации за 2-ой квартал 2013 года запрашивает у поставщиков сопроводительные документы по факсу, так как оригинальные сопроводительные документы фактически будут получены вместе с продукцией позднее. Сотрудник, составляющий декларацию не смог определить объем закупки алкогольной продукции в связи с тем, что у ООО «Кузнецкий мост» произошел сбой программного обеспечения. Продукция по данной накладной вместе с оригинальными документами была получена ООО «Текстиль - Опт» на много позднее. В связи с чем, в Управление был предоставлен корректирующий отчет (вх. № 1 - 14902 от 24.07.2013 года) к декларации за 2-ой квартал 2013 года о закупке алкогольной продукции. Данные документы были направлены до окончания административного расследования и до составления протокола об административном правонарушении от 14.08.2013 года. Указанные обстоятельства, по мнению Общества, свидетельствуют об отсутствии со стороны ООО «Текстиль-Опт» намерения совершить административное правонарушение, а также вины. Кроме того, принимая во внимание отсутствие вреда и каких-либо негативных последствий, факт устранения Обществом допущенных нарушений до вынесения оспариваемого постановления, а также исходя из необходимости соблюдения принципа соразмерности ответственности совершенному деянию, ООО «Текстиль-Опт» считает, что данное правонарушение не содержит опасной угрозы экономическим интересам государства и не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, что свидетельствует о его малозначительности.

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу с заявленными требованиями не согласилось по основаниям, изложенным в письменном отзыве. По мнению административного органа, вынесенное постановление является законным и обоснованным. Состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ, установлен и подтверждается материалами дела. Указывая на отсутствие состава административного правонарушения по ст. 15.13 КоАП РФ в связи с отсутствием прямого умысла во внесении в декларации искаженных данных, Обществом не учтено, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат. ООО «Текстиль-Опт» имело возможность для соблюдения правил и норм, закрепленных действующим законодательством, в части включения в поданную декларацию достоверных данных, так как располагало сопроводительными документами, указанными в статье 10.2 Федерального закона №171-ФЗ, а также заполнения достоверной декларации, но ООО «Текстиль-Опт» не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие «заведомости» в ст. 15.13 КоАП РФ относится не к форме вины правонарушителя, а характеризует расхождения между сведениями, включаемыми в декларацию, и фактическими данными. Также административным органом указано, что правонарушение не может быть признано малозначительным, поскольку оборот алкогольной продукции находится под особым контролем государства. Данная деятельность напрямую связана с жизнью и здоровьем населения, государственный контроль в сфере оборота алкогольной продукции направлен на защиту прав потребителей и обеспечение качества алкогольной продукции. ООО «Текстиль-Опт» исключительность данного случая не подтверждена.

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 09.10.2013 года заявление ООО «Текстиль-Опт» принято в порядке упрощенного производства. Установив, что рассмотрение данного дела в порядке упрощенного производства не соответствует целям полного, всестороннего и эффективного рассмотрения дела, руководствуясь частью 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил перейти к рассмотрению дела № А17-5979/2013 по общим правилам административного судопроизводства, назначено предварительное судебное разбирательство. По окончании предварительного судебного заседания суд пришел к выводу о готовности дела к судебному разбирательству. В порядке ст. 137 АПК РФ определением суда от 24.12.2013 года дело назначено к судебному разбирательству на 21 января 2014 года в 10 часов 00 минут.

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в суд представителя не направило, представив ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие представителя Управления.

В соответствии с частью 2 статьи 210 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела. Заявление ООО «Текстиль-Опт» рассмотрено Арбитражным судом Ивановской области в порядке статей 156, 170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя административного органа.

Заслушав представителя заявителя, изучив представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Текстиль-Опт» зарегистрировано в качестве юридического лица, ОГРН: <***>. На право осуществления розничной продажи алкоголя Обществом получена лицензия серии 37 АЛ 000379 № 1060, регистрационный номер 37РПА0000042 от 10.06.2012 г., сроком действия до 10.06.2014 г.

10.07.2013г. ООО «Текстиль-Опт» представило в электронном виде в МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу декларацию об объеме производства, оборота, и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции, об использовании производственных мощностей за 2 квартал 2013года (по форме Приложения №11 к Правилам представления деклараций).

Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу при анализе деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей в электронном виде за 2 квартал 2013 года ООО «Текстиль-Опт» (ИНН <***>) установлено, что в декларации об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков) и спиртосодержащей продукции (Приложении №11) организацией ООО «Текстиль-Опт» ИНН <***> не отражена закупка алкогольной продукции от организации ООО «Кузнецкий мост» ИНН <***>: - по ТТН № КИ043143 от 06.05.2013 в общем объеме 4,7 дал.; - по ТТН № КИ043147 от 06.05.2013 в общем объеме 4,7 дал; - по ТТН № КИ043145 от 06.05.2013 в общем объеме 4,7 дал; - по ТТН №КИ043139 от 06.05.2013 в общем объеме 4,7; - по ТТН № КИ047564 от 27.06.2013; - по ТТН № КИ047563 от 27.06.2013 в общем объеме 4,9 дал; - по ТТН № КИ047562 от 27.06.2013 в общем объеме 3,7 дал; - по ТТН № КИ047578 от 27.06.2013 в общем объеме 11,07 дал; - по ТТН № КИ044083 от 15.05.2013 в общем объеме 10 дал.

Таким образом, административным органом было выявлено, что в декларации об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков) и спиртосодержащей продукции (Приложении №11) организацией ООО «Текстиль-Опт» ИНН <***> не была отражена закупка алкогольной продукции в общем объеме 51,07 дал.

По данному факту 14.08.2013 года главным специалистом – экспертом отдела контроля за декларированием оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу ФИО2 в отношении ООО «Текстиль-Опт» в отсутствие надлежаще извещенного (извещение № 05-13/1884-1-37 от 15.07.2013 г.) законного представителя Общества был составлен протокол № 05-13/2139-1 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.13 КоАП РФ.

26.08.2013 года указанный Протокол, а также иные материалы дела об административном правонарушении были рассмотрены заместителем руководителя МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному Федеральному округу ФИО3 в отсутствие надлежаще извещенного (телеграмма с уведомлением от 19.08.2013 г. № у1-13416) законного представителя Общества. По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Текстиль-Опт» было вынесено Постановление по делу об административном правонарушении № 05-13/2139-2 от 26.08.2013 года, которым ООО «Текстиль-Опт» за правонарушение, выразившееся во включении заведомо искаженных данных в декларацию об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и спиртосодержащей продукции за 2 квартал 2013 года (по форме Приложения № 11 к Правилам), привлечено к административной ответственности по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с наложением взыскания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Постановление по делу об административном правонарушении № 05-13/2139-2 от 26.08.2013 года оспорено Обществом с ограниченной ответственностью «Текстиль-Опт» в Арбитражный суд Ивановской области.

Рассмотрев по существу заявленные требования, суд считает их не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее: Федеральный закон № 171-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 14 Федерального закона №171-ФЗ).

Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 г. № 815. Перечень деклараций, подлежащих представлению в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка, утвержден пунктом 1 Правил № 815.

Согласно пункту 13 Правил № 815 (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения) организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков) и (или) спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, представляют декларации об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков) и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 11.

Декларации представляются ежеквартально, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, за IV квартал - не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом (пункт 15 Правил № 815 в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения).

Пунктом 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ установлен запрет на искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.

Согласно статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения) уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременная подача одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Под заведомо искаженными данными следует понимать сведения, которые на момент внесения в соответствующий документ (декларацию) не обладали свойством достоверности, т.е. на указанный момент известно, что данные сведения не соответствуют сведениям, содержащимся в других документах, например, в первичных учетных документах, и имелась возможность их исправить.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота: товарно-транспортная накладная; справка, прилагаемая к таможенной декларации; справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной; уведомление; заверенные подписью руководителя организации и ее печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копия извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты авансового платежа для закупки (за исключением импорта) и поставок (за исключением экспорта) этилового спирта и (или) дистиллята коньячного (спирта коньячного).

Как следует из материалов дела и не оспаривается заявителем, ООО «Текстиль-Опт» в декларации за 2 кв. 2013 года об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков) и спиртосодержащей продукции (Приложение № 11 к Правилам № 815) не отражена закупка алкогольной продукции от организации ООО «Кузнецкий мост» по ТТН № КИ043143 от 06.05.2013 г.; по ТТН № КИ043147 от 06.05.2013 г.; по ТТН № КИ043145 от 06.05.2013 г.; по ТТН №КИ043139 от 06.05.2013 г.; по ТТН № КИ047564 от 27.06.2013; по ТТН № КИ047563 от 27.06.2013 г.; по ТТН № КИ047562 от 27.06.2013 г.; по ТТН № КИ047578 от 27.06.2013 г.; по ТТН № КИ044083 от 15.05.2013 г.

При этом на момент оформления и направления соответствующей декларации в уполномоченный орган Общество обладало вышеназванными накладными, позволяющими установить, что сведения, включенные в декларацию, не соответствуют сведениям, содержащимся в первичных учетных документах. Факт наличия необходимых сопроводительных документов на алкогольную продукцию, полученных от ООО «Кузнецкий мост» по факсу, подтверждается заявителем в представленном в арбитражный суд заявлении. При наличии первичных учетных документов, Общество не отразило соответствующую закупку алкогольной продукции от организации ООО «Кузнецкий мост», то есть, владея достоверной информацией, внесло в декларацию заведомо искаженные данные.

Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как указано в пункте 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10, при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 ст. 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (ст. 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Поскольку такая форма вины как умысел не подлежит применению в отношении юридических лиц, доводы Общества о недоказанности административным органом прямого умысла судом не принимаются.

Имея возможность для соблюдения установленного законом запрета на искажение вносимых в декларацию об объемах оборота продукции данных, Общество не приняло всех необходимых мер по исполнению своей публично-правовой обязанности.

Обществом не приведены обстоятельства, объективно препятствовавшие проведению своевременного контроля в целях обеспечения достоверности задекларированных данных. Довод заявителя о том, что искажение данных, указанных в декларации за 2 квартал 2013 года, связано с обстоятельствами технического характера, в частности, сбоем программного обеспечения, судом не принимается, так как Обществом в обоснование своей позиции каких-либо доказательств не представлено.

Оценивая доводы Общества о возможности квалификации вмененного правонарушения в качестве малозначительного, суд исходит из следующего.

Возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения предусмотрена статьей 2.9 КоАП РФ, согласно которой судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу указанной нормы оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Правонарушение, предусмотренное статьей 15.13 КоАП РФ, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, учета и декларирования объема их производства и оборота, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений, на реализацию государственной политики по нормативно-правовому регулированию в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, на контроль и надзор за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Состав названного административного правонарушения является формальным, то есть не предусматривает наступления материально-правовых последствий содеянного как обязательной составляющей объективной стороны правонарушения, и считается законченным правонарушением независимо от наличия или отсутствия вредных последствий.

Оборот алкогольной продукции находится под особым контролем государства, поскольку данная деятельность напрямую связана с жизнью и здоровьем населения, государственный контроль в сфере оборота алкогольной продукции направлен на защиту прав потребителей и обеспечение качества алкогольной продукции.

Согласно пунктам 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного суд исходит из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Оценив обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что рассматриваемое противоправное деяние явилось следствием ненадлежащего контроля Общества за достоверностью задекларированных данных, что свидетельствует о пренебрежительном отношении Общества к исполнению возложенных на него публично-правовых обязанностей в сфере охраняемых правоотношений, в связи с чем правонарушение не может быть признано малозначительным.

Исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать совершенное Обществом правонарушение как малозначительное, не установлено.

Предоставление Обществом по требованию Управления не вошедших в декларацию накладных и последующее направление корректирующей декларации не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. Размер наказания, назначенного Обществу оспариваемым Постановлением, определен в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 15.13 КоАП РФ, отвечает принципу справедливости, то есть является соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями, 167-170, 208, 210, 211 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

1. Требования Общества с ограниченной ответственностью «Текстиль-Опт» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу об оспаривании Постановления по делу об административном правонарушении № 05-13/2139-2 от 26.08.2013 года оставить без удовлетворения.

2. На решение суда первой инстанции в течение десяти дней со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>).

Судья К.А. Тимошкин